【摘要】新聞參政在促進(jìn)民主政治、法制化進(jìn)程及政府執(zhí)政理念轉(zhuǎn)變等方面具有非常重要的作用。新聞參政是傳統(tǒng)政治參與的一個(gè)補(bǔ)充和完善，不可避免要受到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、媒介及行政主體等諸多因素的影響。新聞參政的模型構(gòu)建依賴于新聞參政的要素、新聞傳播基本理論這兩個(gè)方面，遵循“媒體搭臺、公眾參與、政府反饋、雙邊互動”這一思路。隨著民眾新聞參政意識的不斷增強(qiáng)，以及新聞參政渠道日益便捷化和多元化，社會公眾的新聞參政效果必然會不斷增強(qiáng)。

【關(guān)鍵詞】新聞參政；影響因素；模型構(gòu)建；運(yùn)行機(jī)制

伴隨著媒介技術(shù)的發(fā)展和社會公眾參政意識的增強(qiáng)，新聞參政異軍突起，日漸成為公眾參政議政的主流渠道，并對社會的民主進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化繁榮有著較大的促進(jìn)作用。

一、新聞參政的內(nèi)涵及其影響因素

（一）新聞參政的內(nèi)涵

“參政”一詞在唐宋時(shí)期就已經(jīng)出現(xiàn)，當(dāng)時(shí)的參政是一種官名，即參知政事，相當(dāng)于副宰相，是唐宋時(shí)期最高政務(wù)長官之一，與同平章事、樞密使、樞密副使合稱“宰執(zhí)”。此后各朝均有類似官職，如元在中書省設(shè)參政，明在各省布政使下設(shè)左右參政，清初各省布政使下設(shè)參政。民國后，袁世凱設(shè)參政院，成員亦稱參政。新中國成立后，參政成為參加政治活動的簡稱，參政有了新的釋義，即“參政是對政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活中的重要問題以及人民群眾普遍關(guān)心的問題，開展調(diào)查研究，反映社情民意，進(jìn)行協(xié)商討論。通過調(diào)研報(bào)告、提案、建議案或其他形式，向中國共產(chǎn)黨和國家機(jī)關(guān)提出意見和建議”[1]。借助參政的概念，可以對新聞參政進(jìn)行界定?！靶侣剠⒄话惆▋蓚€(gè)方面：一是公眾通過媒體平臺將其政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活中所關(guān)心、關(guān)注的重要問題表達(dá)出來，以向政策研究者或政府機(jī)關(guān)表明自己的訴求及意見，供決策者或政府機(jī)關(guān)參考；二是決策者或國家機(jī)關(guān)通過媒體平臺廣泛征求公民對于國家政策、法規(guī)、執(zhí)政理念等方面的意見和建議，使之得以修正和完善，做出科學(xué)的、民主的決策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?！盵2]

（二）新聞參政的影響因素

1.經(jīng)濟(jì)因素

（1）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、上層建筑與新聞參政。

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，而上層建筑影響著新聞參政。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治是密切相關(guān)的，新聞參政作為政治活動的一部分，必然會受到經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的制約。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，物質(zhì)生產(chǎn)資料、勞動對象的豐富，生產(chǎn)力水平的提高，都為新聞參政提供了更廣闊的交流平臺。只有生產(chǎn)力不斷發(fā)展，大眾媒體才能廣泛參與國家政治生活，并為新聞參政提供更加多樣化的方式和更加廣泛的平臺，為國家各級機(jī)關(guān)及相關(guān)政治團(tuán)體提供更加科學(xué)的決策依據(jù)，及時(shí)關(guān)照民眾的呼聲。

（2）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與新聞參政有著最直接聯(lián)系。

亨廷頓曾針對經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與政治參與程度的相關(guān)問題做過深入的研究分析，在研究中亨廷頓發(fā)現(xiàn)：“社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)政治參與的擴(kuò)大，造就參與基礎(chǔ)的多樣化，并導(dǎo)致自動參與代替動員參與。”[3]“高水平的政治參與總是與高水平的發(fā)展相伴隨，而且社會和經(jīng)濟(jì)更發(fā)達(dá)的社會，也趨向于賦予政治參與更高的價(jià)值”。[4]在我國，也有相關(guān)數(shù)據(jù)顯示經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公民政治參與之間存在著緊密的聯(lián)系，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，公眾的政治參與度越高，反之亦然。這進(jìn)一步證實(shí)了“富裕者比非富裕者擁有更多參與政治活動所需的資本和動力，也比非富裕者更加有效地利用參與的機(jī)會”[5]。經(jīng)濟(jì)發(fā)展好、收入水平高者不僅擁有更多的資源和時(shí)間去參與一些政治活動，同時(shí)也更善于利用和把握政治參與的時(shí)機(jī)。由此可知，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展繁榮，奠定了社會公眾參與政治活動的平臺，它能為人民參與政治活動提供物質(zhì)保障。

