劉歆立

〔摘要〕 全面從嚴(yán)治黨是“四個全面”戰(zhàn)略布局重要一環(huán)，是鞏固黨的執(zhí)政地位的“最大的政績”，是一個需要不斷地運用辯證思維和發(fā)展眼光創(chuàng)新推進的系統(tǒng)工程。全面從嚴(yán)治黨要處理好六個關(guān)系：把用重典從嚴(yán)治黨與常態(tài)化依規(guī)治黨在尊崇黨章的認(rèn)識與實踐中統(tǒng)一起來，把扎緊制度“籬笆”依規(guī)治黨和擰緊思想總開關(guān)以德治黨在真正地落實“守政治規(guī)矩”中統(tǒng)一起來，把全面要求黨員履行義務(wù)與充分尊重黨員權(quán)利在實現(xiàn)黨員規(guī)范管理中統(tǒng)一起來，把嚴(yán)格管束黨員不當(dāng)言論與全面保障黨員話語權(quán)利在貫徹實事求是的原則中統(tǒng)一起來，把黨員數(shù)量的“出入口”管理和黨員質(zhì)量的“樓梯口”管理在實現(xiàn)黨的科學(xué)化發(fā)展中統(tǒng)一起來，把保持黨組織“肌體健康”與激活黨員“細(xì)胞活力”有機結(jié)合起來。

〔關(guān)鍵詞〕 黨的建設(shè)，從嚴(yán)治黨，實踐創(chuàng)新，全面性，辯證法

〔中圖分類號〕D26 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2017）03-0084-06

習(xí)近平指出，堅持從鞏固黨的執(zhí)政地位的大局看問題，把抓好黨建作為最大的政績。如何在當(dāng)前通過全面從嚴(yán)治黨獲取這一鞏固黨的執(zhí)政地位的“最大的政績”呢？重要的一點是要求我們依據(jù)黨的建設(shè)本身固有的辯證本性與發(fā)展規(guī)律來推進這一“新的偉大工程”。事實上，毛澤東同志早在上世紀(jì)五六十年代就指出了黨的建設(shè)目標(biāo)具有“是想造成一個又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志、又有個人心情舒暢、生動活潑，那樣一種政治局面” 〔1 〕819的辯證特性。黨的十八大以來，習(xí)近平多次號召全黨學(xué)會用辯證法看待與解決包括全面從嚴(yán)治黨在內(nèi)的各類問題。本文認(rèn)為，全面從嚴(yán)治黨要注意處理好以下六個關(guān)系。

一、用重典從嚴(yán)治黨與常態(tài)化依規(guī)治黨的關(guān)系

習(xí)近平在國內(nèi)外多個重要場合鄭重宣示，我們當(dāng)前的反腐斗爭是捍衛(wèi)政權(quán)人民性、維護權(quán)力“公器”的道義之戰(zhàn)，是一場輸不起也決不能輸?shù)亩窢?。只有對踩“紅線”、越“底線”、闖“雷區(qū)”等違規(guī)違紀(jì)亂象重拳出擊與除惡務(wù)盡，“不敢腐、不能腐與不易腐”的黨風(fēng)大氣候與“心有所畏、言有所戒、行有所止”的內(nèi)心微環(huán)境才能真正形成。事實上，黨的十八大以來我們的反腐敗成效之所以舉世矚目，“鋤一害而眾苗成，刑一惡而萬民悅”的政治威懾效應(yīng)日益凸顯，正是我們用重典肅貪反腐促進黨風(fēng)好轉(zhuǎn)的成功范例。

然而，重典反腐也造成一些腐敗現(xiàn)象暫時收斂、偽裝變形或轉(zhuǎn)入地下等表面消失而實際潛藏的腐敗隱身問題，也造成不少地方黨員干部以怠政懶政與為官不為進行軟對抗和影響正常工作的反腐并發(fā)癥問題 〔2 〕。因而，猛藥去疴式的“用重典”從嚴(yán)治黨需要與抽絲剝繭式“常態(tài)化”的依規(guī)治黨相結(jié)合，通過治標(biāo)與治本相結(jié)合達(dá)到風(fēng)清弊絕的治黨療效。

