劉興遠(yuǎn)

黨的十八大以來，江蘇上下砥礪奮進(jìn)、攻堅(jiān)克難，戮力書寫全面小康答卷，加快建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇，全面建成小康社會(huì)取得重大進(jìn)展。按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局制定的《全面建成小康社會(huì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系》和省定2013年版《江蘇全面建成小康社會(huì)指標(biāo)體系》測(cè)算，目前江蘇全面建成小康社會(huì)綜合實(shí)現(xiàn)程度已超過九成。歷史于時(shí)序更替中前行，站在新的起點(diǎn)上，進(jìn)入決勝階段的江蘇高水平全面建成小康社會(huì)其時(shí)已至、其勢(shì)已成，將在更加有效地應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)中呈現(xiàn)出更有質(zhì)量、更有活力、更加健康的“新氣質(zhì)”。

站上新起點(diǎn)：數(shù)據(jù)展現(xiàn)成就

【綜合實(shí)力】人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)95259元

全省經(jīng)濟(jì)總量連跨三個(gè)萬億元臺(tái)階，2016年達(dá)76086.2億元，與2012年相比年均增長(zhǎng)8.6%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值為95259元，按匯率折合1.4萬美元，居全國(guó)各省區(qū)之首。根據(jù)世界銀行的劃分標(biāo)準(zhǔn)，江蘇人均國(guó)民收入已達(dá)到上中等收入國(guó)家和地區(qū)的上限水平。發(fā)展質(zhì)量和效益改善，2016年全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)15.99萬元，規(guī)模以上工業(yè)利潤(rùn)總額10526億元，一般公共預(yù)算收入8121億元，分別比2012年增加4.63萬元、3276億元和2260億元。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)由“二三一”向“三二一”的標(biāo)志性轉(zhuǎn)變，三次產(chǎn)業(yè)增加值比例由2012年的6.3∶50.2∶43.5調(diào)整為2016年的5.4∶44.5∶50.1。

【人民生活】居民人均收入超過3萬元

居民收入較快增長(zhǎng)，2016年全省居民人均可支配收入達(dá)32070元，與2012年相比年均增長(zhǎng)9.3%；其中，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入為40152元和17606元，分別年均增長(zhǎng)8.6%、9.7%。城鄉(xiāng)居民收入比由2012年的2.43∶1縮小到2016年的2.28∶1，是全國(guó)城鄉(xiāng)差距最小的省份之一。居民生活質(zhì)量提升，2016年城鄉(xiāng)居民人均生活消費(fèi)支出為26433元和14428元，分別是2012年的1.4倍和1.67倍；恩格爾系數(shù)由2012年的35.4%、37.4%下降到2016年的28.0%、29.5%。就業(yè)穩(wěn)定，每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)超過百萬人、新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力20萬人以上。社會(huì)保障體系基本建成，2016年末全省社會(huì)保險(xiǎn)主要險(xiǎn)種覆蓋率達(dá)97%以上。

【公共服務(wù)】九年義務(wù)教育鞏固率100%

基本公共服務(wù)供給能力顯著提高，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居等方面取得新成效。各級(jí)教育普及程度超過上中等收入國(guó)家水平，2016年全省普通高等教育在校生190.7萬人，每萬人擁有普通高校在校生238.4人，分別比2012年增加9.6萬人和9.8人；高等教育毛入學(xué)率達(dá)54.7%，比2012年提高7.6個(gè)百分點(diǎn)；九年義務(wù)教育鞏固率100%，高中階段教育毛入學(xué)率99.2%。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)快速發(fā)展，2016年醫(yī)師數(shù)、每萬人擁有醫(yī)師數(shù)從2012年的15.8萬人、19.9人增加至19.6萬人和24.5人。新型農(nóng)村合作醫(yī)療人口覆蓋率達(dá)99%以上。公共文化服務(wù)水平不斷提升，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)5%以上。

【民主法治】公眾安全感達(dá)95.2%

“法治江蘇”“平安江蘇”建設(shè)不斷深化，社會(huì)治理現(xiàn)代化水平提升，社會(huì)既保持和諧穩(wěn)定又充滿活力。2016年，全省人民群眾對(duì)法治建設(shè)滿意率達(dá)95.3%，與前幾年相比穩(wěn)中有升。堅(jiān)持司法為民公正司法，2016年全省法院受理案件182.1萬件，其中新收案件152.8萬件，同比增長(zhǎng)8.67%。社會(huì)治安形勢(shì)良好，2016年全省公眾安全感達(dá)95.2%，連續(xù)多年居全國(guó)前列。反腐敗斗爭(zhēng)強(qiáng)力推進(jìn)，黨風(fēng)廉政建設(shè)滿意度超過省定全面小康目標(biāo)。完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制，全省共有各類調(diào)解組織逾3.3萬個(gè)。深化和完善城鄉(xiāng)居民自治，全省城鎮(zhèn)居委會(huì)、農(nóng)村村委會(huì)依法自治達(dá)標(biāo)率達(dá)97%以上。

