俞泓霞 Yu Hongxia 古小英 Gu Xiaoying 李飛宇 Li Feiyu

1 “上海西岸”城市更新概述

1.1 “上海西岸”概述

“上海西岸”是以整個(gè)徐匯濱江地區(qū)為載體塑造的城區(qū)品牌，位于上海徐匯區(qū)，北至日暉港，南臨關(guān)港，東靠黃浦江，西至宛平南路/龍華港/龍吳路，面積約9.4km2，總岸線約長(zhǎng)11.4km，區(qū)域開發(fā)總面積約達(dá)到900萬m2（圖1）。

作為中國(guó)近代民族工業(yè)的搖籃之一，“上海西岸”所在的徐匯濱江地區(qū)曾是龍華機(jī)場(chǎng)、上海鐵路南浦站、北票煤炭碼頭、上海水泥廠等眾多工業(yè)設(shè)施和重要民族企業(yè)的所在地，是上海當(dāng)時(shí)最重要的交通運(yùn)輸、物流倉(cāng)儲(chǔ)和生產(chǎn)加工基地，是中華百年民族工業(yè)歷史的載體。自20世紀(jì)70年代以來，隨著上海城市空間的拓展和新的大型交通樞紐設(shè)施的建設(shè)，徐匯濱江地區(qū)喪失了以交通、物流為核心功能的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。濱江地區(qū)逐漸成為經(jīng)濟(jì)相對(duì)蕭條、居住環(huán)境惡化、流動(dòng)人口聚居的城市“銹帶”，亟待實(shí)現(xiàn)地區(qū)的功能結(jié)構(gòu)調(diào)整和社區(qū)活力復(fù)興（圖2）。

1.2 “上海西岸”城市更新實(shí)施情況

借由上海世博會(huì)契機(jī)，徐匯濱江地區(qū)啟動(dòng)了城市更新。一期工程開發(fā)從2007～2010年世博會(huì)結(jié)束。2012年，徐匯區(qū)區(qū)委、區(qū)政府決定成立西岸集團(tuán)，深化實(shí)施一期項(xiàng)目，并建設(shè)開發(fā)二期工程（圖3）。

秉持“規(guī)劃引領(lǐng)、文化先導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)”的開發(fā)理念，經(jīng)過第一輪建設(shè)，余德耀美術(shù)館、龍美術(shù)館等一批著名文化藝術(shù)機(jī)構(gòu)，及上海夢(mèng)中心、騰訊等文化及金融產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目已紛紛入駐上海西岸。同時(shí)，通過舉辦西岸建筑與當(dāng)代藝術(shù)雙年展、西岸音樂節(jié)、西岸藝術(shù)與設(shè)計(jì)博覽會(huì)等有影響力的活動(dòng)，上海西岸正在成為上海的高端文化、商業(yè)等活動(dòng)的聚集地。

后續(xù)，上海西岸還將繼續(xù)推進(jìn)西岸傳媒港、油罐藝術(shù)公園、星美術(shù)館、西岸美術(shù)館等系列場(chǎng)館建設(shè)，通過產(chǎn)業(yè)聚集的優(yōu)勢(shì)，深化娛樂傳媒、藝術(shù)品、文化金融三大核心產(chǎn)業(yè)板塊的發(fā)展。

圖1 “上海西岸”實(shí)景照片

圖2 徐匯濱江原狀航拍圖

圖3 “西岸文化走廊”品牌工程布局圖

2 “上海西岸”城市更新策略實(shí)踐

2.1 “上海西岸”的城市更新策略

2.1.1 規(guī)劃先導(dǎo)

“上海西岸”建立了完整的規(guī)劃體系，互相有序銜接，以規(guī)劃為先導(dǎo)引領(lǐng)“上海西岸”的城市更新實(shí)踐。

2003年，上海編制了《黃浦江南延伸段結(jié)構(gòu)規(guī)劃》，其中明確了徐匯濱江B、C兩個(gè)功能區(qū)塊的結(jié)構(gòu)性劃分。在此基礎(chǔ)上，于2008年編制了B、C單元控制性詳細(xì)規(guī)劃，徐匯濱江的空間結(jié)構(gòu)、功能定位、開發(fā)規(guī)模等規(guī)劃核心內(nèi)容基本確定，土地開發(fā)和再開發(fā)的法定依據(jù)也逐步形成（圖4）。