客觀地說，一段時期的黨內(nèi)腐敗不是存在于某些官員身上的個別消極現(xiàn)象，而是黨內(nèi)政治生態(tài)被污染被破壞后的集中表現(xiàn)。習(xí)近平指出：“政治生態(tài)和自然生態(tài)一樣，稍不注意，就很容易受到污染，一旦出現(xiàn)問題，再想恢復(fù)就要付出很大代價。” 〔3 〕西方有經(jīng)濟學(xué)家曾以蜜蜂為喻說明奢侈與腐敗會導(dǎo)致經(jīng)濟繁榮。我們30多年的經(jīng)濟成就當(dāng)然不能歸因于社會奢侈與黨內(nèi)腐敗，但是市場經(jīng)濟的逐利性導(dǎo)致的奢侈之風(fēng)的確污染了黨內(nèi)政治生態(tài)，而政治體制改革的相對滯后則又加劇了被污染的程度與范圍。這個問題如何通過全面從嚴(yán)治黨來解決？一方面，“病來如山倒，病去如抽絲”。黨內(nèi)腐敗既然有著長期復(fù)雜的歷史成因，我們就要根據(jù)其病理特征進行抽絲剝繭式地治療，要編織越來越細(xì)密的黨內(nèi)法規(guī)“制度籠子”，要通過建章立制和按規(guī)矩辦事來規(guī)范每個黨員干部的行為?！坝弥氐洹钡姆锤退幮枰ㄟ^常態(tài)化的制度執(zhí)行與制度擴散達(dá)到治病目的，需要在依規(guī)治黨的軌道內(nèi)避免冤假錯案的發(fā)生。另一方面，由于黨內(nèi)腐敗的根子是市場經(jīng)濟逐利性與享樂主義對黨員干部的消極影響，因而“不想腐”的長期療效只能通過信仰理想植入的力量來取得，需要我們以更多的常態(tài)化工作與更大的耐心去做好它。

因而，從嚴(yán)治黨“用重典”與依規(guī)治黨“常態(tài)化”是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。從嚴(yán)治黨中“從嚴(yán)”的含義不僅包括“用重典”從重從快治黨內(nèi)腐敗亂象，而且包括常態(tài)化地從嚴(yán)遵守黨規(guī)與從嚴(yán)執(zhí)行黨紀(jì)。易言之，依規(guī)治黨是從嚴(yán)治黨不可或缺的制度依據(jù)與制度維度。努力“把黨章關(guān)于黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督的要求具體化，把改革開放以來特別是近年來黨中央出臺的重要文件和黨內(nèi)法規(guī)中關(guān)于黨內(nèi)政治生活、黨內(nèi)監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定和要求系統(tǒng)化，推動黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督制度化、規(guī)范化、程序化” 〔3 〕是黨中央提出的全面從嚴(yán)治黨的題中應(yīng)有之義。同時，依規(guī)治黨中的“依規(guī)”的含義，不僅包括要常態(tài)化地依據(jù)黨規(guī)黨紀(jì)，而且包括在非常情況下該用重典治亂就要用重典，不能看情面姑息遷就或縱惡，要一絲不茍地用黨紀(jì)黨規(guī)這把“鐵規(guī)”管住全體黨員。

二、扎緊制度“籬笆”依規(guī)治黨和擰緊思想總開關(guān)以德治黨的關(guān)系

制度治黨是全面從嚴(yán)治黨的必然趨向。過去黨內(nèi)法規(guī)的確存在著制度建設(shè)不完善、不健全的問題：“有些制度形同虛設(shè)、牛欄關(guān)貓，有些制度籠統(tǒng)模糊、彈性較大，原則要求多、硬性規(guī)定少，使得制度不管用、不好用、沒有用，給了腐敗分子可乘之機?！?〔4 〕然而，天下之事，不難于立法，而難于法之必行。我們不僅要扎緊治黨管黨制度的籠子，更要重視制度在遵守“魚缸法則”中的透明執(zhí)行，不能使制度總是躺在紙上、墻上或者手冊里睡大覺，而要讓它們落地到黨員行動上而營造出“不以權(quán)勢大而破規(guī)、不以問題小而姑息、不以違者眾而放任”的治黨效果。費盡心思制定出來的制度如果總是“稻草人”“紙老虎”或“橡皮泥”，不但不能管黨治黨反而直接敗壞黨的形象與公信力。黨的十八大以來的反腐敗斗爭之所以不斷地向縱深發(fā)展，沒有出現(xiàn)反復(fù)局面，讓所謂“選擇性反腐”的謠諑不攻自破，就在于我們嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法進行“無死角、全覆蓋、零容忍”的全面反腐，對各類腐敗案件偵查與辦理做到了逐個通過黨章黨規(guī)、國家法律、時間人心等多關(guān)口的反復(fù)檢驗。因而我們反腐敗的成功與其說是猛藥去疴、重典治亂的政治奇跡，不如說是用黨紀(jì)國法依規(guī)治黨的結(jié)果。

然而，正如盧梭所指出的那樣，規(guī)章只不過是穹隆頂上的拱梁，而唯有慢慢誕生的風(fēng)尚才最后構(gòu)成那個穹隆頂上的不可動搖的拱心石。黨內(nèi)正式制度的令行禁止需要靠理想信仰的以德治黨來滋養(yǎng)。法安天下，德潤人心。黨規(guī)是準(zhǔn)繩，每名黨員任何時候都必須遵循；黨德是基石，每名黨員任何時候都要修煉提高。黨章黨紀(jì)只有在每個黨員身上內(nèi)化于心與外化于行，才能成為一種潛在而持久的制度力量。因而，在全面從嚴(yán)治黨中，要把以規(guī)治黨扎緊制度“籬笆”和以德治黨擰緊思想總開關(guān)辯證統(tǒng)一起來。

