鄧冬

摘要：近年來，為了保證水利工程的正常運(yùn)行，相關(guān)部門采取了很多有效的措施。然而，水利管理方面仍存在著一定的問題。因此，為了保證水利工程長久、健康、穩(wěn)定的發(fā)展，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)水利工程的管理。本文主要以新疆地區(qū)為例，闡述了水利工程管理中存在的問題，以及應(yīng)對(duì)的具體措施。

關(guān)鍵詞：新疆地區(qū)、水利工程管理、存在問題、應(yīng)對(duì)措施

一、前言

目前，隨著新疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，無論是對(duì)水利工程的建設(shè)，還是對(duì)水利工程的管理都提出了更多的要求。因此，針對(duì)現(xiàn)如今水利工程管理中的現(xiàn)狀，應(yīng)該從操作、運(yùn)行、維修等多個(gè)角度進(jìn)行分析，以便制定出一套有效、科學(xué)、合理的應(yīng)對(duì)措施，從而更好的滿足新疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。

二、我國水利工程管理體系概述

目前，我國水利管理體制是國務(wù)院授權(quán)水利部統(tǒng)一管理、國務(wù)院相關(guān)組成機(jī)構(gòu)協(xié)同管理的管理體制。也就是說，水利管理的主體是國務(wù)院水行政管理部門，由其負(fù)責(zé)水資源整體性管理。其他相關(guān)部門則被分配不同職責(zé)任務(wù)，協(xié)助國務(wù)院水行政管理部門進(jìn)行水資源管理。其中，水利部的直屬機(jī)構(gòu)為流域機(jī)構(gòu)，流域機(jī)構(gòu)可通過水利部受權(quán)負(fù)責(zé)相關(guān)管理工作。水利工程形式較多，可分為防洪工程、排水工程、水利水電工程、航道工程、港口工程等。正是由于水利工程具有多樣性特征，因此，水利工程管理部門及單位各自承擔(dān)的任務(wù)、職責(zé)會(huì)存在一定的差異性，但在管理模式上又存在一致性，基本上是“小而全”或“大而全”的管理模式。水利管理內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)主要可分為直屬單位與職能部門。相關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置全面而復(fù)雜，分工十分細(xì)致，權(quán)責(zé)存在一定交叉。我國水利事業(yè)建設(shè)與發(fā)展存在著“輕管重建”的情況，這是由多種因素導(dǎo)致，如機(jī)制不靈活、投資經(jīng)費(fèi)不夠、機(jī)構(gòu)臃腫、管理粗放等。為進(jìn)一步完善水利事業(yè)建設(shè)，必然要對(duì)水利工程管理方式進(jìn)行優(yōu)化創(chuàng)新，以促進(jìn)水利事業(yè)達(dá)到新的高度。

三、新疆水利工程管理存在的問題

1、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不高

近年來，盡管新疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)在不斷的發(fā)展，然而由于水利工程的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不高，在一定程度上制約著其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其是對(duì)農(nóng)業(yè)的影響。例如，2012年南口鎮(zhèn)之所以會(huì)發(fā)生特大的洪水災(zāi)害，除了自然因素以外，還與該地區(qū)的防洪設(shè)施不健全有關(guān)。因此，為了減少不必要的經(jīng)濟(jì)損失，應(yīng)該提高水利工程的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

2、管理體制不科學(xué)

目前，新疆地區(qū)已經(jīng)修建了數(shù)百座的水庫，這對(duì)該地區(qū)的農(nóng)業(yè)以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著不可替代的重要作用。然而，由于水利工程內(nèi)部的管理體制過于僵化，加上管理人員的素質(zhì)較低，常會(huì)導(dǎo)致工程管理工作出現(xiàn)混亂的局面。

3、后期維護(hù)不徹底

在水利工程的管理過程中，后期的維護(hù)與前期的管理一樣重要，由于管理人員的思維落后，常常導(dǎo)致后期的維護(hù)工作進(jìn)行的不及時(shí)或是不到位。在自然條件的影響下，靠近山區(qū)的農(nóng)渠每年沉積大量的淤沙，倘若不及時(shí)對(duì)其進(jìn)行清理，就會(huì)影響該地區(qū)的農(nóng)業(yè)灌溉。