在功能咨詢規(guī)劃的基礎(chǔ)上，針對(duì)濱水功能區(qū)和公共開放空間又通過國(guó)際方案征集等形式開展了深入的景觀性規(guī)劃，成為打造徐匯濱江公共開放空間的良好基礎(chǔ)。

結(jié)合功能性規(guī)劃和景觀性規(guī)劃，徐匯濱江進(jìn)一步開展各項(xiàng)配套規(guī)劃和相關(guān)節(jié)點(diǎn)的設(shè)計(jì)工作，以保障規(guī)劃有效實(shí)施。如濱江開發(fā)單元的劃示研究、重點(diǎn)橋梁設(shè)計(jì)方案征集、濱江工業(yè)建筑梳理等。根據(jù)《上海徐匯濱江地區(qū)綜合開發(fā)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2015～2017年）》，徐匯濱江還要形成6個(gè)方面專項(xiàng)規(guī)劃，包括濱江地區(qū)交通組織專項(xiàng)規(guī)劃、市政公用和城市管理設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃、岸線利用專項(xiàng)規(guī)劃、地下空間、管線綜合及豎向系統(tǒng)專項(xiàng)規(guī)劃、燈光夜景和廣告陣地專項(xiàng)規(guī)劃、智慧西岸專項(xiàng)規(guī)劃。

2.1.2 文化產(chǎn)業(yè)植入

“上海西岸”的文化產(chǎn)業(yè)植入主要分為兩個(gè)部分：文化建筑等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和文化活動(dòng)的舉辦。

一方面，西岸集團(tuán)通過規(guī)劃、土地等相關(guān)政策引入各類資源共同建設(shè)文化設(shè)施，形成藝術(shù)區(qū)域的集聚；另一方面，隨著畫廊、藝術(shù)機(jī)構(gòu)、藝術(shù)家資源引進(jìn)，一體化的創(chuàng)作、倉(cāng)儲(chǔ)、交易展示平臺(tái)逐步建成，文化藝術(shù)功能逐步完善。如已建成的龍美術(shù)館、余德耀美術(shù)館、西岸藝術(shù)保稅倉(cāng)庫(kù)等?！吧虾Ｎ靼丁睂⒊鞘锌臻g品質(zhì)與文化內(nèi)涵緊密地聯(lián)系在一起，文化在西岸的體現(xiàn)并不只是文化設(shè)施的建設(shè)，更重要的是培育文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的集聚，文化氛圍和文化機(jī)制的形成，是文化導(dǎo)向城市開發(fā)區(qū)區(qū)別于以地產(chǎn)導(dǎo)向城市開發(fā)的本質(zhì)。

在文化設(shè)施不斷推進(jìn)建設(shè)的同時(shí)，“上海西岸”以音樂節(jié)、雙年展、藝術(shù)博覽會(huì)等一系列官方活動(dòng)的舉辦為先導(dǎo)，同時(shí)引入私人機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)的時(shí)裝秀、電音節(jié)、圣誕集市等文化活動(dòng)。如每年秋天舉辦的西岸音樂節(jié)，政府通過政策支持、資金投入等方式，以音樂節(jié)等活動(dòng)的舉辦為媒介，宣傳擴(kuò)大西岸地區(qū)的社會(huì)影響力（圖5）?！吧虾Ｎ靼丁遍_展的一系列文化活動(dòng)實(shí)踐，都為推動(dòng)徐匯濱江地區(qū)的全面發(fā)展作出了一定貢獻(xiàn)，并且與西岸地區(qū)整體發(fā)展戰(zhàn)略相匹配。

圖4 徐匯濱江地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃圖

圖5 西岸音樂節(jié)

