劉英

摘要：伴隨著城鎮(zhèn)一體化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，人地資源之間的問題也逐漸凸顯出來，農(nóng)村土地管理一直是較為薄弱的項(xiàng)目，在實(shí)際應(yīng)用和管理過程中也存在很多亟待解決的問題，要想深度解析整體管控結(jié)構(gòu)，就要進(jìn)一步深化新農(nóng)村建設(shè)村級土地利用規(guī)劃研究，從而提升整體運(yùn)行維度的研究效果。本文從新農(nóng)村建設(shè)村級土地利用規(guī)劃研究進(jìn)展入手，對其研究過程中存在的問題和優(yōu)化路徑展開了討論，旨在為相關(guān)項(xiàng)目研究人員提供有價(jià)值的參考建議。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；村級土地利用；研究

1 新農(nóng)村建設(shè)村級土地利用規(guī)劃研究進(jìn)展

村級土地利用項(xiàng)目在編制過程中主要針對的是新農(nóng)村建設(shè)背景以及現(xiàn)代土地管理要求，而項(xiàng)目的提出主要就是解決土地利用規(guī)劃體系不完整的問題。國內(nèi)對于村級土地利用規(guī)劃項(xiàng)目的編制意義已經(jīng)投入研究，一方面，部分學(xué)者對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目等進(jìn)行了深入探索，主要論述的觀點(diǎn)也是圍繞規(guī)劃編制的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義展開的。普遍認(rèn)為編制土地利用規(guī)劃就是為了進(jìn)一步完善農(nóng)村土地的生產(chǎn)項(xiàng)目和經(jīng)營管理項(xiàng)目，提高整體規(guī)劃結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性和融合度[1]。另一發(fā)面，部分學(xué)者從土地利用規(guī)劃結(jié)構(gòu)的特征和缺陷出發(fā)，對整體研究機(jī)制進(jìn)行分析，集中闡釋了村級土地利用規(guī)劃研究項(xiàng)目的實(shí)際意義，并且要強(qiáng)化規(guī)劃管理的力度。

渠甲源等（2010）提出，在實(shí)行村級土地利用規(guī)劃項(xiàng)目的過程中，要保證土地利用規(guī)劃按照保護(hù)耕地、節(jié)約用地、協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌管控、生態(tài)保護(hù)以及公眾參與的原則。

陳榮蓉等（2014）提出，村級土地利用規(guī)劃要堅(jiān)持“三遵守和三突破”，要在實(shí)際工作過程中，集中遵守耕地保護(hù)紅線、上級土地利用規(guī)劃不超標(biāo)以及集約化利用耕地。而三突破指的是，要有效突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式、突破傳統(tǒng)建設(shè)模式、突破傳統(tǒng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)兼顧模式。

鄭健（2010）提出，在分析村級土地利用規(guī)劃的過程中，深度貫徹落實(shí)合理化利用以及深層次保護(hù)的原則，確保能順應(yīng)國家政策要求，提升利用效率。

趙立強(qiáng)（2013）指出，以浙江省山村試點(diǎn)為例，在土地利用規(guī)劃項(xiàng)目建立過程中，要確保規(guī)劃的銜接性，提高差異性和特色化。

鄧偉（2010）指出，以重慶市鄉(xiāng)村試點(diǎn)為例，在相關(guān)規(guī)劃結(jié)構(gòu)研究過程中，對規(guī)劃特征進(jìn)行分析，并對大比例尺數(shù)圖以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃問題作為研究重點(diǎn)，切實(shí)維護(hù)整體管理項(xiàng)目的實(shí)際要求，從而建構(gòu)規(guī)劃剛性和彈性的結(jié)合框架。

2 新農(nóng)村建設(shè)村級土地利用規(guī)劃研究存在的問題

在對相關(guān)研究項(xiàng)目進(jìn)行分析的過程中，研究學(xué)者盡管提出了自己的見解，但是也存在一些疏忽的問題和分歧[2]。

第一，在對土地利用規(guī)劃項(xiàng)目具體內(nèi)容的討論方面，相關(guān)研究人員就出現(xiàn)了兩種觀點(diǎn)，一種觀點(diǎn)是受到農(nóng)村自然環(huán)境和社會發(fā)展水平差異的影響，另一種則會受到相關(guān)部門下設(shè)行政命令的影響。正是由于總體規(guī)劃內(nèi)容存在相左的意見，因此，整體落實(shí)情況彈性不足，但是剛度過度[3]。

