時政要聞

《水污染防治專項資金績效評價辦法》印發(fā)

財政部、環(huán)境保護部近日聯(lián)合印發(fā)了《水污染防治專項資金績效評價辦法》，其中將績效評價內(nèi)容分為了資金管理、項目管理、產(chǎn)出和效益3個方面。同時，文件劃定了3個一級指標(biāo)和10個二級指標(biāo)，最終結(jié)果量化為百分制，評出4個等級。近期各地就將開始績效評價工作，環(huán)境保護部、財政部還將根據(jù)結(jié)果對其進行優(yōu)化。

為強化水污染防治專項資金管理，提高資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性，支持和引導(dǎo)《水污染防治行動計劃》目標(biāo)任務(wù)的完成，財政部、環(huán)境保護部近日聯(lián)合印發(fā)《水污染防治專項資金績效評價辦法》（以下簡稱《辦法》）。

《辦法》指出，水污染防治專項資金績效評價的內(nèi)容分資金管理、項目管理、產(chǎn)出和效益3個方面，共涉及3個一級指標(biāo)，10個二級指標(biāo)。其中，產(chǎn)出和效益主要評價年度績效目標(biāo)和任務(wù)的完成情況，是評價工作的重點。評價工作的主要依據(jù)包括《水污染防治專項資金管理辦法》、水污染防治目標(biāo)責(zé)任書、專項資金績效目標(biāo)、地方環(huán)境保護主管部門會同財政主管部門編制的年度實施方案等。績效評價最終的結(jié)果量化為百分制綜合評分，按分?jǐn)?shù)分為“優(yōu)秀”、“良好”、“合格”、“不合格”4個等級。

《辦法》明確了水污染防治專項工作程序，強調(diào)資金與目標(biāo)任務(wù)的匹配性。根據(jù)《辦法》，省級財政部門會同環(huán)境保護部門應(yīng)提前組織編制和報送水污染防治年度績效目標(biāo)申報表、年度實施方案及項目清單。財政部、環(huán)境保護部在此基礎(chǔ)上，結(jié)合上一年度各省績效評價結(jié)果等下達資金及任務(wù)，再由省級部門根據(jù)中央專項資金規(guī)模和績效目標(biāo)，完善年度工作安排和組織實施。

《辦法》要求，水污染防治績效評價工作應(yīng)分級實施，各級財政、環(huán)境保護部門按照要求及職責(zé)分工組織開展績效評價工作，評價結(jié)果由省級財政和環(huán)保部門報財政部、環(huán)境保護部，由兩部對各省上報的績效評價報告進行審核、抽查等，并依此進行“獎優(yōu)懲劣”。

同時，對于預(yù)算執(zhí)行中的績效監(jiān)控，《辦法》分別對資金管理及使用、年度實施方案與水污染防治中央儲備庫的銜接、項目建設(shè)等方面提出了管理要求，督促績效目標(biāo)有效實現(xiàn)。

此外，《辦法》還要求各省根據(jù)實際情況，制定本地區(qū)績效評價實施細則，提高績效評價工作的效率等，并對績效評價工作中的信息公開制度、第三方參與等提出了具體要求。

近期，各省財政部門、環(huán)境保護部門將根據(jù)《辦法》，開展2016年度水污染防治專項資金績效評價工作，環(huán)境保護部、財政部將根據(jù)相關(guān)結(jié)果對專項進展及成效等進行分析，優(yōu)化專項管理，提高水污染防治專項資金使用效益，推動《水污染防治行動計劃》目標(biāo)實現(xiàn)。

（摘自：中國環(huán)保在線）

安徽全面推廣重點節(jié)能技術(shù)

近日，安徽省節(jié)能減排監(jiān)測信息中心正式向全省下發(fā)，國家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)的《關(guān)于組織開展國家重點節(jié)能技術(shù)和最佳節(jié)能實踐征集和更新工作》（發(fā)改辦環(huán)資〔2017〕662號，以下簡稱《通知》），全面推廣重點節(jié)能技術(shù)。

據(jù)介紹，省節(jié)能減排監(jiān)測信息中心全面向全省企業(yè)下發(fā)推廣重點節(jié)能技術(shù)，重在引導(dǎo)用能單位采用先進的節(jié)能新工藝、新技術(shù)和新設(shè)備，提高能源利用效率，促進經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展。