圖6 上海CORNICHE的基本結(jié)構(gòu)

2.1.3 濱水景觀營(yíng)造

“上海西岸”在景觀設(shè)計(jì)中首次將CORNICHE理念引入中國(guó)（圖 6）。 “CORNICHE”指一條地中海海濱大道，人們可以沿著這條大道從法國(guó)戛納到尼斯散步、觀景。

一方面，“上海西岸”未設(shè)置水泥防汛墻，而將沿江路基直接從4.5m升到6.5m，市民可近距離俯瞰江水在腳下拍岸；另一方面，CORNICHE理念將沿江岸線分為休閑文化區(qū)、藝術(shù)文化區(qū)和自然體驗(yàn)區(qū)3個(gè)段落，以及休閑步道、濱水步道、自行車休閑道、預(yù)留有軌電車4條線路。市民無論駕車還是步行，都可以便捷地進(jìn)入濱江開放空間，可達(dá)性較好。

2.1.4 歷史遺存保護(hù)性開發(fā)

徐匯濱江地區(qū)擁有眾多的具有歷史文化價(jià)值的優(yōu)秀工業(yè)遺存，讓這些記載時(shí)代記憶的優(yōu)秀工業(yè)遺存在城市更新中獲得重生，傳承歷史文化，延續(xù)城市文脈，可謂是一種新的探索。

圖7 上海龍華機(jī)場(chǎng)機(jī)庫(kù)改建為余德耀美術(shù)館

圖8 原鐵路南浦站鐵軌改造為谷地花溪

圖9 原北票碼頭煤漏斗改造為龍美術(shù)館（西岸館）

為保護(hù)歷史遺存，2007年徐匯區(qū)對(duì)西岸地區(qū)開展了工業(yè)歷史遺存的普查，根據(jù)“拆、留、改、遷”分類保護(hù)保留的原則，將工業(yè)記憶的典型代表納入上海市第五批優(yōu)秀歷史建筑名錄。精細(xì)化地開展土地收儲(chǔ)，原樣保留了4萬m2碼頭，保留33處歷史建、構(gòu)筑物，近100個(gè)系纜樁，2.5km鐵軌， 1 200根枕木， 1 800 m2石材，4臺(tái)吊車[1]，為濱江開放空間建設(shè)積累了豐富的歷史、人文和載體資源，延續(xù)了城市脈絡(luò)（圖7～9）。

2.1.5 低碳綠色城區(qū)建設(shè)

2011年，徐匯濱江被授予“低碳發(fā)展實(shí)踐區(qū)”。為開展實(shí)踐區(qū)低碳建設(shè)，“上海西岸”制定并頒布了《徐匯濱江低碳發(fā)展實(shí)踐區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》、《低碳建設(shè)導(dǎo)則》、《上海市徐匯黃浦江南延伸段WS5單元綠色低碳城區(qū)專項(xiàng)圖則》等一系列指導(dǎo)性文件，并提出“區(qū)域所有新建建筑全部按照國(guó)家綠色建筑星級(jí)以上要求，50%以上新建建筑符合國(guó)家二星級(jí)以上建筑標(biāo)準(zhǔn)，地標(biāo)建筑滿足三星要求”的綠色建筑發(fā)展目標(biāo)，對(duì)西岸地區(qū)的綠色低碳發(fā)展起到了引領(lǐng)作用。

在實(shí)際建設(shè)中，西岸采用了局部換填、隔離控制、植物凈化相結(jié)合的方式實(shí)現(xiàn)棕地利用；通過微地形塑造實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目土方平衡；采用透水路面、雨水花園、細(xì)分排水區(qū)等手段打造海綿城市；通過疏林草地的種植搭配增加喬木數(shù)量，提高區(qū)域二氧化碳吸收能力；運(yùn)用風(fēng)能發(fā)電等技術(shù)提供場(chǎng)地照明，減少碳排放，倡導(dǎo)綠色、可持續(xù)開發(fā)建設(shè)理念[1]。

