章壽榮

全面建成小康社會，就是要確保在小康路上“一個不少、一戶不落”。這一目標(biāo)的實現(xiàn)，要求高、難度大、挑戰(zhàn)多，只有精準(zhǔn)施策，才能圓滿完成。

充分理解“全”的內(nèi)涵

“全面小康”，這個“全”含義深刻，需要完整、準(zhǔn)確地把握。所謂“全”，首先是指全省人民，這充分體現(xiàn)了社會主義公平正義、發(fā)展成果由全體人民共享的價值取向與目標(biāo)追求。其次是指“一個不少，一戶不落”，這是對全省人民的范圍與對象的進(jìn)一步限定，是江蘇對全面小康社會的高水平要求。

“一個不少，一戶不落”體現(xiàn)了底線思維，是高水平全面小康的“底線”要求。這里所說的“底線”，就是全面小康社會群眾基礎(chǔ)的最低要求。對于我省蘇北地區(qū)一些發(fā)展滯后的鄉(xiāng)村來說，底線就是絕對收入水平的最低數(shù)量規(guī)定。從絕對收入水平來看，“一個不少，一戶不落”就是既要合理確定蘇北地區(qū)的貧困線，也要確定全省的個人最低收入標(biāo)準(zhǔn)。

清醒認(rèn)識“全”的挑戰(zhàn)

早在上世紀(jì)80年代中期，江蘇人民就徹底解決了溫飽問題，到上世紀(jì)90年代中期全省就達(dá)到了“總體小康”，并及時按照黨的十五大要求努力建設(shè)“全面小康”。

要面對發(fā)展過程的長期性?？傮w小康只是一個量的發(fā)展目標(biāo)，全面小康才是質(zhì)的發(fā)展追求。進(jìn)入新世紀(jì)，江蘇自覺走向建設(shè)一個“不含水分、人民群眾認(rèn)可、老百姓得實惠”的全面小康道路。今天，整個中國已經(jīng)進(jìn)入全面小康的決勝期。江蘇要建設(shè)的高水平全面小康，不僅要看總量變化，更要看結(jié)構(gòu)進(jìn)化，不僅要看“平均數(shù)”與“大多數(shù)”，還要看“極少數(shù)”。

要正視不平衡發(fā)展規(guī)律導(dǎo)致的艱巨性。江蘇建設(shè)全面小康社會的現(xiàn)實挑戰(zhàn)在于蘇南與蘇北之間的地區(qū)差異性較大，城市與鄉(xiāng)村之間在公共服務(wù)、收入分配水平方面的差距也比較大。甚至在蘇北經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的縣域內(nèi)部，由于自然稟賦與歷史原因，存在貧困鄉(xiāng)村、貧困農(nóng)戶組成的特殊貧困群體。這些多方面的發(fā)展不平衡，縱橫交錯、矛盾疊加，加大了江蘇從“全”的要求建設(shè)高水平全面小康社會的難度，處理不好，極易延誤江蘇高水平建成全面小康社會的進(jìn)程。

要注重不可控因素引發(fā)的反復(fù)性。實際生活中存在許多不可控風(fēng)險，既有天災(zāi)人禍帶來的風(fēng)險，也有發(fā)展過程中的系統(tǒng)性風(fēng)險。即使在當(dāng)今科技發(fā)達(dá)的社會，天災(zāi)人禍也只能是有限防控，難以避免。發(fā)展中的風(fēng)險，不僅有物價波動引起生活成本的增加，也有改革的社會成本對個人生活的影響等，這些不可控因素都會引起脫貧人口的返貧。面對這些不可控因素制定的政府政策，通常是針對群體，而較少是針對個體。多種不可控因素的綜合效應(yīng)，將會加劇扶貧脫貧工作中的反復(fù)性、復(fù)雜性。

科學(xué)設(shè)計“全”的路徑

做到“一個不少、一戶不落”，既要靠創(chuàng)業(yè)，也要靠保障，更要靠精準(zhǔn)的政策。

創(chuàng)業(yè)全動員。推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，既有利于擴(kuò)大就業(yè)、增加居民收入，又有利于促進(jìn)社會縱向流動和公平正義。大力實施中小微企業(yè)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾就業(yè)”行動，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、草根創(chuàng)業(yè)。讓“咱們創(chuàng)業(yè)吧”成為全省上下最時髦、最流行的話語。為此，對政府層面而言，要強化鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)的金融、稅收扶持政策，建立創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，建設(shè)小微企業(yè)服務(wù)中心與平臺，推動全民創(chuàng)業(yè)。對農(nóng)民而言，一是把利用本地資源創(chuàng)業(yè)與引進(jìn)外部資源創(chuàng)業(yè)相結(jié)合，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等增收。二是創(chuàng)業(yè)要聚焦新業(yè)態(tài)，如“互聯(lián)網(wǎng)+”行業(yè)的發(fā)展（2016年睢寧沙集鎮(zhèn)農(nóng)民生產(chǎn)的兒童床單個產(chǎn)品通過互聯(lián)網(wǎng)銷售高達(dá)18億元）。三是農(nóng)民工要勇于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

保障全覆蓋。一要合理提高社會保險待遇水平。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本醫(yī)療保險制度，完善城鄉(xiāng)居民大病保險制度。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金省定最低標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)以每年高于經(jīng)濟(jì)增長率1個百分點的增幅進(jìn)行調(diào)整。二要逐步提升最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。實現(xiàn)農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接，對無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的低收入農(nóng)戶實行政策性保障兜底。三是強化社會救助托底功能。統(tǒng)籌社會保險與社會救助制度，構(gòu)建以最低生活保障、特困人員供養(yǎng)為基本，受災(zāi)人員救助、醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)救助和臨時救助等專項救助銜接配套的社會救助體系。

扶貧講精準(zhǔn)。一是健全省級財政專項扶貧資金投入機(jī)制，惠民政策、項目和工程最大限度地向重點片區(qū)、經(jīng)濟(jì)薄弱村和低收入人口傾斜。二是鼓勵經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)設(shè)立扶貧貸款風(fēng)險補償基金，支持金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)村低收入農(nóng)戶提供免抵押、免擔(dān)保扶貧小額信貸。完善扶貧小額貸款貼息獎勵政策，逐步提高單戶貸款額度。三是支持經(jīng)濟(jì)薄弱村建立農(nóng)民合作社和其它經(jīng)營主體通過土地托管、吸收農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)入股等方式，帶動低收入農(nóng)戶增收脫貧。四是推動財政專項扶貧資金和其他涉農(nóng)資金投入到經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)的設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項目。

（作者系省社科院區(qū)域現(xiàn)代化研究院常務(wù)副院長、研究員）endprint