（摘自：市場星報）

遼寧印發(fā)“十三五”節(jié)能減排綜合工作實施方案

日前，遼寧省政府印發(fā)《遼寧省“十三五”節(jié)能減排綜合工作實施方案》。方案提出，開展大氣、水污染物減排重點工程。其中大氣污染物減排實施電力、鋼鐵等重點行業(yè)全面達標(biāo)排放治理工程，推動燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工程，到2020年，各類工業(yè)污染源持續(xù)穩(wěn)定達標(biāo)排放。開展大氣源清單摸底調(diào)查工作，為大氣治理工作建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。推動“氣化遼寧”“電化遼寧”建設(shè)，加快天然氣管網(wǎng)建設(shè)，推廣清潔能源替代。實施石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等重點行業(yè)揮發(fā)性有機物治理工程，到2020年石化企業(yè)基本完成揮發(fā)性有機物治理。

安徽省繪就“十三五”環(huán)境保護藍圖

4月25日，《安徽省“十三五”環(huán)境保護規(guī)劃》正式出臺。根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)，到2020年，全省主要污染物排放總量大幅減少，污染物排放強度持續(xù)下降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。規(guī)劃將強化調(diào)控、治污減排、防控風(fēng)險、保護生態(tài)、提升能力作為主要任務(wù)，在由15項指標(biāo)組成的體系中，約束性指標(biāo)占大頭，共11項。如以2015年數(shù)據(jù)為基期值，到2020年，設(shè)區(qū)市城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例由77.9%上升至82.9%；劣V類水體比例由6.6%下降至0.9%；森林蓄積量由2.2億立方米增至2.7億立方米等。

安徽省“十三五”環(huán)境保護總體目標(biāo)是，到2020年，全省主要污染物排放總量大幅減少，污染物排放強度持續(xù)下降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，環(huán)境風(fēng)險得到有效控制，政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、公眾參與的環(huán)境治理體系進一步完善，環(huán)境保護執(zhí)法監(jiān)管能力和水平與形勢任務(wù)相適應(yīng)，應(yīng)急管理體系建立健全。

設(shè)計指標(biāo)體系，引領(lǐng)環(huán)境保護。規(guī)劃明確，安徽省建立以提高環(huán)境質(zhì)量為主線，綜合反映水、大氣、土壤、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和污染物總量減排的綜合指標(biāo)體系。指標(biāo)體系共有15項指標(biāo)，其中11項是約束性指標(biāo)。在2015年基礎(chǔ)上，到2020年，化學(xué)需氧量削減9.9%、氨氮削減14.3%、二氧化硫削減16%、氮氧化物削減16%；未達標(biāo)設(shè)區(qū)市城市PM2.5年均濃度由58微克/立方米下降至48微克/立方米；森林覆蓋率由29%上升為大于30%。

未來四年，安徽省環(huán)境保護工作的主要任務(wù)是強化調(diào)控，構(gòu)建綠色發(fā)展模式；治污減排，確保提高環(huán)境質(zhì)量；防控風(fēng)險，實現(xiàn)環(huán)境系統(tǒng)安全；保護生態(tài)，維護生態(tài)健康安全；提升能力，滿足環(huán)保工作需求。為此，安徽省今年年底前劃定生態(tài)保護紅線，2020年底前，基本建立生態(tài)保護紅線制度，實現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間；把省級重點區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)評，作為推動綠色轉(zhuǎn)型的重要抓手，以生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單為手段，推進產(chǎn)業(yè)合理布局，維護區(qū)域生態(tài)安全；協(xié)同控制能源資源消耗，到2020年，全省煤炭消費總量控制在1.8億噸；推進綠色循環(huán)低碳發(fā)展，到2020年，全省單位GDP能耗降低15%，萬元GDP用水量下降25%。

在治污減排上，安徽省將深入實施大氣、水、土壤污染防治計劃，確保環(huán)境優(yōu)良地區(qū)環(huán)境質(zhì)量不退化、不降級，環(huán)境污染嚴(yán)重區(qū)域、城市控制單元環(huán)境質(zhì)量明顯改善。省環(huán)保廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“十三五”時期是安徽省提高環(huán)境質(zhì)量、踐行綠色發(fā)展的重要時期。環(huán)境保護工作將以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，堅持城市與農(nóng)村環(huán)境保護統(tǒng)籌、污染防治與生態(tài)保護協(xié)同、依法監(jiān)管與目標(biāo)考核并重，推動環(huán)境保護“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、終身追責(zé)”制度落實，確保到2020年實現(xiàn)與全面建成小康社會相適應(yīng)的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)。

（摘自：安徽日報）

工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展評價中心工作座談會在京召開

4月28日，工信部節(jié)能與綜合利用司在京組織召開了工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展評價中心工作座談會。有關(guān)行業(yè)協(xié)會、首批35家工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展評價中心負(fù)責(zé)人參加了會議。