4、監(jiān)理單位不嚴(yán)格

現(xiàn)如今，在各種利益的誘惑下，水利工程的監(jiān)理單位常常只是流于形式，不但沒有嚴(yán)格控制工程的質(zhì)量，還對(duì)一些違規(guī)行為視而不見。尤其是那些素質(zhì)低的監(jiān)理人員，根本就沒有考慮到會(huì)給業(yè)主或者是國家?guī)淼慕?jīng)濟(jì)損失。當(dāng)然，更為直接的影響是，也會(huì)導(dǎo)致后期的工程無法正常運(yùn)行。

5、違法現(xiàn)象屢禁不止

在我國的水利行業(yè)中，是不允許中標(biāo)工程進(jìn)行分包，或者是轉(zhuǎn)包。然而，在新疆地區(qū)的水利領(lǐng)域中，有一些水利行業(yè)根本無視法律的存在，私自將中標(biāo)的工程轉(zhuǎn)讓給其他公司，這不僅會(huì)影響工程的質(zhì)量，也會(huì)擾亂正常的市場(chǎng)秩序。

四、加強(qiáng)新疆水利工程管理的措施

1、構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系

為了保證水利工程的建設(shè)質(zhì)量，就要構(gòu)建合理、科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)體系，這是水利工程未來發(fā)展的一種趨勢(shì)。例如，2007年11月15日，新疆地區(qū)出臺(tái)的《輸水工程單元工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》，該標(biāo)準(zhǔn)就是根據(jù)自治區(qū)的實(shí)際情況制定的，其不但有利于保證工程的質(zhì)量，也能夠促進(jìn)水利工程各項(xiàng)環(huán)節(jié)的順利進(jìn)行。

2、完善管理體制

由于水利工程的管理體制存在著人員素質(zhì)低、管理水平低，以及管理職責(zé)不明確等一系列問題，因此，為了加強(qiáng)對(duì)水利工程的管理，新疆地區(qū)針對(duì)于水利工程的管理體制，在2014年出臺(tái)了一項(xiàng)新的改革實(shí)施方案。方案中，不但系統(tǒng)分析了改革的具體措施，還明確了管理職責(zé)的劃分，以及構(gòu)建了科學(xué)的監(jiān)管機(jī)制等，這些無疑都有利于保證水利工程的質(zhì)量和正常運(yùn)行。

3、注重后期維護(hù)

為了保證水利工程各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行，新疆地區(qū)建立了一種新的工程維護(hù)管理機(jī)制，由原來的依賴政府轉(zhuǎn)為眾籌資金。也就是說，水利工程的管理經(jīng)費(fèi)不再只是依賴國家和地方的補(bǔ)助，而是鼓勵(lì)各個(gè)水利單位共同籌集管理的資金。為了保證水利資金的有效落實(shí)，還應(yīng)該加大對(duì)各階段的監(jiān)管力度，尤其是在管理資金的使用上。

4、嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)理

由于監(jiān)理工作的疏忽，不但會(huì)影響水利工程的質(zhì)量，也會(huì)給國家造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。因此，新疆地區(qū)建立了數(shù)十家高資質(zhì)的監(jiān)理公司，并且還加大對(duì)監(jiān)理人員的培訓(xùn)，以及考核制度。有些監(jiān)理單位還引進(jìn)了先進(jìn)的科技技術(shù)，利用網(wǎng)絡(luò)對(duì)水利工程進(jìn)行監(jiān)理，這不但使監(jiān)理的效果更加科學(xué)化和準(zhǔn)確化，也促進(jìn)了我國的監(jiān)理工作逐漸與國際接軌。

5、加大懲罰力度

由于水利市場(chǎng)存在著一些違法的行為，要想從根本上杜絕違法現(xiàn)象的發(fā)生，不僅要加強(qiáng)宣傳的力度，更要加大懲罰的力度，要讓大家認(rèn)識(shí)到觸犯法律的嚴(yán)重性。為此，新疆地區(qū)在2011年9月，頒布了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理若干意見》。《意見》中關(guān)于各項(xiàng)違法行為都有明確的處罰規(guī)定，這是對(duì)不法分子最有效、最直接的制約手段。

五、結(jié)束語

綜上所述，針對(duì)于水利工程管理中存在的各種問題，要從各個(gè)環(huán)節(jié)的實(shí)際情況出發(fā)，切實(shí)做好標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建、管理體制的完善，以及后期工作的及時(shí)維護(hù)等。為了保證市場(chǎng)秩序的健康和穩(wěn)定，還要杜絕一切違法行為，這樣才能夠促進(jìn)水利工程管理走向正規(guī)化、合理化。

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