2.政治環(huán)境和體制因素

我國的政治體制制度為公眾的新聞參政提供了制度平臺。政治參與的制度化水平直接影響著新聞參政的行為與其效度?！耙粋€(gè)政府強(qiáng)大與否，穩(wěn)定不穩(wěn)定，全憑它能否在完善其政治制度化的速度與擴(kuò)大群眾參與水平二者之間求得最佳值”。[6]政治參與中，制度化水平和人們新聞參政的效度，以及政治的穩(wěn)定性等有著直接的關(guān)系。隨著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速的發(fā)展，公眾文化素質(zhì)水平以及受教育程度不斷提高，加之信息技術(shù)的不斷發(fā)展和普及，使得知識分子、私營企業(yè)工作人員、工人及農(nóng)民等不同群體的責(zé)任意識、平等意識、權(quán)利意識有了較大的提升，因而公眾的新聞參政意識得以不斷提高。而新聞參政正是公眾有效參與各項(xiàng)政策、政府部門有效搜集社情民意的重要渠道。

3.文化、教育因素

傳統(tǒng)文化對新聞參政也有著重要的影響。公眾的文化素質(zhì)直接決定新聞參政的效果。新聞參政需要一定的知識儲量作基礎(chǔ)。加布里埃爾·A.阿爾蒙德等人對各國的教育與政治參與的調(diào)查統(tǒng)計(jì)表明“教育層級與參與程度成正比”，[7]即公眾受教育程度越高，文化素養(yǎng)越高，其新聞參政的力度就越大，反之亦然。公眾的受教育程度與他們對問題的理解和處理政治問題的能力有較大的關(guān)系。當(dāng)前我國正大力加強(qiáng)政治文明建設(shè)，這使得公眾社會政治生活的主體意識在增強(qiáng)，民主意識、責(zé)任意識也在不斷增強(qiáng)，一定程度上促進(jìn)了新聞參政的發(fā)展。

4.媒介因素

麥克盧漢認(rèn)為“媒介是人體的延伸”，萬物皆媒介。媒介所具備的受眾選擇性增多、表現(xiàn)形式多樣、發(fā)布信息實(shí)時(shí)性、獲取信息便捷性、互動性等若干基本特點(diǎn)，直接影響著新聞參政的途徑及效度等問題。

首先，媒介的多樣性拓寬了新聞參政的途徑和手段。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，新傳播科技不斷賦權(quán)，媒介形式日益多樣化，不僅有報(bào)紙、電視等單向傳播媒介，而且還有手提電腦、手機(jī)、iPad等移動媒介，使人們隨時(shí)隨地都可以進(jìn)行政治參與，而且參與的經(jīng)濟(jì)成本、時(shí)間成本也都大大降低。其次，媒介的便捷性有助于發(fā)揮新聞參政的監(jiān)督作用。隨著媒介的發(fā)展尤其是網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，公眾對政治的監(jiān)督變得更加直接和有力。在信息技術(shù)時(shí)代，腐敗官員遭遇全面監(jiān)督和直接批評將會成為一種常態(tài)，這種監(jiān)督方式還會不斷擴(kuò)大層次范圍，向縱深發(fā)展。再次，媒介的發(fā)展使新聞參政主體的隱匿性大大增強(qiáng)，提高了參政主體表達(dá)的自由性和溝通的能力。媒介技術(shù)的發(fā)展開創(chuàng)了多元化信息交流平臺和言論自由的空間，使更多的人有機(jī)會發(fā)表自己的見解和意見。