我們民族一向有珍惜名節(jié)、注重操守、干凈為官的傳統(tǒng)，古人留下“將教天下，必定其家，必正其身”與“破山中賊易，破心中賊難”等大量古訓(xùn)對我們不無啟發(fā)?！叭龂?yán)三實”的要求就是借鑒古人“為政以德”的傳統(tǒng)做法來以德治黨。修身、用權(quán)和律己不可能事無巨細(xì)地規(guī)定在黨章中，謀事、創(chuàng)業(yè)和做人中的“實”之標(biāo)準(zhǔn)也沒法具體規(guī)定。這些只能靠政治信念和政治修養(yǎng)來解決，靠恪守類似于道德中所講的“天地良心”的政治規(guī)矩來維系，優(yōu)秀的黨員從來就不是被明文規(guī)定的黨紀(jì)國法約束出來的，而主要是靠有政治信仰與對黨章的自覺敬畏而“心有所欲不逾矩”。當(dāng)前有研究也深刻地指出：“權(quán)力腐敗源于思想道德防線的崩潰，幾乎所有的貪腐官員都是懈怠了思想改造，動搖了理想信念，扭曲了世界觀、人生觀、價值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀，錯誤地把自己置身于黨組織和人民之上?！?〔4 〕筑牢思想反腐的防線是治黨之本，而思想反腐只能通過黨員的理想信仰來解決。因而習(xí)近平在第十八屆中紀(jì)委六次全會上的講話也強調(diào)了堅持依規(guī)治黨和以德治黨相統(tǒng)一，在堅持高標(biāo)準(zhǔn)和守底線相結(jié)合中凸顯道德規(guī)范和紀(jì)律要求在從嚴(yán)治黨中的地位與作用。

政治紀(jì)律是黨內(nèi)成文的政治規(guī)矩，也是依規(guī)治黨的制度依據(jù)。政治規(guī)矩是黨員內(nèi)心的政治紀(jì)律，也是以德治黨的重要依據(jù)。二者都是黨員要心存畏懼與自覺恪守的行為戒律，存在著互相依存、相互補充的關(guān)系。政治紀(jì)律若要正常地發(fā)揮作用，離不開政治規(guī)矩的無形輔助作用。當(dāng)然，政治規(guī)矩撇開黨的紀(jì)律的公開支持，只能蛻變?yōu)榕f時代幫會式的江湖規(guī)矩。對于黨的領(lǐng)導(dǎo)干部而言，政治規(guī)矩比黨規(guī)黨紀(jì)內(nèi)涵更廣泛，未明文列入紀(jì)律的規(guī)矩則是不成文的紀(jì)律和必須自我約束的禁令?？鬃诱f：“子帥以正，孰敢不正?！敝械摹罢弊志褪且?guī)矩。孟子曰：“天作孽，猶可違；自作孽，不可活?！彼^“作孽”就是膽大妄為地逾越了規(guī)矩的底線。無規(guī)矩不成方圓?；疖嚥皇苘壍兰s束就會傾翻，飛機脫離規(guī)定航線就會失聯(lián)！為官者不受法紀(jì)約束后患無窮。

什么是政治規(guī)矩呢？根據(jù)習(xí)近平在第十八屆中紀(jì)委第五次全會上的講話可知，除了黨章、成文黨紀(jì)、國家法律之外，它既包括黨在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例，也包括古人眼中“為政以德”中的“德”與當(dāng)今公序良俗對黨員提出的道德操守。不守規(guī)矩的現(xiàn)象目前依然存在，例如拉票賄選這種現(xiàn)代文明所不容的猥瑣政治行為，結(jié)黨營私這種古代君子不齒的“比而不周”的小人行為等。因而，政治規(guī)矩等黨內(nèi)非正式制度絕非一些人嘴里的所謂“潛規(guī)則”“灰現(xiàn)象”這些導(dǎo)致“澆風(fēng)易漸，淳化難歸”的“江湖套路”。為此，我們必須努力凈化政治生態(tài)?！罢紊鷳B(tài)好，人心就順、正氣就足；政治生態(tài)不好，就會人心渙散、弊病叢生”?！? 〕作為具有近70年執(zhí)政歷史的世界上最大與政治上最先進的執(zhí)政黨，以上不良做法與習(xí)氣在我們黨內(nèi)不能有藏身之地，因為它們不僅與全面從嚴(yán)治黨格格不入，而且是對我們“講政治規(guī)矩”的嚴(yán)重歪曲與惡意利用。

