吳吉明 Wu Jiming 朱起鵬 Zhu Qipeng

北京的胡同、四合院是京味文化的代表性符號，也是北京最具特色的建筑，四合院的興衰見證了北京數(shù)百年的歷史變遷，可以說四合院就是北京歷史的活化石。然而，隨著城市化進程的不斷加速，北京胡同四合院面臨著巨大的沖擊（圖1～3）。

20世紀90年代初，據(jù)統(tǒng)計北京城區(qū)的四合院面積尚存約400萬m2，而到2000年，根據(jù)文物部門的相關(guān)統(tǒng)計，北京的四合院已減少了近100萬m2[1]，而今北京四合院的面積更是不足20世紀90年代的一半。

為了保護這份珍貴的遺產(chǎn)，自2002年開始，北京市分三批陸續(xù)公布了歷史文化保護街區(qū)43片，其中32片在明清舊城內(nèi)（圖4）。

作為中心城區(qū)特有的城市資源（圖5），復(fù)興四合院街區(qū)的發(fā)展是北京中心城區(qū)不能回避的核心問題。

為了復(fù)興這些區(qū)域街區(qū)，來自政府和社會各界展開了一次次努力，從20世紀90年代的琉璃廠改造，到近年來大柵欄楊梅竹斜街的有機更新，再到最近的白塔寺小院重生和“遇見什剎海”等舊城復(fù)興項目，都在積極探索四合院街區(qū)發(fā)展的方向。同時，區(qū)內(nèi)主要文保單位的騰退和什剎海、大柵欄和白塔寺區(qū)域的人口疏散也頗有進展。但大多四合院街區(qū)位置敏感、情況復(fù)雜，欲達成真正意義上的復(fù)興尚需解決許多問題。

1 現(xiàn)狀問題篇

1.1 四合院街區(qū)歷史原真性喪失

四合院街區(qū)作為城市歷史的象征，其歷史和文化價值的重要載體便是街區(qū)內(nèi)大量原真的不可移動文物和歷史建筑。在各級保護規(guī)劃中，也對這些建筑進行了標注和登記。但在實際操作層面，這些原真的歷史遺產(chǎn)保存狀況愈發(fā)嚴峻。

首先是較低保護等級不可移動文物的違規(guī)修繕和過度修繕，造成大量珍貴的建筑遺產(chǎn)的直接滅失。它們多半因工程核算需要，被夸大修繕程度，能修的被拆，能留的被棄，背后形成新料采買與舊料倒賣等多條暗流，施工過程中的監(jiān)督與事后驗收流于形式 （圖6、7）。

圖1 2005～2013年南橫街地區(qū)四合院街區(qū)消失情況

圖2 2003～2011年前門歷史文化街區(qū)傳統(tǒng)建筑消失情況

圖3 2003～2015年鼓樓歷史文化街區(qū)傳統(tǒng)建筑消失情況

圖4 北京舊城文物保護單位及歷史文化保護區(qū)規(guī)劃圖

圖5 西城區(qū)白塔寺歷史街區(qū)鳥瞰

圖6 南橫街地區(qū)明代建筑會同四譯館被野蠻拆除

圖7 重建后的會同四譯館已喪失大部歷史信息

其次是以房管局修繕隊為主體的修繕方，在四合院修繕過程中，將重要的歷史建筑混同于普通建筑，往往一套圖紙“打天下”，千屋一面，造成歷史信息的大量流失（圖8）。更有甚者，完全無視保護規(guī)劃，將重要的歷史建筑違規(guī)拆除，重建方案與原建筑幾無聯(lián)系。在缺乏過程監(jiān)督和事后追責(zé)的現(xiàn)行環(huán)境中，這一系列的違規(guī)操作幾乎不用付出任何代價，歷史建筑的原真性保護從何談起？

另一方面，歷史作為一個變遷的過程，并未在歷史街區(qū)的保護中受到重視。城市的風(fēng)貌應(yīng)該和社會變遷和社會歷史是有關(guān)。任何有關(guān)歷史記憶的留存都是風(fēng)貌構(gòu)成的要件，從這個意義上來說，由時代變遷形成的具有典型意義痕跡都有它的歷史價值，如20世紀50年代的街道工廠、60年代的革命標語，70、80年代的集體宿舍等等。

