周芳華 張智勤

(鄭州輕工業(yè)學(xué)院，河南 鄭州 450001)

【文化與教育】

高校貧困生資助模式問題及對(duì)策建議研究

周芳華 張智勤

(鄭州輕工業(yè)學(xué)院，河南 鄭州 450001)

隨著我國(guó)高等教育規(guī)模的不斷擴(kuò)大，高校貧困生的數(shù)量也在日益增多，對(duì)高校貧困生的資助也出現(xiàn)了各種問題，現(xiàn)有的資助模式也已成為影響高校和諧穩(wěn)定、健康發(fā)展的重要因素。本文主要闡述高校貧困生資助模式存在的問題，并結(jié)合實(shí)際工作提出解決此類問題的對(duì)策建議。

高校貧困生；資助模式；社會(huì)資金

隨著高等教育規(guī)模的擴(kuò)大，高校貧困生的比重日益增加。新形勢(shì)下，高校資助模式問題日益凸顯，這一問題，不僅關(guān)系到學(xué)生個(gè)體，更是一個(gè)關(guān)乎社會(huì)和諧穩(wěn)定的大事。因此，分析高校當(dāng)前資助模式存在的問題及原因，有助于充實(shí)和豐富當(dāng)前的資助體系，更好地發(fā)揮高校資助的“助困”和“幫扶”功能。[1]本文以當(dāng)前高校貧困生資助模式的現(xiàn)狀為出發(fā)點(diǎn)，分析當(dāng)前高校貧困生資助模式的問題及原因，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

一、高校貧困生資助模式現(xiàn)狀

當(dāng)前高校的貧困生資助已經(jīng)形成了以獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)貸款為主的，集“獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)貸款、助學(xué)金、困難補(bǔ)助、學(xué)雜費(fèi)減免、勤工助學(xué)”六種資助方式為一體的多元資助模式。[2]據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年，全國(guó)普通高校累計(jì)資助貧困生達(dá)4 281.82萬人次，資助金額為955.84億元。[3]2016年，高校學(xué)生資助資金的構(gòu)成分布如圖1所示。

圖1 2016年普通高等學(xué)生資助資金分布

在資助金額支出分配比例上，獎(jiǎng)學(xué)金共資助875.01萬人次，獎(jiǎng)勵(lì)金額為210.19億元，占高校資助總額的21.99%。助學(xué)金共資助938.68萬人次，資助金額為297.49億元，占高校資助總額的31.12%。助學(xué)貸款共資助378.21萬人次，發(fā)放金額為263.21億元，占高校資助總額的27.54%。[4]

在困難生的認(rèn)定程序上，我國(guó)高校普遍采用“三級(jí)”認(rèn)定程序法來建立貧困生數(shù)據(jù)庫(kù)。分別在班級(jí)、院系，以及學(xué)校成立困難生認(rèn)定工作組，逐級(jí)對(duì)貧困生的申請(qǐng)材料進(jìn)行審核和評(píng)定。申請(qǐng)材料包含《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》和《高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定申請(qǐng)表》，其中《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》需加蓋生源地鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上民政部門的公章。[5]申請(qǐng)材料經(jīng)過逐級(jí)認(rèn)定：即班級(jí)認(rèn)定小組評(píng)定→學(xué)院認(rèn)定工作組審核→上報(bào)學(xué)校資助中心，最終學(xué)校公示認(rèn)定結(jié)果，無異議后將學(xué)生信息錄入貧困生數(shù)據(jù)庫(kù)，并對(duì)在庫(kù)貧困生進(jìn)行相關(guān)資助。

二、高校貧困生資助模式存在的問題

我國(guó)高校當(dāng)前現(xiàn)有的貧困生資助模式主要存在如下問題。

(一)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管難度大

就目前我國(guó)高校的資助模式來看，貧困生要獲得資助首先要進(jìn)行困難生認(rèn)定，但由于認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)量化指標(biāo)的多樣化，對(duì)于家庭收入和消費(fèi)狀況的準(zhǔn)確性統(tǒng)計(jì)難度大，而貧困證明卻較易出具。盡管高校的困難生認(rèn)定工作一直在精細(xì)化方面加強(qiáng)力度，但由于動(dòng)態(tài)監(jiān)督難度大，故仍然存在“重認(rèn)定、輕監(jiān)管、少問責(zé)”的現(xiàn)象，因此對(duì)于已經(jīng)認(rèn)定過的困難生，資助工作重點(diǎn)一般就轉(zhuǎn)移到如何提供資助上，學(xué)校很難對(duì)其實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管以核實(shí)該生的困難生身份是否屬實(shí)。這就導(dǎo)致部分家庭不困難的學(xué)生為了獲得無償資助去開具虛假證明，占用了有限的資助資金；而有部分家庭困難的學(xué)生卻由于自卑和自尊等性格原因隱藏了自己實(shí)際的家庭經(jīng)濟(jì)情況，不愿意主動(dòng)通過資助渠道尋求幫助，從而未能得到資助。