三、全面要求黨員履行義務(wù)與充分尊重黨員權(quán)利的關(guān)系

全面從嚴(yán)治黨的實踐具體落實到黨員身上便是嚴(yán)格要求黨員履行義務(wù)與全面尊重黨員權(quán)利的統(tǒng)一。黨員義務(wù)是黨員基本條件的具體化，是每個黨員必須遵循的基本要求與提高黨性水平的行動方向。黨員權(quán)利，是黨章賦予每個黨員不可剝奪的參加黨內(nèi)事務(wù)或活動的資格與相應(yīng)利益，是黨員參與黨內(nèi)管理與民主生活的制度基礎(chǔ)與權(quán)利保證。因而，黨員義務(wù)是黨章給每個黨員加了件保持個體先進性與思想純潔性的制度“緊身衣”，每個黨員只有穿好穿慣了它才能達(dá)到黨員標(biāo)準(zhǔn)與不斷進步；黨員權(quán)利則是黨章給每個黨員身上貼了個維護正當(dāng)利益與堅持真理的制度“護身符”。 由于黨章在黨內(nèi)規(guī)章制度中具有類似于國家“憲法”的地位，因而黨員權(quán)利與黨員義務(wù)共同構(gòu)成了黨章這一黨內(nèi)“根本大法”具體管理每個黨員的微觀制度基礎(chǔ)，并成為具有最高效力的保障黨員權(quán)益與全面從嚴(yán)治黨的制度利器。相應(yīng)地，在從嚴(yán)治黨實踐中全面要求黨員履行義務(wù)與充分尊重黨員權(quán)利就具有辯證統(tǒng)一的關(guān)系，對二者不可偏廢其中任何一方。

第一，一些黨章關(guān)于黨員行為規(guī)定的內(nèi)容既是權(quán)利又是義務(wù)，具有權(quán)利與義務(wù)“合二為一”的雙重性質(zhì)。例如黨章“黨員義務(wù)”第一條明確規(guī)定“學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策和決議，學(xué)習(xí)黨的基本知識，學(xué)習(xí)科學(xué)、文化、法律和業(yè)務(wù)知識”，黨章“黨員權(quán)利”規(guī)定黨員有權(quán)利“參加黨的有關(guān)會議，閱讀黨的有關(guān)文件，接受黨的教育和培訓(xùn)”。由此可知，“黨員學(xué)習(xí)”既是黨員義務(wù)又是黨員權(quán)利，是黨員權(quán)利與黨員義務(wù)的辯證統(tǒng)一。它作為黨員義務(wù)，是要求每個黨員必須完成而不能打折扣的，作為黨員權(quán)利是必須予以保障與尊重的。而在組織開展黨員學(xué)習(xí)的實際工作中，這種對立統(tǒng)一的辯證性質(zhì)更為明顯，需要全面把握這種矛盾關(guān)系，不能顧此失彼。

第二，黨員權(quán)利的行使包含著對黨員義務(wù)履行的要求，黨員義務(wù)的履行又離不開對黨員基本權(quán)利的尊重，因而，黨員權(quán)利與義務(wù)內(nèi)容上的互相包含與實踐上的互為條件表明它們本身就是辯證聯(lián)接的矛盾統(tǒng)一體。正如《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第五章“黨的基層組織和黨員的監(jiān)督”中第三十六條規(guī)定的“黨員應(yīng)當(dāng)本著對黨和人民事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，積極行使黨員權(quán)利，履行下列監(jiān)督義務(wù)” 〔3 〕，所列的無論是黨員對領(lǐng)導(dǎo)干部的民主監(jiān)督，揭露和糾正黨組織或黨員個人工作中存在的缺點和問題，還是在評議領(lǐng)導(dǎo)干部中敢于觸及矛盾與同錯誤斗爭，向黨組織揭發(fā)、檢舉黨內(nèi)違紀(jì)違法事實，都需要黨員個人勇于履行黨章規(guī)定的黨員義務(wù)與黨組織確保黨員個人行使黨章賦予的黨員權(quán)利的有機統(tǒng)一。

黨章中規(guī)定了黨員的八項權(quán)利，分別是：接受教育和培訓(xùn)權(quán)，參加關(guān)于黨的政策問題討論權(quán)，提出建議和倡議權(quán)，批評、檢舉和揭發(fā)權(quán)，表決、選舉和被選舉權(quán)，申辯、作證和辯護權(quán)，保留意見聲明權(quán)，請求、申訴和控告權(quán)。一方面，黨章明確規(guī)定黨的任何一級組織直至中央都無權(quán)剝奪黨員的上述權(quán)利。另一方面，黨章也明確規(guī)定這些權(quán)利行使無可避免地要承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)成分，應(yīng)該做到實事求是與在遵守有關(guān)規(guī)定的前提下進行。例如行使批評權(quán)，應(yīng)該是“在黨的會議上有根據(jù)地”進行，而不是“會上不說，會后亂說”式的不負(fù)責(zé)任的個人意氣用事；行使聲明保留個人不同意見權(quán)利，要“在堅決執(zhí)行的前提下”進行等等。與之類似的，在黨章規(guī)定的黨員八項義務(wù)中，例如，黨員學(xué)習(xí)的義務(wù)固然是黨員必須履行的行為要求，但是這個過程的實現(xiàn)又需要黨組織創(chuàng)造能夠完成它的必要條件，從而滿足黨員能夠及時學(xué)習(xí)的“充電補能”的權(quán)利要求。