把一個城市改造成一個某一時代的“原型”——比如“明清”風(fēng)，對真實的街區(qū)歷史是不公平的。最終就使得四合院街區(qū)如舞臺布景般呈現(xiàn)在公眾面前，連正常的現(xiàn)代建筑都被“描眉畫眼”，扮做“贗品”，這自然不是理想的結(jié)果。對于一個走過漫長歷史的街區(qū)，它的風(fēng)貌應(yīng)該是多元而鮮活的，那些假借“保護”之名建設(shè)起來的仿古建筑，其實是抹去了大量文化信息，削弱了真實街區(qū)的活力。

除此以外，一些看似必要的基礎(chǔ)設(shè)施提升，也在無意中損傷了四合院街區(qū)的歷史信息。如正在進行的四合院墻體保溫改造。將絕大多數(shù)院落臨街面以保溫材料覆蓋，其上再用面磚裝飾為虛假的磚墻。原本頗具歷史感和美學(xué)價值的清水磚墻完全被遮蔽，因外墻加厚，院門墀頭檐下的磚雕也被掩蓋，大量四合院失去原有形貌。

如果這些代價能換來四合院住戶真實的居住條件改善也可接受，但目前多數(shù)此類工程多數(shù)流于表面，只包裹院墻，對于私搭嚴重的院內(nèi)根本無法顧及，保溫層無法形成閉環(huán)，其保溫效果可想而知。

除了物質(zhì)化歷史環(huán)境的飛速消失，四合院街區(qū)引以為傲的城市文化也在消退。首先是大量“退平頭式”開發(fā)，不但瓦解了舊城社會，也使大量依附于舊城社會網(wǎng)絡(luò)的老字號失去存在基礎(chǔ)，即使花費高昂代價，將其異地集中重建，如前門大街等，也僅僅是失去靈魂的軀殼，其服務(wù)水平再難呈現(xiàn)老字號應(yīng)有的樣貌。

其次，四合院街區(qū)不斷高企的租金，也在危及傳統(tǒng)特色商業(yè)的存續(xù)。若聽憑商業(yè)杠桿對舊城的商業(yè)類型進行調(diào)配，很可能在市場尚未發(fā)育成熟之時，大量富有文化特質(zhì)的商業(yè)服務(wù)已經(jīng)被逐出租金高昂的舊城，雙方都成為孤立的存在。

一片片由內(nèi)到外充斥著虛假和表演的四合院街區(qū)，難道真是我們要留給后人的么？

圖8 大量傳統(tǒng)四合院被“修繕”一新

1.2 四合院街區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施欠賬嚴重

四合院街區(qū)的歷史原真性在不斷喪失，但這并未帶來其基礎(chǔ)設(shè)施狀況的根本性改善。

作為舊城的核心區(qū)域，北京多數(shù)超齡房屋和危舊房屋都集中在四合院街區(qū)。近乎飽和的人口密度、復(fù)雜的權(quán)屬和管理的缺位，又使居民不斷加樓層、建私房，四合院內(nèi)部的空間逐步惡化，很大部分原本格局規(guī)整的四合院慢慢變成混亂的雜院（圖9）。

這些院落多數(shù)缺乏獨立的衛(wèi)生間和無障礙設(shè)施，市政設(shè)施的承載力也存在很大不足，水、暖、氣道等現(xiàn)代生活必須的基本需求還很難得到滿足，相當(dāng)一部分院落的水電表無法做到分戶，天線、電線亂搭亂建現(xiàn)象普遍，安全隱患俯拾皆是。

院內(nèi)問題重重，胡同中的基礎(chǔ)設(shè)施缺位更令人吃驚。多數(shù)胡同的排水系統(tǒng)根本沒有雨污分流，垃圾處理點明顯不足。街道等公共等空間也亟需整治，停車和消防問題尤為突出。

