蘇生

摘要：農(nóng)田水利設(shè)施促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保證了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行，降低了農(nóng)民的勞動(dòng)強(qiáng)度，但由于各種原因我國的農(nóng)田水利建設(shè)仍存在問題，需要采取措施積極的應(yīng)對(duì)，本文以下內(nèi)容將對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)存在的問題進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，并提出了解決問題的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：對(duì)策；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；措施；農(nóng)田水利

1前言

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了很大的拉高，農(nóng)田水利設(shè)施作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，也開始大幅度建設(shè)。但由于各種因素，我國的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)普遍滯后于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不能滿足農(nóng)村的發(fā)展需要，而且為我國的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展埋下了隱患。對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)存在的問題進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，并提出了解決問題的對(duì)策。

2農(nóng)田水利建設(shè)的重要性

農(nóng)田水利建設(shè)的重要性主要表現(xiàn)以下幾個(gè)方面：第一，我國洪水和干旱一直是我國農(nóng)業(yè)面臨的兩大難題。我國許多地區(qū)還采用傳統(tǒng)的灌溉方式，浪費(fèi)了大量的水資源，這就加重了干旱缺水的嚴(yán)重性，再加之人們對(duì)河道防御洪水的功能缺乏必要的意識(shí)，河道占用淤積現(xiàn)象嚴(yán)重，面臨洪水的時(shí)候河道的防御功能無法體現(xiàn)，使原本脆弱的農(nóng)田水利設(shè)施更是雪上加霜。自然因素確實(shí)是我國農(nóng)業(yè)受災(zāi)的主要原因，但人為因素也不可忽視，所以我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到水田水利設(shè)施面臨的問題。第二，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展包含農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民收入穩(wěn)定增加以及生活質(zhì)量的提高等具體要求。如果我國農(nóng)業(yè)不能解決未來14億人的吃飯問題，不能成為支撐國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，那么農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展就從根本上失去了意義。從這個(gè)意義上說，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施是“基礎(chǔ)的基礎(chǔ)”。農(nóng)業(yè)能否得到可持續(xù)發(fā)展，還取決于其自身的綜合效力，而良好的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，才能保證大幅度降低農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。第三，我國幅員遼闊，地形復(fù)雜，氣候多變，極端氣候頻繁發(fā)生，進(jìn)一步放大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身的弱質(zhì)性。受大陸性季風(fēng)氣候影響，我國的降雨分布呈現(xiàn)出東多西少，南多北少，夏秋兩季多，冬春兩季少的特點(diǎn)，這就決定了防洪抗旱始終是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所面臨的兩大艱巨任務(wù)。同時(shí)，我國一半以上的國土面積處于干旱和半干旱地區(qū)，自然降水量不足，不能滿足作物正常生長(zhǎng)的需要，必須依托水利設(shè)施擴(kuò)大人工灌溉面積。第四，我國絕大部分水田水利的灌溉還停留在水平上，這不僅達(dá)不到有效的灌溉率，也在很大程度上造成了對(duì)水資源的浪費(fèi)。在我國農(nóng)村要加快節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣，擴(kuò)大灌溉面積、提高灌溉保證率，提高抗災(zāi)減災(zāi)能力，滿足人們對(duì)糧食的需求。在農(nóng)村建立起節(jié)水灌溉的服務(wù)系統(tǒng)，不斷提高節(jié)水灌溉的技術(shù)水平，保障農(nóng)田水利基本建設(shè)的需要，為現(xiàn)在農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。第五，我國是農(nóng)業(yè)大國，有限的耕地面積要解決14億人口的吃飯問題，所以農(nóng)業(yè)是安天下的產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)在國民經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，歸功于國家對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的適當(dāng)調(diào)整。要想保證農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量，國民經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，就要有穩(wěn)定的農(nóng)田水利設(shè)施，預(yù)防自然災(zāi)害的發(fā)生?，F(xiàn)在我國農(nóng)村的水利設(shè)備還很滯后，我們應(yīng)該通過科學(xué)的規(guī)劃建設(shè)出更為先進(jìn)、功能更完備的水利設(shè)施，來保障農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