第三，無論是黨員的八項權(quán)利還是黨員的八項義務(wù)，都圍繞與統(tǒng)一于黨章關(guān)于“黨員標(biāo)準(zhǔn)”的規(guī)定，也是這一標(biāo)準(zhǔn)的具體展開與實現(xiàn)條件，它們是黨員言行合乎黨章要求的兩條相互統(tǒng)一的高低線。因而，對黨員管理要求要在這兩條高低線共同劃定的“法內(nèi)之地”范圍內(nèi)進行。一方面，對于拒不履行黨員義務(wù)、逾越黨員義務(wù)“底線”的不合格黨員要動真格地批評教育促使他回到“線內(nèi)”， 另一方面，對黨員的管理處置要在尊重黨員權(quán)利“底線”之內(nèi)的嚴(yán)格尊崇黨章與依規(guī)依紀(jì)的“線內(nèi)”進行。這樣，通過把黨員權(quán)利與黨員義務(wù)辯證統(tǒng)一起來的“黨員標(biāo)準(zhǔn)”的全面從嚴(yán)治理，讓每個普通黨員在行使黨員權(quán)利與履行黨員義務(wù)中獲得黨員身份帶來的存在價值感與光榮感，使每個黨員在達(dá)到“黨員標(biāo)準(zhǔn)”的要求中逐步成長為國人心目中的道德君子形象，使占國人6%還多的當(dāng)代共產(chǎn)黨人成為當(dāng)今中國社會淳化民風(fēng)的“君子群體”。

總之，全面從嚴(yán)治黨要使黨員義務(wù)與黨員權(quán)利在尊崇黨章這個黨內(nèi)“根本大法”中按部就班地進行，要在黨員義務(wù)“底線”與黨員權(quán)利“高線”內(nèi)井然有序地進行。黨組織對黨員的教育管理既不應(yīng)侵犯黨員權(quán)利，對于逾越黨員義務(wù)“底線”的不合格黨員也要堅決依規(guī)處理，既對每個黨員履行黨員義務(wù)情況嚴(yán)格要求與嚴(yán)格管理，又對每個黨員各項權(quán)利充分尊重與切實保障。

四、嚴(yán)格管束黨員不當(dāng)言論與全面保障黨員話語權(quán)利的關(guān)系

后現(xiàn)代大師?？略凇对捳Z的秩序》中認(rèn)為，話語就是人們斗爭的手段和目的，是人們通過言說賦予自己以力量的權(quán)力。西方馬克思主義者葛蘭西從意識形態(tài)斗爭的角度分析認(rèn)為，社會集團的領(lǐng)導(dǎo)作用表現(xiàn)在兩種形式中——在統(tǒng)治的形式中和“精神和道德領(lǐng)導(dǎo)”的形式中。前一種形式表現(xiàn)為上層建筑的國家機器，后一種形式則體現(xiàn)為文化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)或曰話語權(quán)，這個界定指出了“話語權(quán)”在整個社會實現(xiàn)有序化的宏大進程中的巨大作用。哈貝馬斯的“合法化”、羅蘭·巴特的“泛符號化”、鮑德里亞的“仿像”等思想則為我們進一步認(rèn)識話語權(quán)的實質(zhì)與功能提供了多個視角。本文認(rèn)為，所謂話語權(quán)，直白地說就是人們通過各種言說形式表達(dá)自己立場觀點與利益訴求的資格和權(quán)利。它既可能同人們爭取經(jīng)濟、政治、文化、社會地位和權(quán)益的實現(xiàn)直接相關(guān)，也可能是超功利性而與現(xiàn)實利益無涉的內(nèi)心真實想法的表達(dá)外化。例如，對政治主張的闡發(fā)權(quán)等。與一般的公民話語權(quán)主要關(guān)注自身的現(xiàn)實物質(zhì)利益不同，黨員的話語權(quán)更多彰顯的是黨員超越個人利益和狹隘眼界而堅持黨性原則、堅持真理正義的內(nèi)心真實追求。

因而，黨章對黨員的話語權(quán)給予了嚴(yán)格尊重和制度保護。黨員的話語權(quán)在黨章規(guī)定的八項權(quán)利中地位重要、內(nèi)容豐富，八項權(quán)利明確規(guī)定話語權(quán)的就有六條，例如第二、三、四、六、七、八條；如果從寬泛意義或者從權(quán)利具體實現(xiàn)角度上看，黨員的表決權(quán)、選舉權(quán)、被選舉權(quán)等系列性權(quán)利組成的權(quán)利束也是一種黨員表達(dá)自身存在感與價值力量的特殊話語權(quán)形態(tài)。不僅如此，黨員“八項義務(wù)”中第六條規(guī)定的“勇于揭露和糾正工作中的缺點、錯誤”、第七條規(guī)定的“向群眾宣傳黨的主張，遇事同群眾商量，及時向黨反映群眾的意見和要求”無不包含著必須依照黨章規(guī)定保障的實際話語權(quán)利。