5.行政主體因素

行政主體是新聞參政的核心要素，對新聞參政有著重要的影響。行政主體因素包括主體的參政意識、主體的認(rèn)知水平及主體的參政能力和責(zé)任意識等。首先是主體的參政意識。行政主體參政意識指的是人們對于自身在政治生活中的主體地位有著高度的自覺，對于自己與政治運(yùn)行、政治輸入及輸出關(guān)系有著高度的認(rèn)識。[8]參政意識的強(qiáng)弱及其屬性，是制約中國現(xiàn)代化程度深化與否的重要社會心理因素。其次是主體的政治認(rèn)知水平與能力。作為新聞參政的主體，應(yīng)該具備一定的理論基礎(chǔ)及相應(yīng)的實(shí)踐檢驗(yàn)?zāi)芰?，而主體的政治認(rèn)知水平便是其中一個(gè)重要理論基礎(chǔ)。主體的政治認(rèn)知水平是指主體對政治的相關(guān)理論、相應(yīng)的政治制度與政治行為等方面的理解和把握程度。一般來說，較高的政治認(rèn)知水平不僅是公眾形成正確價(jià)值取向的有力保障，而且有利于培養(yǎng)他們的主人翁意識、參與意識，樹立正確的政治信念、價(jià)值觀，不斷增強(qiáng)公眾對政治文化的認(rèn)同感，并不斷培育公眾的政治情感。在新聞參政中，公眾要想成為一個(gè)合格的理性參政主體，首要的就是提高自身的政治認(rèn)知水平，特別是對我國的政治理念和政治制度的理解和把握。再次是責(zé)任意識。責(zé)任意識是指行政主體要以主人翁的精神對國家、人民及歷史高度負(fù)責(zé)，把握角色，認(rèn)清使命，做好新聞參政的相關(guān)工作。

二、新聞參政模型的構(gòu)建

（一）新聞參政模型構(gòu)建的依據(jù)

1.要素依據(jù)

新聞參政的基本要素是指新聞參政過程中必備的基本元素，包括新聞參政主體、新聞參政客體及新聞參政的途徑、方式。

首先是新聞參政主體。主體在《中國大百科全書哲學(xué)卷》中的定義是“屬性、狀態(tài)和作用的承擔(dān)者”。日常所談到的“主體”，是相對“客體”而言的，主體和客體是一種規(guī)定性內(nèi)容，其屬性的賦予來源于對象存在物在人類意識中的投影，而我們所要追尋的，正是這種意識投影的方式，即“是什么”“為什么”的問題。在媒介技術(shù)的賦權(quán)下，新聞參政主體的內(nèi)涵和形式都在不斷豐富，參政的主體不僅包括現(xiàn)實(shí)社會中的民主黨派、中國人民政治協(xié)商會議、媒體記者及公民，還包括網(wǎng)絡(luò)上的“網(wǎng)民”等。

其次是新聞參政客體?？腕w是主體主觀能動作用的對象。在傳統(tǒng)政治活動中，參政客體主要是指政府及其官員的行政行為、政策決策、社會公共生活等社會政治體系。[9]新聞參政雖然是借助新聞媒介這一平臺，但其政治參與的本質(zhì)沒有變，其作用的參政客體也還是現(xiàn)實(shí)的政治體系。雖然由于媒介生態(tài)系統(tǒng)的擴(kuò)大，新聞參政的客體在空間和內(nèi)容上都比傳統(tǒng)的客體更為廣泛，但不管是傳統(tǒng)的政治參與還是新聞參政，其參政客體都是指向國家政權(quán)系統(tǒng)的。

再次是新聞參政的途徑和方式。信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，使新聞參政的途徑和方式更加多樣化和直接化。參政途徑是實(shí)現(xiàn)新聞參政的載體，沒有新聞參政的途徑，新聞參政的價(jià)值就無法實(shí)現(xiàn)。目前主要的新聞參政途徑為：報(bào)刊、廣播電視、政治論壇、政治博客、政治微博及電子郵件等。公眾不僅可以利用網(wǎng)絡(luò)論壇對某一政治問題發(fā)表意見，還能組成一個(gè)網(wǎng)絡(luò)共同體及時(shí)對政治事件發(fā)表見解。

2.理論依據(jù)

（1）傳播學(xué)基本理論。

郭慶光指出，傳播是指社會信息的傳遞或社會信息系統(tǒng)的運(yùn)行。[10]從本質(zhì)上來說，新聞參政過程也是參政各要素之間的信息傳播和反饋活動，也包括傳播者、受傳者、訊息、媒介及反饋等傳播過程中的要素：一方面民主黨派、政協(xié)、媒體記者及其他的公眾作為信息傳播者，政府及行政機(jī)關(guān)的有關(guān)部門是信息受傳者；輿情民意是傳播的訊息；媒介即新聞媒介，不僅包括報(bào)紙、雜志、廣播、電視等傳統(tǒng)的媒體，而且包括網(wǎng)絡(luò)、自媒體等新型的媒體；反饋是指行政機(jī)關(guān)有關(guān)部門對新聞媒介傳達(dá)的輿情民意的反應(yīng)及處理意見。另一方面?zhèn)鞑フ呤切姓C(jī)關(guān)，受傳者是民主黨派、政協(xié)、媒體記者及其他的公眾等人員，訊息是政府出臺的一些新的方針政策，媒介依然是新聞媒體，反饋是指公眾對政府出臺的方針政策的一些看法及實(shí)踐等。這兩個(gè)傳播過程一個(gè)是自下而上的，一個(gè)是自上而下的，兩者共同構(gòu)成新聞參政的過程。在傳播過程中，新聞媒介是至關(guān)重要的，它在新聞參政過程中起著承上啟下的作用，一方面要收集輿情民意，并篩選、整合有效的信息傳遞給政府有關(guān)部門，讓政府了解民情，了解民眾的心聲；另一方面也會把政府出臺的相關(guān)方針政策及對問題的處理意見及時(shí)傳遞給公眾，讓公眾在第一時(shí)間了解政府的工作動態(tài)，加強(qiáng)政府和民眾間的溝通、互動。