糟糕的基礎(chǔ)設(shè)施背后，卻是奇高的房價，根據(jù)目前二手房網(wǎng)上掛牌情況，西城區(qū)四合院報價基本在10～20萬元/m2，其中什剎海一帶價格更高，甚至超過25萬元/m2。

這種懸殊的對比，形成了四合院街區(qū)的奇怪現(xiàn)象：一方面，它作為基礎(chǔ)設(shè)施洼地，幾乎無法滿足人們的基本生活需求；另一方面，它便捷的地理位置和獨特的文化氛圍又吸引著各類人士的聚集。

在這種矛盾中，收入條件較好的四合院產(chǎn)權(quán)人逐漸搬出四合院街區(qū)，大量外來人口涌入其中。大量院落都被拆大改小，利于出租，推高了這些區(qū)域的人口密度，人口的壓力更增加基礎(chǔ)設(shè)施的壓力。在這種循環(huán)中，四合院街區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的缺位愈發(fā)凸顯，居民的生活質(zhì)量難以保證。

圖9 典型三進四合院演變“大雜院”過程

1.3 四合院街區(qū)疏解問題復(fù)雜

目前，廣大四合院街區(qū)的人口負荷已經(jīng)遠超歷史上任何一個時期，遠大于其承載能力，因此疏解四合院街區(qū)人口迫在眉睫。

但四合院街區(qū)人口構(gòu)成復(fù)雜。根據(jù)近期西城區(qū)的抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，平房區(qū)受訪家庭中，居住20年以上的占總數(shù)的3/4。他們之中，有些是傳統(tǒng)私房主，有些是20世紀50年代經(jīng)租房房客轉(zhuǎn)化的房主，還有一些是單位產(chǎn)權(quán)。值得注意的是，這些長期住戶中很多產(chǎn)權(quán)并不明晰。私房權(quán)屬與“經(jīng)租轉(zhuǎn)換”有相當(dāng)一部分重疊，單位產(chǎn)權(quán)和房管局產(chǎn)權(quán)也存在很多模糊界線。這些權(quán)屬的混亂給疏散補償帶來極大困難。

另一方面，現(xiàn)有的四合院大量私租使用混亂。而由于居于條件差，缺乏基本設(shè)施，高昂的房價迫使租戶尋求更小的居住空間，將院落進一步拆分，許多院落的居住模式，已與有關(guān)部門登記的狀況差別明顯，大量居住人口處于無任何管理和登記的情況。

此外，高昂的房價和地價也為使四合院街區(qū)的騰退代價奇高。以西城區(qū)白塔寺區(qū)域為例，現(xiàn)在的白塔寺區(qū)域人口大約在6 000戶左右，按騰退15%的目標測算，政府就要解決1 000戶居民的騰退問題。而經(jīng)測算，目前一戶的騰退成本約在400萬元左右。這樣算來，僅區(qū)內(nèi)近千戶的騰退便就需要40個億的基礎(chǔ)投資；如果再加上市政基礎(chǔ)設(shè)施和其他相關(guān)的改造，僅這一個片區(qū)總共就需要至少60個億的投資量。

目前西城區(qū)已經(jīng)開展了包括楊梅竹斜街、白塔寺、天橋北部平房區(qū)、什剎海地區(qū)等6片歷史文化街區(qū)和風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)的資源騰退項目。但普遍過程緩慢，疏解程度有限，尚未找到有效平衡投資與回報的平衡點

1.4 四合院街區(qū)自主更新動力缺乏

作為歷史悠久、設(shè)施陳舊的四合院街區(qū)，逐步有序地改造與更新是其發(fā)展的必然過程。但在目前的四合院的更新改造中，最為重要的更新主體——產(chǎn)權(quán)所有人和開發(fā)商，卻動力不足。