尊重黨員的話語權(quán)必須把黨員話語形式恰切性與話語內(nèi)容正當(dāng)性做出必要的區(qū)分，必須把黨員的政治覺悟?qū)哟闻c政治話語水平做出必要的區(qū)分，用黨章規(guī)定的黨員言論權(quán)利來很有效地“打撈”普通黨員內(nèi)心呼聲，避免黨內(nèi)出現(xiàn)“沉默的螺旋”現(xiàn)象。例如，由于眾所周知的原因，人數(shù)巨大的農(nóng)民黨員在意愿表達(dá)中經(jīng)常會出現(xiàn)許多不合意、不準(zhǔn)確、甚至過激等有瑕疵的政治表達(dá)。對此，我們要給予同情的理解與適當(dāng)?shù)恼伟?。例如他們生活化口語化的話語方式過于直白與夸張。“大躍進”時期黨員農(nóng)民對人民公社化直言不諱的批評就是這樣的。“五八年，興食堂；食堂天天喝菜湯。早起的湯照人影，黑夜的湯照月亮。大人喝哩渾身冷，小孩喝了光尿床，個個喝哩臉蠟黃?！?〔6 〕246“大躍進，放衛(wèi)星。大兵團，亂點兵。大協(xié)作，一窩蜂。小羅成，穆桂英，佘太君，老黃忠，男女老少齊出征，一年到頭兩手空” 〔6 〕245-246。又如，他們還用一些粗野的玩笑話來表達(dá)嚴(yán)肅的政治立場，上世紀(jì)80年代在農(nóng)民黨員中間廣為流傳著這樣一個歌頌鄧小平同志的民諺，“想老鄧，盼老鄧，老鄧能治百樣病。治腰疼，治腿疼，高血壓，心臟病，還治結(jié)扎后遺癥?！?〔6 〕250對農(nóng)民黨員這種與主流意識形態(tài)話語大相徑庭的表達(dá)風(fēng)格，我們不能過于咬文嚼字，更不能進行政治上的上綱上線。

相反，對某些別有用心與故意賣萌的黨員濫用話語權(quán)來販賣“自家私貨”的言行要進行嚴(yán)肅批評和處理，無論這些人怎么進行巧妙包裝或者如何巧舌如簧地自我辯解。2015年4月6日，一新浪微博用戶上傳了一段央視某著名主持人飯桌上的唱段，其中帶有明顯辱罵毛澤東同志和解放軍的粗語，一時坊間內(nèi)外群情激憤。4月8日晚央視網(wǎng)新聞中心微博迅速發(fā)表處理聲明，次日晚間該主持人迫于社會壓力在微博里公開認(rèn)錯，隨后《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》社評嚴(yán)肅指出任何人都必須遵守黨的規(guī)矩等。筆者認(rèn)為，有關(guān)組織的及時反應(yīng)與社會各方的勇于亮劍是非常必要的。因為這不僅體現(xiàn)了黨章黨規(guī)面前人人平等與自覺維護黨的尊嚴(yán)的要求，更是對以所謂“黨內(nèi)公知”自居的問題黨員把個人使用的國家公器異化為私藏錯誤思想的特洛伊木馬行為的嚴(yán)肅正告。

五、 黨員數(shù)量的“出入口”管理和黨員質(zhì)量的“樓梯口”管理的關(guān)系

我們黨目前已經(jīng)成為世界上最大的黨，全國黨員總數(shù)為8800多萬，年均增幅為1.3%，無論是總體規(guī)模還是增長幅度都到了應(yīng)由數(shù)量增長型向質(zhì)量提高型轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段。這一階段的特點決定了必須在處理好黨員數(shù)量發(fā)展和黨員質(zhì)量提高的關(guān)系中進行全面從嚴(yán)治黨。實踐證明，黨員隊伍的整體力量，源自數(shù)量乘以質(zhì)量，數(shù)量更多當(dāng)然是好事，但如果僅僅是數(shù)量多了而質(zhì)量降了，未見得全黨整體力量會變強。蘇共的興衰歷史就是活教材：它擁有20萬黨員時奪取了政權(quán)，擁有200萬黨員時打敗了法西斯，擁有2000萬黨員時卻丟失了政權(quán)。因而，要在黨員進門的“出入口”和黨員進步的“樓梯口”兩個關(guān)鍵部位加強管理，以實現(xiàn)黨員數(shù)量與黨員質(zhì)量的辯證統(tǒng)一。

