范志瑩

摘 要：隨著互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)的發(fā)展，我國(guó)的社會(huì)治理環(huán)境發(fā)生了深刻的改變。2015年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的行動(dòng)綱要》（簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》），明確提出了我國(guó)大數(shù)據(jù)發(fā)展的目標(biāo)體系，推進(jìn)了國(guó)家治理能力現(xiàn)代化。該行動(dòng)綱要的通過(guò)，意味著中國(guó)的改革發(fā)展將進(jìn)入新的階段，同時(shí)也意味著社會(huì)治理的方法和實(shí)踐將面臨新的形勢(shì)。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)時(shí)代 社會(huì)治理 發(fā)展趨勢(shì)

一、大數(shù)據(jù)的含義及其特征

《綱要》體現(xiàn)了國(guó)家層面對(duì)大數(shù)據(jù)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌布局，為我國(guó)大數(shù)據(jù)的應(yīng)用提供了行動(dòng)指南，最終目的就是利用大數(shù)據(jù)提升全民數(shù)據(jù)意識(shí)、發(fā)展數(shù)據(jù)文化、釋放數(shù)據(jù)紅利、打造數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)。相較以往，此次發(fā)展的目標(biāo)更明確，內(nèi)容更全面?！毒V要》對(duì)大數(shù)據(jù)的定義是，以容量大、類(lèi)型多、存取速度快、應(yīng)用價(jià)值高為主要特征的數(shù)據(jù)集合，正快速發(fā)展為對(duì)數(shù)量巨大、來(lái)源分散、格式多樣的數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、存儲(chǔ)和關(guān)聯(lián)分析，從中發(fā)現(xiàn)新知識(shí)、創(chuàng)造新價(jià)值、提升新能力的新一代信息技術(shù)和服務(wù)業(yè)態(tài)。大數(shù)據(jù)不等同于海量數(shù)據(jù)的集合，而是可被利用的海量數(shù)據(jù)集合。同時(shí)，大數(shù)據(jù)應(yīng)具有以下特征：

第一，大數(shù)據(jù)可以創(chuàng)造價(jià)值。根據(jù)已有的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)聯(lián)系是大數(shù)據(jù)能夠創(chuàng)造價(jià)值的基礎(chǔ)。2012年達(dá)沃斯論壇發(fā)布的報(bào)告《大數(shù)據(jù) 大影響》宣稱(chēng)，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為一種新的經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)類(lèi)別，就像貨幣或黃金一樣，叫數(shù)據(jù)資產(chǎn)，它的價(jià)值賽過(guò)黃金。當(dāng)前，大數(shù)據(jù)已經(jīng)在政府公共服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、零售制造等各個(gè)方面得到廣泛應(yīng)用，而且產(chǎn)生了巨大的社會(huì)價(jià)值和產(chǎn)業(yè)空間。

第二，大數(shù)據(jù)推動(dòng)數(shù)據(jù)共享開(kāi)放。大數(shù)據(jù)時(shí)代政府需和各個(gè)社會(huì)組織、社會(huì)主體合理共享，在共享最新數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)之上，發(fā)揮各自的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，深度挖掘數(shù)據(jù)的價(jià)值。數(shù)據(jù)的共享開(kāi)放可以讓政府少管一些事情，節(jié)省很多的人力，同時(shí)也能解決大部分公共事務(wù)信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題。

第三，大數(shù)據(jù)可以預(yù)測(cè)未來(lái)。大數(shù)據(jù)是以分析大量數(shù)據(jù)的相關(guān)性為基礎(chǔ)進(jìn)行預(yù)測(cè)，這是大數(shù)據(jù)不同于海量數(shù)據(jù)的最重要的特征。在掌握數(shù)據(jù)的情況下，才能做出科學(xué)的預(yù)測(cè)，才能做出正確的預(yù)判。當(dāng)前，大數(shù)據(jù)可以對(duì)人們的需求、災(zāi)害、犯罪的發(fā)生等問(wèn)題進(jìn)行分析預(yù)測(cè)，有了大數(shù)據(jù)作為支撐，各類(lèi)商業(yè)服務(wù)和社會(huì)服務(wù)將更為精準(zhǔn)有效。