（2）民主參與理論。

民主參與理論又被稱為受眾參與理論，是在20世紀(jì)70年代以后隨著社會信息化而發(fā)展起來的，該理論要求大眾傳媒向一般民眾開放，允許民眾個(gè)人和群體的自主參與，媒體應(yīng)當(dāng)致力于在一般民眾中發(fā)展多元文化。新聞參政的過程就是公眾在接受信息的同時(shí)，也作為傳播者將一些意見或建議利用媒介及時(shí)傳播出去。新聞參政體現(xiàn)了公眾擁有對國家的方針政策的知情權(quán)、傳播權(quán)以及媒介的使用權(quán)，體現(xiàn)了國家政治制度的民主性。

（3）社會責(zé)任理論。

社會責(zé)任理論來源于自由主義報(bào)刊理論，是在自由主義理論的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，在一定程度上超越了自由主義理論。社會責(zé)任理論強(qiáng)調(diào)自由須以責(zé)任為前提，新聞媒介在享有自由權(quán)利時(shí)，必須先對社會、對公眾盡相關(guān)的義務(wù)和負(fù)相關(guān)的責(zé)任，遵守社會道德；既追求積極的自由，擴(kuò)大以及發(fā)展新聞自由的權(quán)利，又要建立與社會“分享共同價(jià)值”的大眾傳播體制。在新聞參政中，新聞媒介是連接公眾和政府有關(guān)部門的紐帶，沒有新聞媒介，公眾就無法實(shí)現(xiàn)新聞參政的目的。新聞媒介在新聞參政中起著至關(guān)重要的作用，這也要求新聞媒介要具有社會責(zé)任感，對公眾、社會及政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)。

（二）新聞參政模型構(gòu)建的思路及運(yùn)行機(jī)制

1.新聞參政模型構(gòu)建的思路

基于以上對新聞參政的要素及新聞參政理論基礎(chǔ)的分析，我們提出了“媒體搭臺、公眾參與、政府反饋、雙邊互動”的新聞參政模型（如圖1所示）?！懊襟w搭臺”是指媒體搭建新聞參政的平臺。媒介作為新聞參政的中介，不僅是聯(lián)系民主黨派、政協(xié)、媒體記者及其他社會公眾等新聞參與主體及政府相關(guān)部門的橋梁，同時(shí)也是參政主體和參政客體之間的紐帶。新聞媒介通過對參政客體的報(bào)道，把有關(guān)信息傳遞給公眾，并及時(shí)將公眾的意見及建議反饋給政府有關(guān)部門?！肮妳⑴c”是指在新聞參政中，公眾是新聞參政主體的核心。公眾在參政意識、責(zé)任意識、平等意識等提升的前提下對政府部門存在的不良現(xiàn)象發(fā)表自己的意見和看法，同時(shí)也有權(quán)利對政府部門的重要政策和措施進(jìn)行學(xué)習(xí)和利用?！罢答仭笔侵感侣劽襟w對輿情民意的傳達(dá)引起政府部門的重視，政府部門將會根據(jù)輿情民意酌情處理。政府反饋是公眾新聞參政的終結(jié)點(diǎn)，沒有政府反饋，新聞參政就失去了應(yīng)有的價(jià)值?！半p邊互動”一是指公眾和新聞媒體之間的互動，公眾的心聲、意見需要表達(dá)給新聞媒介，同時(shí)新聞媒介也向公眾傳播信息，新聞媒介把有效的信息傳遞給公眾；二是新聞媒介和政府有關(guān)部門之間的互動，新聞媒介把公眾的輿情民意反映給政府有關(guān)部門，同時(shí)政府有關(guān)部門也把政府對某個(gè)問題的處理情況通過新聞媒介傳達(dá)給普通大眾。