3、 我國農(nóng)田水利建設(shè)存在的問題

我國農(nóng)田水利建設(shè)存在的問題，極大的影響了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)引起足夠的重視，根據(jù)作者多年的經(jīng)驗(yàn)，下面簡(jiǎn)要分析下在農(nóng)田水利建設(shè)中存在的主要問題：第一，工程建設(shè)存在很大的盲目性、隨意性，導(dǎo)致在工程技術(shù)、合理開發(fā)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益等諸多方面不能互相兼顧。第二，工程重復(fù)建設(shè)多、半拉子工程多以及工程糾紛多，造成了規(guī)劃無序、施工無質(zhì)、管理無度、科技含量低，存在很多工程隱患。第三，管理粗放，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，目前我國部分地區(qū)由于工程建設(shè)單位的違規(guī)建設(shè)，導(dǎo)致部分水利設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，建成后管理粗放，造成過早的失去其使用價(jià)值，造成國有資產(chǎn)的流失。第四，資金投入不足且不合理，長(zhǎng)期以來，我國農(nóng)田 水利設(shè)施建設(shè)一直沿襲“重大輕小、重骨干輕配套”的策略和思想，為保證大江大河安全，國家只注重大型水利設(shè)施的建設(shè)和維修工作，而忽略了與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最密切相關(guān)的溝、塘、渠、湖等中小型水利設(shè)施的建設(shè)與投入。因資金投入不足、歷史欠賬太多而缺乏基本維護(hù)，農(nóng)田水利大多靠吃老本，長(zhǎng)期帶病超負(fù)荷運(yùn)行，已有的中小型灌區(qū)近70%的設(shè)施老化失修。第五，我國農(nóng)田水利設(shè)施設(shè)計(jì)中長(zhǎng)期存在一個(gè)頑癥，即各類水利設(shè)施之間缺乏互補(bǔ)與銜接，造成有限而寶貴的水利資源未能得到有效配置和高效利用。第六，工程建設(shè)監(jiān)督管理機(jī)制不健全，工程規(guī)劃不合理，以及工程建設(shè)中的糾紛問題，導(dǎo)致建設(shè)進(jìn)度緩慢至長(zhǎng)期拖延，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和日常生活都造成了不好的影響。

4、 應(yīng)采取的對(duì)策

根據(jù)以上問題，對(duì)于我國農(nóng)田水利建設(shè)應(yīng)采取如上幾種應(yīng)對(duì)措施：第一，加強(qiáng)農(nóng)田水利科研工作，在加強(qiáng)國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的引進(jìn)和優(yōu)良傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)的發(fā)揚(yáng)的同時(shí)，加強(qiáng)新的科研成果的開發(fā)和推廣。這要求國家對(duì)農(nóng)田水利科研項(xiàng)目的資金支持和傾斜，要求各級(jí)政府制定吸引和穩(wěn)定農(nóng)田水利科研人員隊(duì)伍的良好政策。第二，農(nóng)田水利建設(shè)具有巨大的經(jīng)濟(jì)保障和環(huán)境保護(hù)功能，因此其也同時(shí)屬于全民和全社會(huì)的公益事業(yè)，可以類似全民植樹造林一樣，加強(qiáng)宣傳教育，動(dòng)員全體國民、社團(tuán)、企業(yè)出錢出力，共同辦好農(nóng)田水利網(wǎng)絡(luò)體系，造福國家，造福人民。沒有過硬的農(nóng)田水利設(shè)施，糧食安全就沒有保障，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就不能穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民生活也不可能穩(wěn)步提高。因此，我們要在縱觀新時(shí)期全局形勢(shì)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，把我國的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推向一個(gè)新水平。第三，健要建立完善的水法體系，用法律手段保障水資源可持續(xù)利用，要加在水行政執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處和打擊水事違法案件，規(guī)范水事活動(dòng)，保障水事秩序。第四，我國農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與管理中存在的一個(gè)痼疾就是大中小型水利設(shè)施之間缺少有機(jī)銜接，彼此間的匹配性較差，從而制約了水利設(shè)施體系中協(xié)同效應(yīng)的發(fā)揮。針對(duì)這一情況，上級(jí)政府層面上，在繼續(xù)追加投資積極推動(dòng)大型水利設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民直接受益的中小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)投資，做到主支銜接，引水、蓄水、灌溉并重，大小水利并進(jìn)，強(qiáng)化科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮各級(jí)各類水利設(shè)施的協(xié)調(diào)與整合，重點(diǎn)搞好不同規(guī)模水利設(shè)施間銜接工作。地方政府層面上，則應(yīng)一如既往重視中小型水利設(shè)施的建設(shè)與養(yǎng)護(hù)工作。通過完善農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)和管理體制，逐步引入市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益并重。第五，要按照總量持續(xù)增加、比穩(wěn)步提高的要求，積極協(xié)調(diào)中央有關(guān)部委的工作，切實(shí)加大中央財(cái)政投入、基建投資和國債資金、土地出讓收入等向農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)傾斜的力度，督促各地進(jìn)一步加大以省級(jí)財(cái)政投入為重點(diǎn)的地方配套資金落實(shí)力度，以滿足工程建設(shè)需求，構(gòu)筑以政府投資為主導(dǎo)的多元化投資體系。除了確保各級(jí)政府農(nóng)田水利建設(shè)專項(xiàng)資金足額及時(shí)到位之外，有序引入市場(chǎng)機(jī)制，逐步形成政府、企業(yè)、個(gè)人等多元化主體積極參與的投資格局，最大限度拓展融資渠道從源頭上保證農(nóng)田水利建設(shè)的資金來源。為了彌補(bǔ)農(nóng)田水利建設(shè)資金不足，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)適度安排中長(zhǎng)期、低息的政策性貸款，降低擔(dān)保準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人積極參與農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，并擴(kuò)大政府對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)資金補(bǔ)貼的規(guī)模和范圍，調(diào)動(dòng)投資積極性。

5、 結(jié)束語

農(nóng)田水利建設(shè)是我國農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，必須正視其仍存在的問題，積極采取措施，加大整改力度。應(yīng)該在實(shí)踐中不斷總結(jié)，并注重借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷學(xué)習(xí)，提高自身專業(yè)素質(zhì)，為我國農(nóng)田水利建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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