第一，在嚴(yán)格黨員標(biāo)準(zhǔn)不降低的質(zhì)量管理中把好黨員“出入口”。 對馬克思主義是真信抑或假信，是堅定還是動搖，這是判定一個黨員是否合格的根本標(biāo)準(zhǔn)。黨員如何煉就“金剛不壞之身”與全黨保持先進性與純潔性，靠的是信仰理想之“魂”與黨性原則之“鈣”。 對那些入黨前動機不端不純（例如隨大流、掙面子、結(jié)人緣、撈取政治資本等）與入黨后理想信念與黨性原則不真不堅的人，在把嚴(yán)把細(xì)入黨動機關(guān)、理想信念關(guān)中守好黨的“大門”，該“關(guān)緊前門”放緩黨員增長就關(guān)緊前門，該“敞開后門”清理不合格黨員就堅決敞開后門。既要解決把黨票當(dāng)成獎品、人情與籌碼送人的“入門松”問題，也要解決蛻化變質(zhì)而喪失了黨員資格條件的真的假黨員、假的真黨員的“混混黨員”問題。因為這些人“處于這種不自覺而又沒有信仰的狀態(tài)，精神上就會感到空虛，他對真理、理性和大自然的必然性感到失望” 〔7 〕638，遲早會成為敗壞我們黨形象與公信力的黨內(nèi)蠹蟲。

第二，在對黨員分類分層數(shù)量管理中用好“樓梯口”激勵作用。黨員之間的差別是一個客觀存在的事實，因而在黨員中間進行分層次的差異化管理以發(fā)揮“樓梯口”激勵作用有其必要。過去我們對黨員雖然也實行了分層管理，但是存在著做表面文章、嚴(yán)肅性不夠、評好不評差和處置結(jié)果沒下文等問題，結(jié)果在不少地方被諷刺為“大張旗鼓造聲勢，一步不少走形式，你好我好搞評比，人人過關(guān)都沒事”。黨的十八大以來的這幾年里，黨中央一是從程序規(guī)范方面修訂實施了《關(guān)于加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》及《關(guān)于在第二批黨的群眾路線教育實踐活動中進一步加強基層黨組織建設(shè)的通知》等文件，增強了黨建工作的嚴(yán)肅性與程序性。二是在全國范圍普遍開展“兩學(xué)一做”活動。這個活動一改過去對黨員“評優(yōu)評先”的做法，在全體黨員中主要進行評“不合格黨員”與“合格黨員”的分類管理，并大幅度減少優(yōu)秀黨員數(shù)量，從而讓“混混黨員”感受到身份危機感的同時也看到了成為“合格黨員”“優(yōu)秀黨員”的前進方向，很好地發(fā)揮黨員“樓梯口”管理的激勵作用。三是以多種形式創(chuàng)設(shè)了多個黨員進步的“樓梯口”及相應(yīng)管理辦法。黨員管理存在著從“生”到“死”之間的漫長階段脫管的大片空白地帶，可以設(shè)置多個黨員動態(tài)管理的“樓梯口”對他們進行正激勵與負(fù)激勵。中紀(jì)委近兩年對一些違紀(jì)或為官不為黨管干部的“墜崖式”降級降職處理可以說是一種嘗試。

當(dāng)今我們黨面臨著前所未有的“四大考驗”與“四大危險”，肩負(fù)的歷史使命比歷史上任何時期都更復(fù)雜嚴(yán)峻與巨大沉重。然而，存在問題和危機不一定是壞事，通過“三嚴(yán)三實”“兩學(xué)一做”等黨建工程的精心實施與持續(xù)發(fā)展，有效實現(xiàn)了黨員數(shù)量管理和黨員質(zhì)量管理的辯證聯(lián)接與統(tǒng)一發(fā)展，我們黨有能力在走出多重危機中開創(chuàng)黨建工作的新局面。

六、保持黨組織“肌體健康”與激活黨員“細(xì)胞活力”的關(guān)系

中國特色社會主義最本質(zhì)的特征與最大優(yōu)勢是黨的領(lǐng)導(dǎo)。而黨對國家的領(lǐng)導(dǎo)是以對各級黨組織與黨員精良管理為前提的。我們黨由440多萬個各級黨組織組成，其中基層黨委20.9萬個，總支部27.1萬個，支部388.0萬個。8800多萬黨員分散在這些組織中，它們是黨中央管治人數(shù)近億的8800萬黨員的有力臂膀與腳手架，是提升黨的工作水平與凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的組織依托。因而，一方面，全面從嚴(yán)治黨離不開對各級黨組織的管理，不僅僅要治好黨組織“軟散癱”的肌體痼疾，更要發(fā)揮黨組織應(yīng)有的戰(zhàn)斗堡壘與橋頭堡的作用。另一方面，黨組織特別是“歷來是民主政治的發(fā)源地和試驗田” 〔2 〕的基層黨組織的健康源于黨員細(xì)胞活力的增強，只有疏通了各級黨組織經(jīng)脈才能激活黨員細(xì)胞，各級黨組織特別是基層黨組織不能成為管黨治黨的堵點與盲區(qū)。所以，在全面從嚴(yán)治黨中，我們在協(xié)同做好對各級黨組織與黨員個人的雙重管理中，要把保持黨組織的“肌體健康”管理與激活黨員的“細(xì)胞活力”管理辯證統(tǒng)一起來。