建國之前，四合院的產(chǎn)權(quán)相對簡單，1958年后，由于產(chǎn)權(quán)制度的變化，四合院各相關(guān)方的權(quán)益和責(zé)任開始變得難以明晰，四合院的更新因所有者的缺失而逐漸陷入停滯。20世紀80年代后，政府逐步落實私房政策，但卻又迎來了大規(guī)模地產(chǎn)開發(fā)的時代，大拆大建的的背景下私房主因擔(dān)心拆遷，不愿對房屋進行體系化的修繕。而大量由原來的經(jīng)租房轉(zhuǎn)化的直管公房房租極低，相關(guān)管理部門無力維護，也更談不上傳統(tǒng)風(fēng)貌的保護[2]。

隨著城市發(fā)展，四合院的基礎(chǔ)設(shè)施劣勢逐漸凸顯，大量有一定經(jīng)濟實力的房主逐步搬離四合院街區(qū)，將原有房屋出租，他們對房屋狀況的惡化愈發(fā)不敏感。

有能力更新維護的戶主因不在此居住，沒有更新動機，居住者沒有能力進行更新，更多人被現(xiàn)行舊城更新的拆遷政策引導(dǎo)離開原住地，造成長期以來沒有人關(guān)心現(xiàn)在住房的質(zhì)量、使用和未來的現(xiàn)狀。

四合院街區(qū)更新發(fā)展，開發(fā)商也是非常重要的角色。但四合院街區(qū)多半是保護地段，采用傳統(tǒng)的開發(fā)方式成本非常大，拆遷補償是一大筆費用，而所有的這些前期成本都將分攤給未來的實際經(jīng)營者。這導(dǎo)致后期經(jīng)營門檻過高，極大限制了業(yè)態(tài)的可能性，也壓縮了投資回報。如果沒有有效可行的投資回報路徑，開發(fā)商的積極性也頗為有限。

1.5 四合院街區(qū)更新與管理機制缺乏可操作性

為協(xié)調(diào)四合院街區(qū)有序發(fā)展，同時保護重要歷史街區(qū)的傳統(tǒng)風(fēng)貌，已有多項相關(guān)法律法規(guī)出臺。但普遍存在公眾意識淡薄、操作性不強、法律處罰力度不夠的問題。目前，北京市歷史街區(qū)保護主要是依據(jù)《北京歷史文化名城保護條例》和國務(wù)院頒發(fā)的《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》。但其中歷史文化保護區(qū)、歷史街區(qū)和風(fēng)貌街區(qū)、歷史建筑、優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑和有價值建筑、掛牌保護院落等概念尚待統(tǒng)一明確[3]。法律執(zhí)行主體也含混不清，多有重疊甚至空缺。除針對不可移動文物的保護體系外（依托《文物保護法》），尚無可操作性強的管理制度，以及清晰的審批要求，用于對四合院街區(qū)建筑遺產(chǎn)的精細化管理。

普通市民遇到四合院改造更新的情況，既難以獲得及時有效的指導(dǎo)，又很難受到應(yīng)有的監(jiān)督，不但沒有清晰的申報審批路線圖可供參考，甚至連獲知改造對象的保護級別都大費周章。因此，大量個人改造在建筑形式、體量、高度和色彩應(yīng)用方面并不注意，對整個區(qū)域的環(huán)境及視覺景觀都產(chǎn)生了不利影響，有些甚至干脆將保護建筑徹底破壞。

個人改造困難重重，開發(fā)商改造也問題不斷。四合院街區(qū)高企的開發(fā)成本，導(dǎo)致有些開發(fā)者并不關(guān)心保護規(guī)劃，有的甚至直接打著“危改”旗號大規(guī)模進行商業(yè)開發(fā)，整片歷史街區(qū)被推平重建，各項法律法規(guī)，因執(zhí)法與監(jiān)督主體不清，執(zhí)法時機難以把握，如同隔靴搔癢，往往只能事后罰款了事，給舊城歷史風(fēng)貌造成了不可挽回的破壞。