第二，在對土地利用規(guī)劃項(xiàng)目定位方面，有部分學(xué)者認(rèn)為，在對村級土地利用規(guī)劃進(jìn)行劃分時(shí)，將其列入詳細(xì)規(guī)劃，將總體規(guī)劃進(jìn)行分類細(xì)化和落實(shí)。另一部分學(xué)者認(rèn)為市級土地利用規(guī)劃和總體規(guī)劃內(nèi)容較為相似，需要將市級、縣級規(guī)劃進(jìn)行整合。

第三，在對實(shí)證項(xiàng)目進(jìn)行分析的過程中，只有很少一部分作者對其進(jìn)行了實(shí)證研究，更多的學(xué)者還是總政策、理論等方面進(jìn)行分析，這就導(dǎo)致研究內(nèi)容對實(shí)踐的指導(dǎo)意義存在差異[4]。

3 新農(nóng)村建設(shè)村級土地利用規(guī)劃研究優(yōu)化路徑

3.1 構(gòu)建更加有效的理論研究模型

相關(guān)研究部門需要對理論體系進(jìn)行深度分析和集中管控，特別是村級土地規(guī)劃利用項(xiàng)目會對整體規(guī)劃產(chǎn)生影響，甚至發(fā)生沖突，因此，村級土地規(guī)劃項(xiàng)目要結(jié)合法定規(guī)劃要求，建構(gòu)更加完整的運(yùn)行體系，順應(yīng)政策和法律規(guī)范，確保管理模型和運(yùn)行機(jī)制貼合實(shí)際需求。

3.2 確保研究結(jié)構(gòu)的連貫完整

在對村級土地利用規(guī)劃編制進(jìn)行階段性分析，要對全局性和持續(xù)性進(jìn)行統(tǒng)籌管控，提高規(guī)劃性和關(guān)注度，切實(shí)維護(hù)編制結(jié)構(gòu)、論證結(jié)構(gòu)、監(jiān)督維護(hù)結(jié)構(gòu)和反饋結(jié)構(gòu)能形成良好的動(dòng)態(tài)研究機(jī)制，確保其能對土地利用規(guī)劃項(xiàng)目進(jìn)行全面認(rèn)知和綜合理解，從而積累更多的項(xiàng)目運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)。特別要注意的是，在項(xiàng)目研究過程中，要保證管理項(xiàng)目的全局性和持續(xù)性，確保管控要求和管理項(xiàng)目之間能形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的結(jié)構(gòu)。

3.3 協(xié)調(diào)相關(guān)配套政策和規(guī)劃

要想深度貫徹落實(shí)有效的城鎮(zhèn)化運(yùn)行要求，就要保證政策配套機(jī)制和土地利用規(guī)劃項(xiàng)目之間能形成有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目和城鄉(xiāng)發(fā)展之間的有效性，也為村級土地利用規(guī)劃的進(jìn)一步發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。例如，要針對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和農(nóng)村歷史文化景觀保護(hù)問題、農(nóng)民城鎮(zhèn)化利益等問題進(jìn)行集中探討，并且進(jìn)行進(jìn)一步探索和研究[5]。

3.4 高度重視研究中的實(shí)踐過程

在研究村級土地利用管理規(guī)劃項(xiàng)目的過程中，要充分發(fā)揮實(shí)踐的重要價(jià)值，制定詳細(xì)的、可操作的運(yùn)行計(jì)劃，在對比和總結(jié)的同時(shí)，并針對具體案例進(jìn)行對比分析，提高公共參與熱情的同時(shí)，建構(gòu)更加完整的項(xiàng)目規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展后對運(yùn)行結(jié)構(gòu)和收效進(jìn)行綜合評價(jià)。

結(jié)束語

總而言之，在對整體項(xiàng)目運(yùn)行維度和管控要求進(jìn)行系統(tǒng)化分析的過程中，要保證運(yùn)行機(jī)制和運(yùn)行框架貼合實(shí)際需求。村級土地利用規(guī)劃項(xiàng)目就是對整體規(guī)劃結(jié)構(gòu)的深入探索和解構(gòu)，在研究過程中，要對改革措施和完善機(jī)制進(jìn)行系統(tǒng)化分析，并且提高實(shí)踐性研究的實(shí)施意義，從而為未來進(jìn)一步研究提供堅(jiān)實(shí)的理論依據(jù)和現(xiàn)實(shí)佐證。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：中共遜克縣委黨校）