2.新聞參政模型的運(yùn)行機(jī)制

從系統(tǒng)學(xué)過程看，新聞參政過程是一個(gè)系統(tǒng)的過程，主要包括三個(gè)子系統(tǒng)：第一個(gè)系統(tǒng)是民主黨派、政協(xié)、媒體記者及其他社會公眾，第二個(gè)系統(tǒng)是新聞媒介，第三個(gè)系統(tǒng)是政府部門。三個(gè)子系統(tǒng)之間是相互聯(lián)系和相互作用的，他們共同構(gòu)建了新聞參政的過程。三個(gè)子系統(tǒng)的運(yùn)行是緊密圍繞國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、教育等方面的發(fā)展來展開的，其共同的出發(fā)點(diǎn)是為了普通人民的根本利益，這也是新聞參政的核心——是為了社會公眾的利益及國家的繁榮發(fā)展。其新聞參政具體運(yùn)行機(jī)制，如圖1所示：公眾（包括民主黨派、政協(xié)、媒體記者及其他社會公眾）對我國社會發(fā)展有較為強(qiáng)烈的參政意識、責(zé)任意識及平等意識，他們認(rèn)為參與國家的經(jīng)濟(jì)、文化、政治、科技及黨的建設(shè)等方面活動是他們的權(quán)利和義務(wù)，針對我國社會發(fā)展中存在的某一不良現(xiàn)象或是問題，及時(shí)、主動地表達(dá)合理的、真實(shí)的看法和實(shí)情，新聞媒體及時(shí)有效地將公眾的意見建議、看法和態(tài)度等信息傳達(dá)給政府部門。同時(shí)，政府部門也通過媒體將相關(guān)的政策措施以及對公眾所關(guān)心的社會問題的處置和管理等相關(guān)信息傳遞給公眾，并且在傳達(dá)中往往存在著對有關(guān)信息的解讀。當(dāng)媒介有效地將公眾所關(guān)注的信息傳遞給政府部門，并將政府部門的施政方略及對公眾關(guān)注的信息的處置措施等傳達(dá)給受眾，由此實(shí)現(xiàn)公眾與社會部門的有效溝通和互動，形成了一個(gè)循環(huán)過程，則新聞參政過程及效果均得到了很好的體現(xiàn)。當(dāng)公眾和政府部門之間沒有在信息的傳遞過程中實(shí)現(xiàn)溝通和互動，沒有形成一個(gè)循環(huán)過程，則新聞參政的過程和效果就沒有得以體現(xiàn)。

在新聞參政中，社會公眾（包括傳統(tǒng)媒體與新媒體的使用者，可以稱為媒體的用戶）與政府部門之間的有效溝通是特別重要的。就用戶來說，其參政意識尤為重要。就政府部門來說，其收集社情民意、關(guān)注公眾呼聲并及時(shí)根據(jù)公眾的需求進(jìn)行施政，也是尤為重要的。如圖2所示，當(dāng)參政主體的意識未能提升到一定的水平，將不會實(shí)現(xiàn)新聞參政；政府沒有對媒體的報(bào)道引起足夠的重視，也將不會實(shí)現(xiàn)新聞參政的效果。當(dāng)然，在新聞參政中，新聞媒介的橋梁作用、社會環(huán)境的外加力量也是不容忽視的。

三、結(jié)語

通過新聞參政可以實(shí)現(xiàn)政治民主化。新聞參政受到政治、經(jīng)濟(jì)、文化教育以及新聞媒介等因素的影響。在新聞參政中，參政的主體是廣大社會公眾，他們具有強(qiáng)烈的參與意識，能針對有關(guān)情況及時(shí)發(fā)表自己對事件的看法；新聞媒介作為新聞參政的紐帶，起到了良好的橋梁作用；政府在認(rèn)真聽取民意的前提下，及時(shí)與民眾進(jìn)行溝通和互動，并力圖給人民大眾一個(gè)滿意的答復(fù)。當(dāng)社會公眾與政府部門通過媒體有效完成了新聞參政過程，新聞參政就發(fā)揮了巨大的社會作用，反之亦然。

[基金項(xiàng)目：國家社科基金“民族地區(qū)公眾網(wǎng)絡(luò)參與社會政策與社會認(rèn)同度提升的關(guān)系研究”（項(xiàng)目編號：16CXW032）的階段性成果]

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（作者為武漢大學(xué)新聞與傳播學(xué)院2014級博士生，貴州民族大學(xué)副教授，碩士生導(dǎo)師）

編校：趙〓亮