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        新時期我國的PPP實(shí)踐存在的問題及出路思考

        2017-05-19 01:17:35林孝武
        現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息 2017年4期
        關(guān)鍵詞:問題

        林孝武

        摘要:新時期國內(nèi)公共基本設(shè)備等很多領(lǐng)域都有了PPP的運(yùn)用,但是當(dāng)前的PPP樣式似乎不能完全符合時代進(jìn)步的需求,在正式實(shí)踐運(yùn)用中依然存在很多不可避免的問題?;诖?,本文主要對于新時期我國PPP實(shí)踐中存在的問題及出路策略進(jìn)行探究,希望課題研究可為國內(nèi)政府與社會資本合作的運(yùn)用起到輔助作用。

        關(guān)鍵詞:PPP;問題:出路

        伴隨國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的迅猛進(jìn)展,城鎮(zhèn)化的腳步也在持續(xù)加快,市政項目構(gòu)建工作越來越頻繁,政府與社會資本合作(PPPl方式隨之出現(xiàn)。PPP方式于國內(nèi)的合理運(yùn)用有助于當(dāng)局政府機(jī)關(guān)緩解財政壓力,也在一定程度上減小了公司單位內(nèi)出現(xiàn)營業(yè)危機(jī)的幾率。然而,PPP方式屬于新興產(chǎn)業(yè),仍有很多欠缺的地方,新時期將其運(yùn)用于社會中依然會有不足出現(xiàn),分析并指出PPP運(yùn)用的出路策略迫在眉睫。

        一、新時期我國PPP實(shí)踐存在的問題

        (一)當(dāng)前國內(nèi)管制系統(tǒng)與PPP運(yùn)用并不相符

        據(jù)了解,新時期國內(nèi)有關(guān)的管制系統(tǒng)與PPP實(shí)踐方面的需求并不相符,主要有兩種表現(xiàn):管制系統(tǒng)的欠缺與不符?;趪鴥?nèi)管制系統(tǒng)的欠缺指的是國家內(nèi)部機(jī)構(gòu)沒有專門對于PPP的運(yùn)用制定有關(guān)的律法規(guī)章,僅僅存在些小型機(jī)構(gòu)或地方機(jī)關(guān)擬制的有關(guān)規(guī)則,且這些規(guī)則間常常自相矛盾。而管制系統(tǒng)與PPP運(yùn)用的不符指的是當(dāng)前國內(nèi)關(guān)于PPP實(shí)踐的管制審核依據(jù)的仍舊是普通當(dāng)局機(jī)關(guān)投資程序,而未與時俱進(jìn),參照PPP本身的特性來制定最適合的管制審核系統(tǒng),總的來說對于PPP運(yùn)用根本就無長久的規(guī)劃,不利于新時期PPP實(shí)踐的運(yùn)行。

        (二)新時期尚未構(gòu)建完備的風(fēng)險擔(dān)當(dāng)制度

        PPP也就是政府與社會資本合作,其最根本的目標(biāo)是降低風(fēng)險危機(jī)出現(xiàn)的概率,更好地推動整個工程的運(yùn)行?;赑PP方式下的市政項目構(gòu)建有著非常大的資金投入模式,非常長久的運(yùn)行時段,不管是當(dāng)局政府機(jī)關(guān)還是單位公司面對此種狀況均應(yīng)保持時刻預(yù)防風(fēng)險的心態(tài)。當(dāng)局機(jī)關(guān)為的是帶動公共事業(yè)的發(fā)展,而單位公司旨在推動自身效益的最佳化,二者針對資金投入與效益的最終想法有極大差異,自然就難以共同擔(dān)當(dāng)風(fēng)險。身為當(dāng)局機(jī)關(guān)沒有完全知曉單位公司擁有的風(fēng)險擔(dān)當(dāng)實(shí)力,單位也想讓當(dāng)局來扶持自身擔(dān)當(dāng)風(fēng)險的開支。且新時期國內(nèi)也尚未構(gòu)建完備的風(fēng)險擔(dān)當(dāng)制度,也在一定程度上阻礙了PPP方式的順利運(yùn)行。

        (三)新時期國內(nèi)PPP實(shí)踐歷程缺乏必要監(jiān)控

        新時期國內(nèi)PPP實(shí)踐中存在的又一問題是實(shí)踐歷程缺乏必要的監(jiān)控。我們知道,于PPP方式下,當(dāng)局政府為的是公共事業(yè),企業(yè)單位為的卻是自身的經(jīng)濟(jì)效益。故實(shí)時監(jiān)控PPP運(yùn)用的整體歷程能夠在很大程度上確保當(dāng)局與單位很好地履行自己的職責(zé)。然而,新時期國內(nèi)并未遵照有關(guān)律法規(guī)章要求對于實(shí)踐中的PPP實(shí)施全面的監(jiān)控與定期的評估,盡管國家給予了PPP實(shí)踐監(jiān)控內(nèi)容一定的概念界定,卻沒有將其付諸行動,使PPP在正式運(yùn)行時遇到不同程度的缺陷。