會上，節(jié)能與綜合利用司有關(guān)同志介紹了開展工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展評價中心推薦工作的重要意義、工作目標(biāo)和總體設(shè)想。各評價中心負(fù)責(zé)人各自介紹了已開展的主要工作及成效、遇到的問題、對評價中心長期發(fā)展的建議。會上，大家圍繞提升支撐能力、提高服務(wù)水平，加強經(jīng)驗交流和相互學(xué)習(xí)等內(nèi)容進行了熱烈討論。大家紛紛表示，中心應(yīng)在人員培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)制定、服務(wù)模式創(chuàng)新等方面加大力度，也希望政府加強對中心工作的指導(dǎo)，以更好地服務(wù)企業(yè)降本增效，推動工業(yè)綠色發(fā)展。

核安全法草案雛形初具多措牢筑核電安全續(xù)航

在第十二屆全國人大常委會第二十七次會議上，《中華人民共和國核安全法(草案)》(下文簡稱草案)再次提請會議審議。相比于此前草案一審稿，此次草案作了進一步修改和補充完善。

我國是核能核技術(shù)利用大國，根據(jù)我國核電中長期發(fā)展規(guī)劃，到2020年，我國核電機組將達近百臺?！斑@也意味著，未來4年待建核電機組將逾40臺。以此推算，今后4年，平均每年將新批建核電機組8臺。”業(yè)內(nèi)專家說。

基于上述背景，作為核電大國，也因此迫切需要有一部法律對核的行為進行規(guī)范。草案按照確保核安全應(yīng)當(dāng)從高從嚴(yán)的要求，重點圍繞核設(shè)施選址、設(shè)計、建造、運行、退役和核材料及相關(guān)放射性廢物實行全過程、全鏈條監(jiān)管和風(fēng)險防控的規(guī)定進行了修改完善。草案二審稿還增加規(guī)定：國家對核事故應(yīng)急實行分級管理。

“核安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依法公開核事故信息”同樣是草案新增的規(guī)定。而針對社會普遍關(guān)注的放射性廢物處理處置問題，草案將放射性廢物明確納入適用范圍。放射性廢物處理處置是影響核安全的重要因素。目前，我國放射性廢物處理處置設(shè)施滯后于核能發(fā)展的需要，加強放射性廢物處理處置工作刻不容緩。

鑒于此，有的部門、單位和社會公眾提出，草案一審稿關(guān)于放射性廢物處理處置的內(nèi)容比較單薄，建議補充完善。有的建議增加放射性廢物運輸?shù)囊?guī)定。此次草案中增加了相關(guān)規(guī)定，包括：國家對放射性廢物實行分類管理；低、中水平放射性廢物在國家規(guī)定的符合核安全要求的區(qū)域?qū)嵭薪乇硖幹茫粚Ψ派湫詮U物應(yīng)當(dāng)進行減量化、無害化處理、處置，確保永久安全；放射性廢物處置場所的建設(shè)應(yīng)當(dāng)與核能發(fā)展的要求相適應(yīng)。

而我國目前對核安全的監(jiān)管體系仍較龐雜，在這部法律里，如何把監(jiān)管的權(quán)力與職責(zé)問題明確、理清，將是難點之一。建議將核實施首次裝投料許可和運行許可合并為運行許可，規(guī)定核實施營運單位在首次裝投料前應(yīng)當(dāng)申請核實施運行許可。對未經(jīng)許可，從事核設(shè)施建造、運行、退役活動等違法行為的核設(shè)施營運單位，草案二審稿還加重處罰，規(guī)定由國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門責(zé)令改正。

草案還對法律責(zé)任進行了梳理，作出多處修改。其中，對于核損害賠償?shù)膯栴}，全國人大法律委員會在草案修改情況匯報中建議進一步研究，多位委員在審議中建議對這一問題要進一步細化。對歸責(zé)原則、損害賠償基金、強制責(zé)任保險、核設(shè)施營運單位的最高賠償額和國家兜底責(zé)任等作出明確規(guī)定。有的單位還建議單獨制定和損害賠償法。

此外，區(qū)別情況作出規(guī)定，核安全文化培育和建設(shè)屬于倡導(dǎo)性規(guī)定，不宜規(guī)定處罰，而對嚴(yán)重危害核安全的違法行為應(yīng)當(dāng)加重處罰。對未按照規(guī)定報告監(jiān)測結(jié)果的核設(shè)施營運單位，草案增設(shè)相應(yīng)的法律責(zé)任。在放射性廢物運輸方面，核材料、放射性廢物的托運人應(yīng)當(dāng)在運輸中采取有效的輻射防護和安全保衛(wèi)措施，對運輸中的核安全負(fù)責(zé)。

同時，草案還對法律適用范圍、核設(shè)施營運單位對核安全的責(zé)任、核事故應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)等方面內(nèi)容進行了修改。另有輿論曾指出，“該草案不僅是路線圖，更是施工圖。以此為開端，我國在向核安全監(jiān)管強國轉(zhuǎn)型的路上不斷向前。”

（摘自：中國環(huán)保在線）