第一，在從嚴(yán)治黨的實踐中，要改變重視黨員違紀(jì)處置輕視黨組織失職責(zé)任追究的觀念與做法，在保持黨組織的“肌體健康”中激活黨員的“細(xì)胞活力”。黨的十八大通過修訂的《黨章》第四十二條規(guī)定，“黨組織如果在維護黨的紀(jì)律方面失職，必須受到追究”。依據(jù)這一規(guī)定，新的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第八條規(guī)定了對嚴(yán)重違反黨紀(jì)的黨組織的紀(jì)律處理措施為“改組或解散”，第十四條、十五條又進一步細(xì)化規(guī)定，“受到改組處理的黨組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)成員，除應(yīng)當(dāng)受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)以上（含撤銷黨內(nèi)職務(wù)）處分的外，均自然免職”“對于受到解散處理的黨組織中的黨員，應(yīng)當(dāng)逐個審查。其中，符合黨員條件的，應(yīng)當(dāng)重新登記，并參加新的組織過黨的生活；不符合黨員條件的，應(yīng)當(dāng)對其進行教育、限期改正，經(jīng)教育仍無轉(zhuǎn)變的，予以勸退或者除名；有違紀(jì)行為的，依照規(guī)定予以追究。”從這些條文可以看出，黨組織作為群體黨員的人格化可以受到嚴(yán)格的管理與紀(jì)律處分，不能以“集體決定”而不了了之。這種規(guī)定非常必要，因為既然黨組織可以因為表現(xiàn)好受表彰與獎勵，當(dāng)然也可以因為表現(xiàn)差受批評與處置；既然受到表彰與獎勵后該黨組織相關(guān)人員可以從中受益，當(dāng)然這些相關(guān)人員也應(yīng)因組織受批評與處罰承擔(dān)責(zé)任。2015年中央紀(jì)委通報河南省委查處的新鄉(xiāng)市委和市紀(jì)委原主要負(fù)責(zé)人因履行主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任不力而被免職。這本來是依照黨章落實黨建主體責(zé)任制進行從嚴(yán)治“黨組織”的正常做法，卻在全國引起巨大的震動與反響，因為我們很多人輕視黨組織失職責(zé)任追究的觀念根深蒂固。

第二，在從嚴(yán)治黨的實踐中，要把片面地“抓兩頭促中間”的工作法變?yōu)閷Χ鄶?shù)黨員的整體管理以提高對黨組織的管理，在激活黨員的“細(xì)胞活力”中保持黨組織的“肌體健康”。片面地強調(diào)“抓兩頭促中間”的工作法會變成“只抓兩頭少數(shù)，不抓中間多數(shù)”，最終會引發(fā)多數(shù)黨員參與冷漠與組織整體水平下降。我們知道，作為“中間多數(shù)”的普通黨員主要是“無官一身輕”的群眾與一般工作人員，他們平時既無緣出政治問題、違紀(jì)違法而需要組織處理，也無緣被上級組織部門提拔升遷或平調(diào)轉(zhuǎn)任等。因而他們同備受關(guān)注的組織調(diào)動的“上”與“下”、“升”與“降”、“去”與“留”幾乎沒有關(guān)系，因為是黨內(nèi)官場的“冷眼看客”與“群眾演員”而缺乏上進的動力與壓力，在黨員評比中因處于“優(yōu)”與“差”兩端之間而被晾到一邊，他們這種“給人捧場”的冷漠看客心態(tài)與“成人之美”的無謂做戲心態(tài)必然會進一步地強化。其結(jié)果，勢必因為“已成氣候”與“法不治眾”使我們的黨建活動只能流于形式而“水過地皮干”，多數(shù)黨員細(xì)胞的活力依然休眠，各級組織的整體水平無法提高。實踐證明，層層傳導(dǎo)壓力、壓實政治責(zé)任是推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的重要著力點。如果離開了“中間多數(shù)”黨員的參與，全面從嚴(yán)治黨的整體黨治效果必然將大打折扣 〔8 〕。為此，我們應(yīng)重視多數(shù)黨員的存在，不能在全面從嚴(yán)治黨實踐中讓他們繼續(xù)地“沉默螺旋下去”，強化多數(shù)黨員的活動參與意識與上樓進步意識。在克服黨內(nèi)生活庸俗化、娛樂化等不良風(fēng)氣的同時，通過運用各種新手段在增強組織肌體健康的同時有效地激發(fā)每個黨員細(xì)胞的活力。

參考文獻(xiàn)：

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〔2〕習(xí)近平.在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的講話〔N〕.人民日報，2016-07-02.

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〔4〕王 勇.筑牢拒腐防變的思想防線和制度防線〔N〕.人民日報，2016-11-21.

〔5〕習(xí)近平.在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第六次全體會議上的講話〔N〕.人民日報，2016-05-03.

〔6〕張守鎮(zhèn)，孟憲明.精彩歌謠〔M〕.鄭州：中州古籍出版社，2002.

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〔8〕張書林. 全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的四大著力點〔J〕.理論探索，2017（1）.

責(zé)任編輯 陳 鵑