2.2 “上海西岸”城市更新實(shí)施機(jī)制

“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則在“上海西岸”的城市更新實(shí)踐中發(fā)揮著重要的作用。西岸集團(tuán)突破了傳統(tǒng)的一級(jí)地產(chǎn)開發(fā)商的開發(fā)模式，使徐匯濱江城市更新的運(yùn)作機(jī)制實(shí)現(xiàn)了全面創(chuàng)新。

2.2.1 組團(tuán)式整體開發(fā)

“上海西岸”以組團(tuán)式整體開發(fā)為基本運(yùn)作模式。如“上海西岸”的重要先導(dǎo)項(xiàng)目西岸傳媒港，總用地面積約19萬m2，規(guī)劃總建筑面積93.4萬m2，其中地上53.4萬m2，地下約40萬m2，共有9個(gè)地塊組成。為了使項(xiàng)目中各個(gè)地塊完美銜接，該項(xiàng)目在土地出讓上嘗試了帶地上方案、帶地下工程、帶綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的出讓方式，取得了較好效果。

一方面，該項(xiàng)目嘗試地上、地下空間分別出讓。通過市場(chǎng)化運(yùn)作，將地上建設(shè)用地使用權(quán)分別出讓給騰訊、湖南衛(wèi)視、國(guó)盛、萬達(dá)信息等開發(fā)大單位。上海西岸傳媒港開發(fā)建設(shè)有限公司則獲得地下空間的建設(shè)用地使用權(quán)，進(jìn)行統(tǒng)一管理運(yùn)作。通過將所有街區(qū)的地下空間納入整體開發(fā)過程，實(shí)現(xiàn)了資源的整合并簡(jiǎn)化了流線，突破了傳統(tǒng)開發(fā)模式只管各自紅線內(nèi)的局限性。

另一方面，為協(xié)調(diào)多個(gè)開發(fā)主體，各開發(fā)單位共同簽訂了西岸傳媒港合作開發(fā)相關(guān)協(xié)議，內(nèi)容包括工作界面劃分、進(jìn)度計(jì)劃約定、費(fèi)用分?jǐn)偟?，以?qiáng)化各地塊不同空間的一體化設(shè)計(jì)和整體開發(fā)。

2.2.2 關(guān)注產(chǎn)業(yè)鏈后端

西岸集團(tuán)試圖從土地開發(fā)者的角色轉(zhuǎn)型為文化產(chǎn)業(yè)鏈的后端增值服務(wù)商，通過打造品牌項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目融資、營(yíng)收和產(chǎn)業(yè)鏈延伸的創(chuàng)新。

作為中國(guó)乃至亞洲地區(qū)領(lǐng)先的影視動(dòng)畫制作基地，“東方夢(mèng)工廠”涵蓋了動(dòng)畫技術(shù)研發(fā)與動(dòng)畫影視制作、版權(quán)作品發(fā)行、衍生產(chǎn)品等，西岸集團(tuán)通過與其合資經(jīng)營(yíng)的模式，參與文化項(xiàng)目的開發(fā)。

2.2.3 土地與資金的合作經(jīng)營(yíng)方式

西岸集團(tuán)以項(xiàng)目帶動(dòng)企業(yè)發(fā)展，提供了融資新渠道。在民航四大中心的建設(shè)過程中，采用民航華東管理局提供土地、西岸集團(tuán)提供資金的模式進(jìn)行投資合作，西岸集團(tuán)股權(quán)占比41%，華東民航管理局占59%[2]。通過在建工程融資，緩解資金壓力。

2.3 “上海西岸”城市更新難點(diǎn)

“上海西岸”的城市更新實(shí)踐取得了異常矚目的成果，而城市更新是一個(gè)多目標(biāo)、多元化的命題，在“上海西岸”城市更新的推進(jìn)過程中，不免也產(chǎn)生了一些困惑。