        二、新時期我國PPP實(shí)踐的出路思考

        (一)構(gòu)建與PPP運(yùn)用相符的管制系統(tǒng)

        首先需強(qiáng)化國家內(nèi)部機(jī)關(guān)對于PPP運(yùn)用的律法制定,國家機(jī)關(guān)應(yīng)高度重視PPP實(shí)踐,專門擬制有關(guān)PPP實(shí)踐方面的律法規(guī)章,其中精確指出PPP運(yùn)用的范疇與各參與者本身的職責(zé)等,使其實(shí)踐有法可依、有章可循,努力構(gòu)建出完備的國家等級的PPP律法規(guī)章。其次,設(shè)立和PPP運(yùn)用相符的管制系統(tǒng),需在充分了解與認(rèn)知PPP內(nèi)容和特性基礎(chǔ)上,充分考慮實(shí)際國情和現(xiàn)實(shí)狀況,擬制出最適合新時期PPP實(shí)踐的管制系統(tǒng),在總體氛圍與機(jī)制上幫助PPP更加順利地運(yùn)用于社會中。

        (二)構(gòu)建合理有效的風(fēng)險擔(dān)當(dāng)制度

        新時期國內(nèi)PPP實(shí)踐的成功離不開合理有效風(fēng)險擔(dān)當(dāng)制度的構(gòu)建,若是該制度失去了科學(xué)與完善性,PPP在現(xiàn)實(shí)中的實(shí)踐將難以順利展開。所以,構(gòu)建合理有效的風(fēng)險擔(dān)當(dāng)制度是保障PPP實(shí)踐成功的對策之一。眾所周知,PPP方式下,當(dāng)局與單位企業(yè)均屬于風(fēng)險的擔(dān)當(dāng)主體,其自身所擁有的有利之處與風(fēng)險類型是不一樣的,國家需對此綜合分析,充分認(rèn)知,方能構(gòu)建出合理科學(xué)的風(fēng)險擔(dān)當(dāng)制度,實(shí)現(xiàn)最佳成效。對比發(fā)現(xiàn),當(dāng)局機(jī)關(guān)的權(quán)利所在是律法規(guī)章的擬制;單位企業(yè)的權(quán)利則是項目工程的構(gòu)建與營業(yè)管制。故可把律法、機(jī)制等上的風(fēng)險分給當(dāng)局機(jī)關(guān)來擔(dān)當(dāng),而工程項目構(gòu)建與營業(yè)等風(fēng)險交給單位企業(yè)。除去以上兩種風(fēng)險外,其余的風(fēng)險二者一起擔(dān)當(dāng)??偠灾?,風(fēng)險擔(dān)當(dāng)制度需依據(jù)以下規(guī)定:擔(dān)當(dāng)風(fēng)險的程度應(yīng)契合自身的效益;擔(dān)當(dāng)風(fēng)險的程度是自身可以承受的。如此,方有助于合理有效風(fēng)險擔(dān)當(dāng)制度的構(gòu)建。

        (三)構(gòu)建出高效的PPP實(shí)踐監(jiān)控體系

        新時期國內(nèi)PPP實(shí)踐的成功同樣離不開高效的PPP實(shí)踐監(jiān)控體系,該體系的構(gòu)建,可合理對PPP實(shí)踐進(jìn)行限制,因PPP參與方中的私營單位追逐的是自我效益的最佳化,這一目標(biāo)的誘導(dǎo)下,極易出現(xiàn)一些不合乎情理與道義的行為來取得更大的收益,為公共事業(yè)造成傷害,故實(shí)時有效的監(jiān)控很有必要。PPP運(yùn)用于現(xiàn)實(shí)時,當(dāng)局機(jī)關(guān)需設(shè)立對應(yīng)的PPP實(shí)踐部門,更好地體現(xiàn)出PPP參與方的職責(zé),積極參與到整個實(shí)踐歷程中進(jìn)行有效監(jiān)控,針對其中隱藏的問題應(yīng)及時處理。此外,身為律法規(guī)章擬制方的當(dāng)局機(jī)關(guān),還需努力盡到自己的義務(wù),通過整個實(shí)踐歷程的監(jiān)控,保障PPP實(shí)踐的順利運(yùn)行,進(jìn)而更好地維護(hù)公共事業(yè)的權(quán)益。

        三、結(jié)語

        綜上所述,當(dāng)前很多公共工程項目構(gòu)建中都出現(xiàn)了PPP方式,但國內(nèi)PPP實(shí)踐仍存在很多不可避免的問題,需引起國家的高度重視,要求國家在充分理解和認(rèn)知PPP實(shí)踐內(nèi)容與特性基礎(chǔ)上,構(gòu)建與PPP運(yùn)用相符的管制系統(tǒng),構(gòu)建合理有效的風(fēng)險擔(dān)當(dāng)制度,構(gòu)建高效的PPP實(shí)踐監(jiān)控體系等,旨在推動PPP實(shí)踐的順利進(jìn)行。

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