【生態(tài)環(huán)境】PM2.5平均濃度下降12.1%

環(huán)境質(zhì)量總體改善。實(shí)施大氣治理重點(diǎn)工程，2016年全省PM2.5平均濃度同比下降12.1%，城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例提高3.4個(gè)百分點(diǎn)。切實(shí)加強(qiáng)水污染防治，104個(gè)國(guó)家考核斷面水質(zhì)優(yōu)Ⅲ比例提高9.9個(gè)百分點(diǎn)。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治成效顯著，全省城鎮(zhèn)污水達(dá)標(biāo)處理率達(dá)90%左右。綠色江蘇建設(shè)加快推進(jìn)，林木覆蓋率提高到22.8%，比2012年提高1.2個(gè)百分點(diǎn)。推進(jìn)生產(chǎn)方式綠色化轉(zhuǎn)型取得積極進(jìn)展，能源使用效率提升，2016年全省單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低3.7%以上，主要污染物排放削減均完成目標(biāo)任務(wù)。

實(shí)踐啟示錄：經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴

其一，“實(shí)”字當(dāng)先，注重提高全面小康含金量。江蘇深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，自覺踐行新發(fā)展理念，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，在全面落實(shí)中央大政方針中創(chuàng)造江蘇特色，推動(dòng)由經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省跨越，全面小康的物質(zhì)基礎(chǔ)日漸雄厚。到2016年，江蘇經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)九年穩(wěn)居全國(guó)第2位。近年來經(jīng)濟(jì)增速雖有放緩，但增量仍然可觀。2016年江蘇生產(chǎn)總值比上年增加5970億元，約等于1996年全年的經(jīng)濟(jì)總量。

其二，“創(chuàng)”字引領(lǐng)，注重激活全面小康源動(dòng)力。江蘇始終堅(jiān)持以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展為主引擎，加快發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換，努力克服創(chuàng)新能力不強(qiáng)這個(gè)制約全面小康的“阿喀琉斯之踵”，創(chuàng)新對(duì)全面小康的支撐和引領(lǐng)作用日益凸顯。江蘇是全國(guó)創(chuàng)新活力最強(qiáng)、成果最多、氛圍最濃的省份之一，區(qū)域創(chuàng)新能力連續(xù)八年居全國(guó)之首。2016年，全省全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出與GDP之比達(dá)2.61%，比2012年提高0.28個(gè)百分點(diǎn)。新經(jīng)濟(jì)發(fā)展方興未艾，2016年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、新興產(chǎn)業(yè)銷售收入分別占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的41.5%和30.2%。

其三，“富”字彰顯，注重抬升全面小康滿意度。江蘇堅(jiān)持以增進(jìn)民生福祉為根本，持續(xù)加大民生投入，每年興辦一批民生實(shí)事，加快構(gòu)建基本公共服務(wù)體系。2016年，全省公共財(cái)政支出75%以上用于民生保障。把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)作為促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收的關(guān)鍵舉措，不斷拓展居民增收渠道。堅(jiān)決把民生底線兜住兜牢，連續(xù)提高低保、優(yōu)撫、退休人員基本養(yǎng)老金等標(biāo)準(zhǔn)。大力實(shí)施脫貧致富奔小康工程，2015年農(nóng)村411萬低收入人口整體實(shí)現(xiàn)4000元脫貧目標(biāo)，2016年76.8萬農(nóng)村低收入人口人均收入提高到6000元。endprint

其四，“全”字突出，注重增強(qiáng)全面小康整體性。江蘇堅(jiān)持以增強(qiáng)協(xié)調(diào)性為重要取向，努力下“全面”之功，收“全面”之效。區(qū)域發(fā)展的相對(duì)差距逐步縮小，2016年與2012年相比，蘇南、蘇中、蘇北經(jīng)濟(jì)總量占全省比重由59.9%、18.3%和21.8%轉(zhuǎn)變?yōu)?7.2%、19.6%和23.2%。新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，2016年全省城鎮(zhèn)化率達(dá)67.7%，比2012年提高4.7個(gè)百分點(diǎn)。加大生態(tài)文明制度創(chuàng)新力度，大力推進(jìn)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，在全國(guó)率先劃定生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域，實(shí)施“兩減六治三提升”專項(xiàng)行動(dòng)，生態(tài)質(zhì)量和人居環(huán)境穩(wěn)步改善。

其五，“改”字發(fā)力，注重釋放全面小康新紅利。江蘇堅(jiān)持以改革開放為根本動(dòng)力，充分激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造活力。經(jīng)濟(jì)體制改革按下“快進(jìn)鍵”，簡(jiǎn)政放權(quán)不斷推進(jìn)，“放管服”改革不斷深化，全面取消非行政許可事項(xiàng)，建立省市縣標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的權(quán)力清單。2016年省級(jí)層面分兩批取消和下放行政審批事項(xiàng)193項(xiàng)，成為沿海發(fā)達(dá)地區(qū)審批事項(xiàng)最少的省份；全省新登記企業(yè)數(shù)、注冊(cè)資本分別增長(zhǎng)30.4%和45.2%，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重達(dá)55.2%。制定落實(shí)深化投融資體制改革政策措施，政府和社會(huì)資本合作入庫項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)全覆蓋。著力抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，供給結(jié)構(gòu)有所改善。