除法律法規(guī)外，作為具體更新操作依據(jù)的規(guī)劃也問題頗多，規(guī)劃需更好地落地。但目前的規(guī)劃重原則，卻并不重視對實際工作的指導(dǎo)。有些規(guī)劃，由于制定周期長，規(guī)劃執(zhí)行時，街區(qū)狀況已發(fā)生了巨大的變化，有些規(guī)劃的目標甚至已不再符合發(fā)展的需要。而即使那些具備較系統(tǒng)規(guī)劃的街區(qū)也一樣存在著規(guī)劃銜接不足，目標和實際建設(shè)間有待進一步加強。

自20世紀80年代以來，對于四合院街區(qū)的調(diào)查研究汗牛充棟，但一直缺乏系統(tǒng)的梳理和利用。一方面，大量數(shù)據(jù)束之高閣，另一方面，實際參與更新的部門對這些區(qū)域胡同、房屋、院落的具體數(shù)量，胡同居民的人員、職業(yè)、文化，以及胡同內(nèi)的房屋使用情況，已有業(yè)態(tài)等基礎(chǔ)信息幾近茫然，連系統(tǒng)認識都談不上，又何談建立在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)研究上的規(guī)劃和管理。

無法針對真實狀況制定科學(xué)管理措施，最終導(dǎo)致了四合院街區(qū)人口疏而不減、違章建筑邊拆邊建、低端產(chǎn)業(yè)聚集、歷史遺產(chǎn)越保越少。

2 復(fù)興策略篇

圖10 “內(nèi)盒院”設(shè)計，以較低代價普遍改善四合院室內(nèi)空間環(huán)境

2.1 恢復(fù)四合院街區(qū)的功能屬性

北京的四合院街區(qū)期待復(fù)興，首先是恢復(fù)四合院街區(qū)的城市功能。由于各種原因，四合院街區(qū)呈現(xiàn)出落后的基礎(chǔ)設(shè)施狀態(tài)和較惡劣的居住環(huán)境。大量城市主力消費人口陸續(xù)搬離。由此產(chǎn)生社區(qū)潰散、更新意愿薄弱、產(chǎn)權(quán)人難于組織的問題。因此，恢復(fù)四合院街區(qū)的吸引力，核心是恢復(fù)四合院街區(qū)正常的城市功能。

四合院街區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施標準不同于新建街區(qū)，它必須在嚴格保護區(qū)域歷史環(huán)境和尺度的條件下進行。

歷史街區(qū)的保護，城市安全與基礎(chǔ)設(shè)施的小型化可操作性是進行區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施改善的前提。在設(shè)施改善的基礎(chǔ)上，也可以通過合理引導(dǎo)機動車，鼓勵綠色出行，倡導(dǎo)發(fā)展自行車等慢行系統(tǒng)，優(yōu)化公共交通站點設(shè)置和班次，加強消防、避災(zāi)場所和設(shè)施的配置，全面推動四合院街區(qū)道路環(huán)境的升級。

算例2 對于本文的異構(gòu)多智能體系統(tǒng)，通信拓撲在圖1的與之間切換.取通信時延上界τ0=0.08(τ0

應(yīng)該注意的是，道路與環(huán)境的提升必需結(jié)合各地段的實際情況、傳統(tǒng)風(fēng)貌特點以及居民們的實際需求，對不同大小、不同文化價值的小街、胡同，研究確定恰當(dāng)?shù)膶?dǎo)則，提供設(shè)施改善標準與可行的實施方式。

此外，要積極推動基礎(chǔ)設(shè)施提升入院，加快推進以新技術(shù)解決四合院居民實際生活問題的步伐（圖10）。依據(jù)不同院落和住戶的實際情況，有選擇地推動資源型廁所、無水馬桶、光伏集熱系統(tǒng)、垃圾無害化處理等設(shè)施在四合院街區(qū)的落地，切實改善四合院居民的生活狀況。

在區(qū)域內(nèi)的關(guān)鍵節(jié)點，應(yīng)充分利用四合院街區(qū)豐厚的歷史文化資源。不但要完善區(qū)域內(nèi)歷史文化信息的表述，文物景點的掛牌講解，更需要借助對不可移動文物、歷史建筑或其他騰退空間的再利用，為區(qū)域增加具有文化價值的公共設(shè)施節(jié)點，其中包含展覽、展示、商業(yè)服務(wù)、養(yǎng)老幼托、創(chuàng)意辦公等。在功能地位上不但要顧及它們對于街區(qū)的服務(wù)作用，更要考慮其與城市的鏈接意義，帶動整個街區(qū)的復(fù)興（圖11、12）。