二、大數(shù)據(jù)對(duì)社會(huì)治理環(huán)境的影響

隨著互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)的發(fā)展，政府面臨的社會(huì)環(huán)境將會(huì)更加復(fù)雜，社會(huì)治理方法也會(huì)更加多樣。社會(huì)治理環(huán)境的變化主要集中在：①政府所處的社會(huì)環(huán)境將更加開(kāi)放，并且將更為深刻地遭遇到互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等方面的影響和沖擊；②社會(huì)治理的方法將更加統(tǒng)一高效，大數(shù)據(jù)將在治理過(guò)程中發(fā)揮決定性作用，而政府權(quán)力將會(huì)進(jìn)一步收回，交由社會(huì)組織配置；③社會(huì)環(huán)境的變化將更加全面和系統(tǒng)，政府將在更加民主、法制、開(kāi)放的社會(huì)環(huán)境下進(jìn)行治理。

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展突破了時(shí)間和空間的限制，催生了大數(shù)據(jù)的生成。大數(shù)據(jù)對(duì)社會(huì)治理發(fā)展趨勢(shì)的影響主要集中在治理環(huán)境和治理方法這兩個(gè)方面，并表現(xiàn)出以下幾個(gè)特征：

其一，大數(shù)據(jù)使社會(huì)治理環(huán)境變得空前開(kāi)放和自由，社會(huì)治理環(huán)境的改變要求政府必須樹(shù)立開(kāi)放的社會(huì)治理理念。首先，在大數(shù)據(jù)時(shí)代，人們查詢數(shù)據(jù)的途徑已經(jīng)不再只依賴(lài)官方網(wǎng)站，這樣就倒逼著政府必須實(shí)現(xiàn)真正的開(kāi)放和透明。其次，在大數(shù)據(jù)時(shí)代，公民發(fā)表自己的觀點(diǎn)和評(píng)論非常簡(jiǎn)單且易于搜集，過(guò)去帶有較強(qiáng)政治性的參與逐漸演變成了一種普遍性的公民參與，這種參與會(huì)為政府的下一個(gè)決策進(jìn)行引導(dǎo)。最后，大數(shù)據(jù)拓展了社會(huì)治理的范圍，并使社會(huì)治理更為精準(zhǔn)化。由于信息的雙向交流，大眾的廣泛參與，社會(huì)管理模式從以往的方格化演變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)化，從而使政策制定更為人性化。政府要掌握、整合和協(xié)同各種類(lèi)型的基層數(shù)據(jù)，建立服務(wù)型政府。

其二，大數(shù)據(jù)有助于形成統(tǒng)一高效多樣的社會(huì)治理方法，使社會(huì)管理領(lǐng)域的公共政策實(shí)現(xiàn)精細(xì)化和科學(xué)化。首先，大數(shù)據(jù)時(shí)代對(duì)政府理念的影響是包容，大數(shù)據(jù)里的數(shù)據(jù)類(lèi)型非常多，而且來(lái)自方方面面，政府需要將這些數(shù)據(jù)整合起來(lái)，去包容和協(xié)同。其次，大數(shù)據(jù)時(shí)代最大的轉(zhuǎn)變是放棄對(duì)因果關(guān)系的渴求，而關(guān)注相關(guān)關(guān)系。換句話說(shuō)，現(xiàn)在只需知道“是什么”，而不需要知道“為什么”。再次，大數(shù)據(jù)時(shí)代似的政府決策更加科學(xué)和高效。大數(shù)據(jù)促使社會(huì)治理更加及時(shí)，因?yàn)榇髷?shù)據(jù)有助于政府實(shí)時(shí)甚至預(yù)先了解發(fā)生的問(wèn)題，做到預(yù)測(cè)社會(huì)需求，預(yù)判社會(huì)問(wèn)題，防患于未然。同時(shí)，大數(shù)據(jù)會(huì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的高效和節(jié)約，可以極大地節(jié)約相關(guān)部門(mén)和公民本人的時(shí)間及精力。大數(shù)據(jù)還促使社會(huì)治理方式的多樣化，比如讓更多人群進(jìn)行自我管理的自組織模式。最后，在大數(shù)據(jù)時(shí)代下，社會(huì)治理將面臨著更大的約束，尤其是社會(huì)治理現(xiàn)代化問(wèn)題。為確保社會(huì)治理現(xiàn)代化，既要構(gòu)建一個(gè)真正的電子政務(wù)平臺(tái)和應(yīng)用體系，又要應(yīng)用社會(huì)治理的新模式——云治理。云治理只是一個(gè)手段，最終要走向全面治理和微治理。

