劉志海
摘要:寧省種畜禽生產(chǎn)企業(yè)的管理機制是三級管理,三級發(fā)證。把符合《畜牧法》的種畜禽生產(chǎn)企業(yè)分為大、中、小三級,分別由省、市縣(區(qū))、三級發(fā)證,市、縣(區(qū))發(fā)證要報上級備案。省級種畜禽監(jiān)督管理部門負責全省種畜禽監(jiān)督管理與指導工作,對各市、縣(區(qū))發(fā)證的種畜禽場實行每年按比例抽查。具體工作權限論述如下。
關鍵詞:種畜禽場;發(fā)證;問題;探討
1 法律依據(jù)
根據(jù)《畜牧法》第二十二條、《遼寧省種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營管理辦法》第四條、第五條、第六條、第七條、第八條、第九條、第十條、第十一條、第十二條、第十三條、第十四條之規(guī)定,按不同畜種、不同存欄數(shù)量和不同代別等取得《種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證》,持《種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證》辦理工商登記,取得營業(yè)執(zhí)照后方可從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。
2 發(fā)證權限
根據(jù)《遼寧省種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營管理辦法》第十二條規(guī)定,遼寧省畜牧獸醫(yī)局制定了《遼寧省種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)類型劃定試行標準》,根據(jù)該標準,省級辦理的種畜禽場《種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證》為大型企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營原種(純系)畜禽的或進行胚胎移植的,由市畜牧獸醫(yī)行政主管部門自受理之日起20個工作日內(nèi)完成審核,并報省畜牧獸醫(yī)行政主管部門審批。省畜牧獸醫(yī)行政主管部門收到審核材料之日起20個工作日內(nèi)作出是否發(fā)給生產(chǎn)經(jīng)營許可證的決定,期間省畜牧獸醫(yī)局委托省種畜禽監(jiān)督管理站派專家現(xiàn)場勘驗,報送省畜牧獸醫(yī)局是否核發(fā)《種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證》。
由市畜牧獸醫(yī)行政主管部門辦理的種畜禽場《種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證》為中型企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營原種(純系)畜禽的;大型企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營曾祖代、祖代、父母代種畜禽的;大型企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營商品代仔畜、雛禽的;經(jīng)營家畜卵子、冷凍精液、胚胎等遺傳材料的,自受理之日起20個工作日內(nèi)作出是否發(fā)給生產(chǎn)經(jīng)營許可證的決定。
由縣畜牧獸醫(yī)行政主管部門辦理的種畜禽場《種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證》為小型企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營原種(純系)畜禽的;中型、小型企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營曾祖代、祖代、父母代種畜禽的;中型、小型企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營商品代仔畜、雛禽的;進行種禽孵化、種畜配種、人工受精配種的,自受理之日起20個工作日內(nèi)作出是否發(fā)給生產(chǎn)經(jīng)營許可證的決定。
市、縣畜牧獸醫(yī)行政主管部門應當將取得種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證的單位和個人,及時報上一級畜牧獸醫(yī)行政主管部門備案。
3 現(xiàn)場勘驗
3.1 受理
種畜禽生產(chǎn)企業(yè)在辦理《種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證》中,受理機關要當場或5日內(nèi)依法告知是否受理,不屬于本行政機關職權范圍的,應當即時作出不予受理的決定,并告知申請人向有關行政機關申請,受理機關根據(jù)《遼寧省種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營管理辦法》規(guī)定,自受理之日起20個工作日內(nèi)作出是否發(fā)給生產(chǎn)經(jīng)營許可證的決定。