圖11 日本設(shè)計師完成的大柵欄地區(qū)街道導(dǎo)視系統(tǒng)

圖12 改造之后的大柵欄街景

2.2 建立多元共生的四合院街區(qū)生態(tài)

北京四合院的復(fù)興，除了物化的建筑，更要樹立起一種人與建筑共同保護、共同發(fā)展的新理念，街區(qū)復(fù)興應(yīng)該基于在一個相對開放平臺之上。我們應(yīng)該尊重城市發(fā)展、提倡多樣化的共生，也應(yīng)遵循自下而上與自上而下相結(jié)合的多元參化治理思路[4]。

四合院街區(qū)現(xiàn)有居民主要由產(chǎn)權(quán)戶、公房戶、租住戶（10年以上）、短租戶和商戶五類組成。

產(chǎn)權(quán)戶與公房戶相當(dāng)于四合院街區(qū)的原住民，在進行街區(qū)疏散的過程中，要盡可能保證他們作為本地人口的比例，一般來說，這些人口的數(shù)量達到50%以上，基本可以確保歷史街區(qū)的社會生活結(jié)構(gòu)和方式不被破壞。

對于租住戶和商戶，其實也分為多個層次，一部分，租期較短，或為尋求較低租金，僅僅將街區(qū)房屋作為基本起居或商業(yè)經(jīng)營場所；另一部分，租期較長，且會花費較高代價對于承租房屋進行修整改善。對于后者，一方面，充分掌握其信息，進行有效管理；另一方面，也應(yīng)盡可能多聽取其意見，讓其充分融入社區(qū)生活，并適度給與其參與社區(qū)事項決策的權(quán)利。

未來的四合院街區(qū)應(yīng)逐步完善院落收購、代理與交易市場。應(yīng)該通過研究政策創(chuàng)新，拓寬各種渠道，主動引導(dǎo)有保護意愿、有能力的社會資源成為實施保護的重要力量。同時，組織保護區(qū)內(nèi)房屋的所有著、使用者共同簽訂風(fēng)貌保護協(xié)議，明確相關(guān)人員對房屋的安全使用以及維護地區(qū)風(fēng)貌保護的義務(wù)。堅決杜絕違法出租、違法建設(shè)以及改變房屋使用性質(zhì)等的破壞行為[5]。

此外，在條件許可的地區(qū)建議組成由產(chǎn)權(quán)戶、公房戶、長租戶和有意愿商戶構(gòu)成的類似其他社區(qū)“業(yè)主委員會”的組織，作為街區(qū)業(yè)主方的代表主體，進行與社區(qū)相關(guān)的決策。

目前，東四街道的 “史家胡同風(fēng)貌保護協(xié)會”便是其中非常典型的代表，在這里，街道、當(dāng)?shù)鼐用窈椭驹刚摺俚貑挝还餐闪⒘俗约旱慕謪^(qū)風(fēng)貌保護協(xié)會。協(xié)會人員共同協(xié)商，遵循著公開、公正、透明的原則，建立了具備制度化的專家論證和公眾參與體制[6]。雖然說目前還側(cè)重于規(guī)劃和歷史風(fēng)貌保護，但未來完全可以形成真正意義上的胡同居民組織（圖13）。

通過以上措施，新入駐業(yè)態(tài)和人口與原有形態(tài)共生的模式，延續(xù)城市原有的文化和活力，提升舊城的多樣性和豐富性，形成四合院街區(qū)社會的良性轉(zhuǎn)型。