三、大數(shù)據(jù)時(shí)代下的社會(huì)治理風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，社會(huì)治理模式、治理方法都在發(fā)生改變，社會(huì)治理的主體也更為多元化，大數(shù)據(jù)在產(chǎn)生積極影響的同時(shí)，也面臨一些挑戰(zhàn)。首先是數(shù)據(jù)安全挑戰(zhàn)。在大數(shù)據(jù)里，人們的活動(dòng)都能被看到和記錄，人們已經(jīng)沒(méi)有隱私了，因此信息的安全性和保密性非常重要。其次是大數(shù)據(jù)的技術(shù)性風(fēng)險(xiǎn)，這類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)不是人為可以控制的。政府應(yīng)盡快適應(yīng)大數(shù)據(jù)帶來(lái)的新的治理環(huán)境，轉(zhuǎn)變角色定位，制定有助于大數(shù)據(jù)發(fā)展的制度規(guī)則，引導(dǎo)其在社會(huì)治理過(guò)程中產(chǎn)生積極影響。

第一，建立統(tǒng)一的元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系。這是政府實(shí)現(xiàn)對(duì)大數(shù)據(jù)合理運(yùn)用的基礎(chǔ)。標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)包含大數(shù)據(jù)生成、發(fā)展及發(fā)布的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)格式，便于數(shù)據(jù)的無(wú)縫隙統(tǒng)籌整合，使原本散落在各部門(mén)的數(shù)據(jù)信息整合起來(lái)，打破“信息孤島”狀態(tài)。

第二，建立防范風(fēng)險(xiǎn)的制度。這是政府實(shí)現(xiàn)對(duì)大數(shù)據(jù)合理規(guī)制的保障。大數(shù)據(jù)時(shí)代下，挖掘商業(yè)價(jià)值和保護(hù)個(gè)人隱私的矛盾日益凸顯，技術(shù)性風(fēng)險(xiǎn)也不再是人為可控的。因此，建立數(shù)據(jù)資源的應(yīng)用規(guī)則，界定數(shù)據(jù)資源的歸屬，限制數(shù)據(jù)資源的使用范圍，用制度將技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)約束在一定范圍內(nèi)，確保信息的安全性和保密性。

第三，調(diào)整社會(huì)治理結(jié)構(gòu)。這是政府適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代下社會(huì)治理環(huán)境的前提。大數(shù)據(jù)時(shí)代使社會(huì)治理主體更加多元化，各主體在共享最新數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)。政府可依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，發(fā)展眾包、眾籌等方式的自我管理的自組織模式，參與公共服務(wù)；鼓勵(lì)社會(huì)組織承接城市公共服務(wù)；引入第三方機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)服務(wù)方案進(jìn)行設(shè)計(jì)與評(píng)估，凝聚大眾智慧，形成內(nèi)外結(jié)合、各主體協(xié)同治理的新格局，讓政府的治理結(jié)構(gòu)有效地嵌入到社會(huì)治理網(wǎng)格化結(jié)構(gòu)中。

四、大數(shù)據(jù)時(shí)代下社會(huì)治理研究的趨勢(shì)

在互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算的影響下，社會(huì)治理的環(huán)境發(fā)生了重大的改變?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)和大數(shù)據(jù)的發(fā)展為社會(huì)發(fā)展帶來(lái)便利的同時(shí)，也對(duì)傳統(tǒng)的治理方式提出挑戰(zhàn)。這些變化對(duì)社會(huì)組織的發(fā)展和社會(huì)治理理論的研究提供了一系列新的主題，構(gòu)成了前所未有的研究機(jī)遇。

首先，在構(gòu)建社會(huì)治理的新模式上，云治理應(yīng)該是未來(lái)研究的一個(gè)方向。運(yùn)用云治理的手段要弄清楚三個(gè)問(wèn)題：一是要梳理云治理的概念體系，它的前提是什么、它成不成立；二是要分析云治理的價(jià)值選擇，它是否真正符合人們的價(jià)值理念，是否符合現(xiàn)在社會(huì)發(fā)展、社會(huì)需要的方向；三是要研究云治理的現(xiàn)實(shí)應(yīng)用，它能在哪些方面應(yīng)用，怎么應(yīng)用。

其次，在政府提出“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略后，開(kāi)放式治理模式的研究方向是應(yīng)用在哪些領(lǐng)域更合適，更有效；引入之后，流程和環(huán)節(jié)應(yīng)該怎樣構(gòu)建，以及引入的效果。另外，在這種開(kāi)放式治理模式下，如何從宏觀層次激勵(lì)個(gè)體參與和持續(xù)參與的意愿也是研究的重點(diǎn)。

最后，政府的科層管理結(jié)構(gòu)如何與社會(huì)的網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)相融合也是將來(lái)致力要解決的一個(gè)大問(wèn)題。

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