2.3.1 綠色更新技術(shù)的運(yùn)用

目前，“上海西岸”的綠色低碳技術(shù)主要在新建建筑中使用，對(duì)于既有建筑，如何在減少對(duì)原有建、構(gòu)筑物的破壞及影響的同時(shí)實(shí)現(xiàn)綠色技術(shù)的應(yīng)用，在保留建筑物特色的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)綠色更新和功能提升，是“上海西岸”一直在探索的課題。

2.3.2 工業(yè)用地盤活

“上海西岸”經(jīng)過一輪的發(fā)展建設(shè)，該區(qū)域的土地價(jià)值及發(fā)展?jié)摿τ辛溯^大的提升，導(dǎo)致后續(xù)工業(yè)用地的收儲(chǔ)成了難題。如何運(yùn)用當(dāng)前政策體制盤活這些工業(yè)用地資源，是“上海西岸”在后續(xù)開發(fā)中亟待解決的問題。

3 上海城市更新實(shí)施建議

3.1 推進(jìn)機(jī)制

3.1.1 以功能定位為先導(dǎo)，以更新規(guī)劃為引領(lǐng)

在城市更新推進(jìn)過程中，應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，根據(jù)城市發(fā)展對(duì)區(qū)域空間結(jié)構(gòu)、功能布局等方面的客觀要求，通過衡量不同區(qū)域的內(nèi)外部條件，對(duì)各區(qū)域進(jìn)行差別化的功能定位，為后續(xù)區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和物質(zhì)環(huán)境改善奠定基調(diào)。同時(shí)，城市更新規(guī)劃體系，應(yīng)以補(bǔ)充完善現(xiàn)有規(guī)劃編制的內(nèi)容為主要思路構(gòu)建。應(yīng)側(cè)重戰(zhàn)略指引、政策分區(qū)；更新單元或更新區(qū)域一旦劃定，應(yīng)制定城市更新年度計(jì)劃；并要通過配套規(guī)劃與節(jié)點(diǎn)設(shè)計(jì)深化、細(xì)化控制性詳細(xì)規(guī)劃。

3.1.2 建立多元主體更新機(jī)制，推進(jìn)城市更新制度創(chuàng)新

目前，上海在城市更新體制方面已作了突破，鼓勵(lì)多方參與、共建共享的開發(fā)機(jī)制。西岸集團(tuán)在土地收儲(chǔ)和項(xiàng)目合作模式上作了多項(xiàng)探索，通過土地與資金的合作、合資入股等模式，建立多元主體的更新機(jī)制，其收儲(chǔ)模式對(duì)于工業(yè)用地盤活具有借鑒意義。同時(shí)，對(duì)于以原土地權(quán)利人為主體的開發(fā)機(jī)制，應(yīng)加緊出臺(tái)相應(yīng)的操作細(xì)則，推進(jìn)工業(yè)用地盤活試點(diǎn)案例，形成可復(fù)制可推廣的實(shí)施機(jī)制。

3.1.3 健全公眾參與機(jī)制，避免紳士化傾向

多方參與、凝聚共識(shí)是城市更新項(xiàng)目得以實(shí)施的核心條件，既能反映公眾訴求，也能在更新決策主體間形成公私權(quán)利制衡，實(shí)現(xiàn)城市更新多維綜合目標(biāo)。因此，需要借鑒協(xié)商規(guī)劃與公眾參與的經(jīng)驗(yàn)，探索社會(huì)各界共同參與更新方案確定、政策決議過程的工作機(jī)制，體現(xiàn)“人本主義”思想。

3.2 實(shí)施策略

3.2.1 注重更新區(qū)域的綜合成片開發(fā)

劃定城市更新區(qū)域時(shí)，應(yīng)強(qiáng)調(diào)綜合性、整體性，由過去的零星項(xiàng)目改造逐步發(fā)展為成片更新。一方面，有利于產(chǎn)業(yè)的整體布局，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局提前開展區(qū)域發(fā)展策劃和規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，合理整合土地資源；另一方面，政府可通過規(guī)劃統(tǒng)籌土地資源，在區(qū)域再開發(fā)的過程中，通過約束指標(biāo)，同步實(shí)現(xiàn)保障公共利益和保護(hù)歷史文脈的目標(biāo)。