2.3 建立基于保護規(guī)劃的四合院街區(qū)精細土地開發(fā)模式

四合院街區(qū)，多半處于北京市公布的34片歷史街區(qū)和風(fēng)貌保護街區(qū)的范圍中，應(yīng)屬于規(guī)劃中城市紫線的圈畫范圍。但實際上，被圈入紫線的區(qū)域本身也情況復(fù)雜。有些屬于不可移動文物，有些屬于歷史建筑，還有一些是具備一定風(fēng)貌的舊建筑。更有大量建筑是與風(fēng)貌較沖突擬定拆除的建筑。這些在各街區(qū)的保護規(guī)劃中厘定的已較為清晰。但在具體的改造落實中卻較為含混，缺乏事前管理和事中監(jiān)督，最多只能做到事后追責(zé)，但往往損害已經(jīng)造成。

實際上，不同的保護等級，意味著一片歷史街區(qū)中不同細分地塊的開發(fā)強度和方式是不同的。那么在具體的改造開始前，率先把保護街區(qū)內(nèi)的地塊狀況轉(zhuǎn)變?yōu)槊鞔_的開發(fā)指標。這些細化標準和開發(fā)指標，應(yīng)先行被產(chǎn)權(quán)方、投資方和租賃使用方周知，并一直作為審批有關(guān)改造項目的依據(jù)。

在掌握精細化土地開發(fā)指標后，對成片四合院街區(qū)進行開發(fā)統(tǒng)籌，設(shè)立強有力的管理機構(gòu)，讓街區(qū)內(nèi)所有地塊均勻獲得區(qū)域土地開發(fā)的利益。積極騰退文物保護單位，鼓勵個人資本參與不可移動文物和歷史建筑的保護與開發(fā)。

一方面，嚴格控制用地紅線與高度，對于與房產(chǎn)所有權(quán)證登錄內(nèi)容部分的私搭亂建零容忍，對于私自拆墻破洞，破壞區(qū)域風(fēng)貌的行為零容忍；另一方面，不搞一刀切，因地制宜，在條件允許，方案可行的地區(qū)，充分加強地下空間的開發(fā)。適當(dāng)延展商業(yè)界面，提升這些區(qū)域的開發(fā)效益。這部分收益由投資人和嚴格保護地段所有人共享，進行區(qū)域平衡。讓歷史建筑和不可移動文物的所有權(quán)人獲得更多補償側(cè)重和政策便利，讓在非保護地塊內(nèi)開發(fā)的投資方獲得合理的回報，充分利用四合院街區(qū)的土地資源。讓破壞者受罰，讓保護者獲益，讓投資者獲得合理收益，讓居民得到生活便利，實現(xiàn)四合院街區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

2.4 建立可持續(xù)的四合院街區(qū)更新及管理干預(yù)機制

北京四合院的改造難度大，分散，且會涉及大數(shù)額的資本運作，因此，我們需要建立一種可持續(xù)的干預(yù)體系。

實現(xiàn)這種干預(yù)需要一個明確的主體。建議將各片以四合院街區(qū)為主體的街道進行行政服務(wù)整合，聯(lián)合規(guī)劃、建設(shè)、文物、交通、綠化、消防等部門，設(shè)置針對舊城的綜合行政服務(wù)中心。對舊城復(fù)雜的房產(chǎn)交易、房屋租賃、外來外籍人口登記，社區(qū)養(yǎng)老、市政服務(wù)，房屋更新審批、公共服務(wù)投資、工商服務(wù)等進行統(tǒng)一整合，明晰權(quán)責(zé)機構(gòu)，縮短辦事流程，同時也能真正意義上實現(xiàn)對舊城各種事項的切實管理和監(jiān)督。

圖13 歷史街區(qū)保護規(guī)劃公眾參與委員會機構(gòu)組成

3 結(jié)語

城市是歷史與文化層疊積淀的產(chǎn)物，每個城市都應(yīng)具有其獨特的文化屬性，街巷及其背后的市井生活或許才是城市中最具識別性的標志物。 本研究通過對北京舊城四合院街區(qū)現(xiàn)狀的梳理與分析，提出一個城市的對外形態(tài)來自長期歷史的積淀。對城市的認知，需要將城市的發(fā)展與文化遺存的保護結(jié)合起來，重新創(chuàng)造屬于我們這個時代的文化識別性。