決勝高水平：新思考新路徑

最根本的是，咬定發(fā)展不放松，推動(dòng)全面小康根基再厚實(shí)。發(fā)展對(duì)于高水平全面建成小康社會(huì)來說，“猶衣服之有冠冕，木水之有本原”。江蘇發(fā)展雖然走在全國(guó)前列，經(jīng)濟(jì)總量相當(dāng)于世界國(guó)家排名第16、17位水平，但人均地區(qū)生產(chǎn)總值僅相當(dāng)于高收入國(guó)家的1/3，排名在50位左右；制造業(yè)總量連續(xù)多年居全國(guó)第一，但自主創(chuàng)新能力偏弱，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平還有較大差距，制造業(yè)增加值率只有22%左右，遠(yuǎn)低于工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家35%的平均值；服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重低于高收入國(guó)家20個(gè)百分點(diǎn)以上，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。實(shí)現(xiàn)高水平全面建成小康社會(huì)，必須奮力夯實(shí)發(fā)展基石，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，提升全要素生產(chǎn)率，繼續(xù)做大總量、做強(qiáng)均量、做優(yōu)質(zhì)量，開辟江蘇發(fā)展的新境界。要強(qiáng)化創(chuàng)新在發(fā)展全局中的核心地位，創(chuàng)新生產(chǎn)要素配置，把發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換更牢固地鎖定在創(chuàng)新上，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)形態(tài)，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力不斷迸發(fā)、源泉不斷涌流，激發(fā)出全面建成小康社會(huì)的強(qiáng)大動(dòng)力。

最核心的是，錨定富民導(dǎo)向不動(dòng)搖，推動(dòng)人民群眾獲得感再提升?！傲?guó)之道，惟在富民”。只有老百姓富起來，高水平全面小康才貨真價(jià)實(shí)。從顯性財(cái)富來看，目前百姓的收入“口袋”還不夠充實(shí)。2016年，江蘇居民人均可支配收入與人均GDP的比值為33.7%，而浙江、廣東分別為46.1%和41.6%，發(fā)達(dá)國(guó)家這一比重為60%左右。從隱性財(cái)富來看，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)質(zhì)量不高、規(guī)模不足和發(fā)展不平衡問題仍然比較突出。解決好富民“軟肋”，必須著力踐行以人民為中心的發(fā)展思想，通過政府有形之手、市場(chǎng)無形之手、群眾勤勞之手同向發(fā)力，充分激發(fā)各類社會(huì)群體的智慧和力量，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)富民、強(qiáng)農(nóng)富民、統(tǒng)籌發(fā)展富民、創(chuàng)業(yè)就業(yè)富民、基本公共服務(wù)惠民，促進(jìn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，在共建共享中讓老百姓的富裕更有溫度、幸福更有質(zhì)感，持續(xù)增進(jìn)民生福祉，同時(shí)既做大蛋糕又分好蛋糕，完善收入分配制度，推動(dòng)全體人民共享改革發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義與和諧穩(wěn)定。

最關(guān)鍵的是，瞄準(zhǔn)補(bǔ)短板不偏離，推動(dòng)全面小康協(xié)調(diào)性再增強(qiáng)?！扒рx將一羽，輕重在平衡”。目前江蘇高水平全面建成小康社會(huì)還存在不少不全面、不均衡、不協(xié)調(diào)問題。高水平全面建成小康社會(huì)，突出強(qiáng)調(diào)的是“高水平”和“全面”，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須處理好長(zhǎng)板和短板的關(guān)系，既要鞏固提升現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，把長(zhǎng)板進(jìn)一步拉長(zhǎng)，又要高度聚焦事關(guān)全局的重點(diǎn)、均衡發(fā)展的弱點(diǎn)、群眾關(guān)注的難點(diǎn)等問題，拉高標(biāo)桿，精準(zhǔn)發(fā)力，補(bǔ)齊短板，實(shí)現(xiàn)發(fā)展的“唱和如一，宮商協(xié)調(diào)”。為此，不僅補(bǔ)硬的短板、還要補(bǔ)軟的短板，不僅補(bǔ)顯性的短板、還要補(bǔ)隱性的短板，不僅補(bǔ)短期能見效的短板、還要補(bǔ)對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有益的短板，重點(diǎn)補(bǔ)齊關(guān)鍵核心技術(shù)匱乏、產(chǎn)業(yè)層次處在產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈中低端、供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)、全要素生產(chǎn)率不高、基礎(chǔ)設(shè)施“高端供給”不足、資源環(huán)境約束強(qiáng)化等發(fā)展短板，補(bǔ)齊居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不夠相稱、基本公共服務(wù)有效供給不平衡、年均收入6000元以下近200萬人的脫貧問題等民生短板，全方位構(gòu)建均衡協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，并從中拓展發(fā)展空間、積蓄發(fā)展后勁，扎扎實(shí)實(shí)提升高水平全面建成小康社會(huì)質(zhì)量。

責(zé)任編輯：段培華endprint