張曉曉

（平山縣農業(yè)畜牧局）

【摘要】縣級政府在我國中央、省、縣、鄉(xiāng)行政體系中處于一個中間層，并且具有相對的獨立性和職能健全的基層組織，在推動農村經濟建設中主要表現(xiàn)在：第一，它是我國行政體系的中間層。第二，縣級的政府是最貼近農民的，更容易獲得和掌握相關的信息和實際情況。第三，職能實現(xiàn)的方式具有差異性和靈活性。第四，職能的綜合性。第五，職能實現(xiàn)的過程非常的復雜。因此，根據(jù)以上的實際情況中出現(xiàn)的問題以及對各項職能的完善和面臨的問題進行了深入的探討和分析。

【關鍵詞】縣級政府 農村經濟 職能定位

在縣級經濟構成的大部分都是以家庭為單位的個體經濟，對于這樣的生產社會化的程度進行極為分散的對象進行管理，也會面臨著各種各樣的情況，也會不斷的出現(xiàn)相關的問題，有的問題也是很難進行解決的。因此，本文主要針對在政府職能實際落實的情況下出現(xiàn)的各種問題進行分析和探討，并且提出相應的解決辦法和建議，僅供參考。

一、縣級政府職能存在的主要問題

政府職能劃分的專業(yè)化和高度的集權，導致低效率并且對公共資源導致嚴重的浪費。在科層的結構下，政府部門按照職能的性質被分割成很多的條條塊塊，工作變得像企業(yè)的流水線是的，標準而又規(guī)范。一些縣級政府職能的越位、錯位、缺位。部分官員的責任心不強，以及創(chuàng)新的意識比較淡?。灰恍┕賳T對效率的提高和對服務質量的壓力和動力進行改善嚴重的缺乏，不符合實際。

二、經濟文學交際費用理論研究對政府職能的定位

第一，公共行政學家威爾遜指出：交易費用對于研究政府活動是一個非常有用并且得體的理論。通過比較合同管理費用以及內部管理費用可以幫助政府部門決定是自己生產還是向私人部門進行購買某些服務。第二，交易費用理論對政府在界定和明晰產權中的作用進行明確。按照諾思的的國家理論，國家是界定和明晰產權的主導力量。第三，交易費用成為衡量以及評價政府組織內部運行效率的一項非常重要的指標。通過交易費用這一變量，政府能夠對各個部門與層級間權利體制、職能關系、權貴體系、溝通管道、反饋機制、人力配置、技術裝備和運行程序設置中存在的各項問題進行診斷，全面的對政府組織內部制度的合理性進行檢視，從而能尋找更有效的組織結構和設計方案。第四，放松管制，對政府的尋租行為進行逐漸的減少。管制是按照某種規(guī)章制度進行執(zhí)行。在經濟學的意義上，管制的主要目的是指市場競爭處于一種公平的狀態(tài)，對社會利益的損失進行避免。取消一種帶有限制性的政府決策的效應，相當于擴大制度選擇集合。管制的理由是因為信息的不對稱和外部性以及企業(yè)的一些反競爭的行為的存在。正常的市場運轉出現(xiàn)了問題要及時的進行糾正，基本理念就是怎么去對市場的公平競爭進行有力的維護，從而使市場能夠更加有效的進行運轉。

三、縣級政府的職能定位必須符合社會主義市場經濟體質的要求

我國市場經濟體制走過改革開放三十年也是我國快速發(fā)展的三十年。我國經濟從要崩潰的邊緣發(fā)展到總量位居世界第四，進出口總額位居世界第三，人民的生活也從溫飽不足轉變?yōu)榭傮w的小康，農村貧困人口從2.5億減少到不到1500萬，經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)建設都在我國取得了顯著的成就，因此我們要想更加擴大的發(fā)展，就必須要堅持改革的原則，并且進一步的完善，在縣級政府職能定位上要把握以下幾點：第一，要把握國情，對實踐的經驗進行總結，符合社會生產力的現(xiàn)實水平和進一步發(fā)展的客觀要求。也就是說，對縣級政府的職能定位時刻都不能忘記，我國農村的實際情況就是人口多、土地少，人員文化的綜合素質比較低，居住的比較分散，而且生產力的水平也比較低，但是廣大農民現(xiàn)在要面對的是信息化的社會以及激烈的國際化競爭。第二，我們要實行的是社會主義市場經濟，那么就要按照法律法規(guī)進行嚴格的辦事，一是指單一的行政命令，專橫的強制措施是不可以的，必須是以生產發(fā)展和生活富裕以及生態(tài)優(yōu)美為指導。二是按照市場經濟的本質對生產要素產品化進行要求，經濟關系市場化。第三，農業(yè)產業(yè)的本質特性就是要對政府予以扶持的要求。

四、縣級政府的職能定位必須符合科學發(fā)展觀的要求

縣級政府的職能和定位必須要按照科學發(fā)展觀的要求，來進行恰當和合理以及科學的定位。也就是為農民的收入進行增加，需要根本的解決，為了促進農、惠農為指導，以市場引農和政府扶農幫農為手段，來實現(xiàn)以及符合農業(yè)的特點和農村分布的比較散和農民綜合素質較低的現(xiàn)實，要建立快速以及靈活有效的政府機構。促進縣級政府職能能夠在我國不斷的發(fā)展和進步，并且對農民整體的收入進行提升，對農民綜合素質水平進行提高，對科學發(fā)展觀的要求以及各項規(guī)章制度進行不斷的完善和加強。

五、結語

綜合上文所述，首先要從政府部門的設置職能以及職責定位進行入手，并且要對社會主義市場經濟體制建設的要求進行不斷地適應，也要適應廣大農民在生產信息技術的要求，對過去的行政指令進行轉變并且進行服務的引導。其次，為廣大農民的服務是職責、是義務，也是政府公務人員的待遇的重要的保障。最后，服務也包含農產品的質量監(jiān)督以及動植物疾病的預防等等，服務的是否到位與公務員的各方面責任有著很重要的聯(lián)系，從而使公共服務能夠形成制度化和規(guī)范化。

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