3.2.2 尊重歷史文脈，保護(hù)歷史遺留空間要素

歷史文化遺產(chǎn)是城市文化的重要載體，對(duì)于更新區(qū)域內(nèi)的歷史遺產(chǎn)，需要處理好保護(hù)和發(fā)展利用的關(guān)系。首先，應(yīng)對(duì)區(qū)域內(nèi)的歷史遺產(chǎn)開展細(xì)致的普查工作，制定分類保護(hù)策略；其次，對(duì)于部分保留的歷史遺產(chǎn)，在保留歷史遺留空間要素的前提下，可對(duì)歷史遺產(chǎn)進(jìn)行用途轉(zhuǎn)換，使其煥發(fā)生新的生命力；再次，可根據(jù)歷史遺產(chǎn)的特點(diǎn)，采用綠色更新技術(shù)，如自然通風(fēng)、自然采光、圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能改造等，在其轉(zhuǎn)型和再利用的過程中實(shí)現(xiàn)綠色化。

3.2.3 強(qiáng)化公益屬性，增加公共開放空間

縱觀國(guó)內(nèi)外城市更新實(shí)踐，城市更新正逐步從“經(jīng)濟(jì)型”走向“社會(huì)型”，城市的社會(huì)、公益屬性將被重點(diǎn)關(guān)注，如配套設(shè)施的建設(shè)、保障房的配建、公共空間的增加、生態(tài)環(huán)境的改善等。如深圳市將基礎(chǔ)設(shè)施、公共開放空間、保障性住房等指標(biāo)與城市更新單元開發(fā)建設(shè)用地指標(biāo)捆綁，對(duì)于更新單元內(nèi)公益性項(xiàng)目與公共開放空間的落實(shí)具有較大的推動(dòng)作用。

3.2.4 引入低碳綠色理念，推動(dòng)既有建筑綠色化改造

城市更新并非“大拆大建”，而應(yīng)在持續(xù)更新的過程中，引入低碳綠色的理念，盡可能節(jié)約資源和能源，減少對(duì)周邊環(huán)境的破壞和影響，通過更新區(qū)域功能提升和環(huán)境改善，達(dá)到有機(jī)更新和可持續(xù)改善的目的。對(duì)于更新區(qū)域，一是要根據(jù)區(qū)域現(xiàn)狀評(píng)估和生態(tài)本底診斷，編制相應(yīng)的低碳綠色規(guī)劃，并結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)和定位，編制相應(yīng)的綠色建筑、能源和水資源、智慧城區(qū)、海綿城市等專項(xiàng)規(guī)劃，有條件的宜編制相應(yīng)的專項(xiàng)圖則，將低碳綠色指標(biāo)明確分解到各個(gè)地塊；二是可在土地出讓環(huán)節(jié)明確綠色建筑要求，并在后續(xù)方案設(shè)計(jì)、施工圖審圖、竣工驗(yàn)收備案、交付使用落實(shí)全過程閉環(huán)管理。

4 結(jié)語(yǔ)

“上海西岸”作為上海市中心突出的成片城市更新地區(qū)，植入文化產(chǎn)業(yè)、精心保護(hù)工業(yè)遺存、打造公共開放空間、建設(shè)低碳綠色城區(qū)、構(gòu)建慢行交通系統(tǒng)，成為中心城區(qū)高品質(zhì)城市更新的模板。同時(shí)，“上海西岸”城市更新實(shí)踐直面社會(huì)多方力量，在整體開發(fā)、實(shí)施機(jī)制上做出了重大創(chuàng)新和突破，在當(dāng)代的城市設(shè)計(jì)語(yǔ)境下打開了一個(gè)新方向?！吧虾Ｎ靼丁背鞘懈碌某晒?jīng)驗(yàn)和面臨的困難，可為上海全面推進(jìn)城市更新工作提供借鑒和指導(dǎo)。