3.2 現(xiàn)場勘驗
現(xiàn)場勘驗需要2名以上專業(yè)人員,到現(xiàn)場實施驗證。驗收組成員根據(jù)《遼寧省種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營管理辦法》第五條、第六條、第七條、第八條、第九條、第十條、第十一條、第十二條的規(guī)定,采取現(xiàn)場查看、審閱資料、聽取匯報等方式驗收,然后填寫遼寧省畜牧獸醫(yī)局統(tǒng)一印制的《遼寧省種畜禽現(xiàn)場勘驗表》,共9項39款,其中重點款項14個,一般款項數(shù)達16個的為合格企業(yè),否則為不合格。
3.3 限期整改
對不合格企業(yè),按照《遼寧省種畜禽場驗收細則》第十一條第四款要求,設定四個月的整改期。期滿后,按要求整改完畢,達到驗收標準的,提出申請,重新組織驗收。未進行改進的,不得反復進行申報。
4 存在問題
4.1 各地管理部門不統(tǒng)一
根據(jù)《遼寧省種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營管理辦法》第三條之規(guī)定,省、市、縣畜牧獸醫(yī)行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營管理工作。實際上各市縣區(qū)管理不統(tǒng)一,有畜牧獸醫(yī)局全權管理發(fā)證的、有種畜禽監(jiān)督管理站(畜牧技術推廣站)和畜牧獸醫(yī)局聯(lián)合現(xiàn)場勘驗發(fā)證的、有種畜禽監(jiān)督管理站(畜牧技術推廣站)全權管理,畜牧獸醫(yī)局只管蓋章發(fā)證等情況。不同類型種畜禽經(jīng)營企業(yè)管理級別不同,需要上下級配合的情況下顯得非?;靵y。
4.2 管理人員變動頻繁
各市縣畜牧獸醫(yī)局由于受編制影響,幾乎沒有專職人員從事種畜禽監(jiān)督管理工作,而且變動頻繁,對法律法規(guī)和管理業(yè)務不熟,時常有越權管理和放權管理的事情發(fā)生。
4.3 對違法行為查處力度不夠
種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要按《畜牧法》要求生產(chǎn)和銷售合格種畜禽,出售的種畜禽要附帶三證,既《種畜禽合格證》、《種畜系譜》和《檢疫證明》,對違反《畜牧法》第三十條規(guī)定的,按第六十四條、第六十五條、第六十八條、第六十九條處罰,目前我省還沒有規(guī)范的處罰案例。
4.4 新建場發(fā)證問題
新建種畜禽場,按《畜牧法》和《遼寧省種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營管理辦法》規(guī)定是不能發(fā)《種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證》的,因為還沒有進行種畜禽的生產(chǎn)和經(jīng)營,但是沒有《種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證》不能辦理工商登記,不能以本場名義引進種畜禽等。這就要求在建場選址時要到本地區(qū)畜牧行政管理部門進行咨詢,先了解該品種、規(guī)模等是否符合本地區(qū)繁育體系規(guī)劃,在得到本地區(qū)畜牧行政管理部門支持后在開工建設。
5 種畜禽監(jiān)督一些問題解決方法
5.1 加強培訓
加強種畜禽監(jiān)督隊伍建設,對種畜禽監(jiān)督員進行從執(zhí)行的有關法律到種畜禽場的現(xiàn)場勘驗和執(zhí)法案例分析等進行系統(tǒng)培訓,使種畜禽監(jiān)督員隊伍能夠準確掌握種畜禽監(jiān)督法律法規(guī),敢于監(jiān)督執(zhí)法,使種畜禽監(jiān)督工作逐步向標準化方向發(fā)展。
5.2 保持隊伍穩(wěn)定性
要保持種畜禽管理人員穩(wěn)定性,不僅要參加各種培訓,還要求各市(區(qū))管理人員相互交流種畜禽監(jiān)督管理工作,相互學習,取長不短。逐步熟練掌握種畜禽監(jiān)督管理工作。
5.3 上下級各部門相互協(xié)調(diào)
各市縣(區(qū))及省級各部門要步調(diào)一致,相互協(xié)調(diào)統(tǒng)一,各部門管好分內(nèi)工作,協(xié)調(diào)好上下級和內(nèi)部不同步部門之間的關系,使種畜禽管理工作順利進行。核發(fā)《種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證》工作涉及到畜牧、獸醫(yī)、環(huán)保等專業(yè),是一項綜合性工作。根據(jù)《許可法》規(guī)定,發(fā)證單位既是管理部門,同時也是擔當責任的單位。因此,種畜禽管理工作需要各部門相互配合協(xié)調(diào),熟練掌握法律法規(guī)及技術要求才能做好工作。
參考文獻:
[1]2014年《當代畜牧》(中)總目次[J].當代畜牧,2014,35:90-96.
(作者單位:遼寧省錦州凌海市畜牧技術推廣站)