(二)資助資金來源不夠廣泛

根據(jù)2016年中國(guó)學(xué)生資助發(fā)展報(bào)告可以得知，普通高校的學(xué)生資助資金來自中央和地方的財(cái)政撥款、金融貸款、高校事業(yè)收入和社會(huì)資金(社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位及個(gè)人捐助資助資金)這四大塊，其中中央和地方財(cái)政撥款占49.1%，金融機(jī)構(gòu)貸款占27.54%，而社會(huì)資金僅占1.94%。由此可知，目前我國(guó)高校的資助資金主要來源于政府財(cái)政撥款和金融機(jī)構(gòu)的貸款，加重了政府財(cái)政的壓力。同時(shí)由于高校學(xué)生對(duì)金融系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不強(qiáng)，出現(xiàn)了拖欠助學(xué)貸款的現(xiàn)象。由于當(dāng)前社會(huì)的慈善捐贈(zèng)制度還不夠完善，同時(shí)政府和高校對(duì)于高校資助的宣傳力度也不夠，導(dǎo)致高校資助金中僅僅有極少部分的社會(huì)資金存在，這樣就很難形成資助金的自我產(chǎn)生和良性循環(huán)，發(fā)放的資助金額仍無法滿足實(shí)際需求。

(三)資助方式需進(jìn)一步完善

現(xiàn)有的資助模式中除了勤工助學(xué)具有自助性質(zhì)外，其他的獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減都不具有自助性質(zhì)，這五項(xiàng)中除了助學(xué)貸款是需要償還的，其他四項(xiàng)都是贈(zèng)予性資助。這無形中助長(zhǎng)了困難生“等、靠、要”的錯(cuò)誤思想，容易讓困難生產(chǎn)生依賴性和惰性。此外，現(xiàn)有的資助模式側(cè)重給予受助者物質(zhì)方面的資助，在情感和心理上的幫扶力度不夠，使得許多困難生在接收資助的同時(shí)不能及時(shí)調(diào)整心理狀態(tài)，不能正確看待貧困和資助，從心理上將資助看成同情，心理包袱重，有的甚至直接影響到個(gè)人學(xué)業(yè)，出現(xiàn)了不少逃學(xué)、厭學(xué)的問題?？傮w上來看，現(xiàn)有的資助方式只能幫助受助學(xué)生在短期內(nèi)擺脫經(jīng)濟(jì)上的困境，不能從根本上提升受助者的能力，這沒有體現(xiàn)出高校資助的根本目的，沒有解決貧困生的實(shí)際困難。

三、解決高校貧困生資助模式問題的對(duì)策建議

針對(duì)上面提出的三點(diǎn)問題，在此提出解決我國(guó)高校貧困生資助模式問題的三點(diǎn)對(duì)策建議。

(一)加大動(dòng)態(tài)監(jiān)管力度

高校貧困生的資助工作不僅僅是高校自身的行為，同時(shí)還需要社會(huì)各方面的配合監(jiān)督。[6]如果各地區(qū)的民政部門在開具貧困證明方面加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格審查貧困家庭的實(shí)際情況，這樣高校就能根據(jù)貧困生提供的證明材料核實(shí)家庭經(jīng)濟(jì)情況。此外，高校還可設(shè)立專門的困難生認(rèn)定督導(dǎo)組，設(shè)專人專崗，復(fù)查在校貧困生的人品、學(xué)業(yè)、健康、家庭經(jīng)濟(jì)狀況和日常消費(fèi)習(xí)慣，尤其是對(duì)資助金發(fā)放后貧困生的消費(fèi)情況實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)督，改變現(xiàn)有的“重認(rèn)定、輕監(jiān)管、少問責(zé)”的資助模式；同時(shí)建立困難生誠(chéng)信檔案，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有失信行為，應(yīng)取消該生的困難生資格，停止發(fā)放并追回已發(fā)放的資助金，并給予相應(yīng)處分，計(jì)入誠(chéng)信檔案。

(二)拓寬資助金的來源渠道

根據(jù)當(dāng)前的資助現(xiàn)狀，資助金主要依賴政府資助、金融機(jī)構(gòu)貸款和高校事業(yè)收入，社會(huì)各界的捐助等社會(huì)資金所占比重非常小，這不利于我國(guó)資助模式的長(zhǎng)期發(fā)展。我國(guó)高校應(yīng)在為社會(huì)輸送知識(shí)、信息與人才的同時(shí)，加強(qiáng)與社會(huì)各界的聯(lián)系，加大高校資助的宣傳和引導(dǎo)力度，爭(zhēng)取社會(huì)各界對(duì)資助工作的支持，鼓勵(lì)社會(huì)各界在學(xué)校設(shè)立專項(xiàng)助困基金。此外，我國(guó)政府可以實(shí)行捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠政策，通過該政策激勵(lì)社會(huì)各界參與到高校資金捐贈(zèng)中來，例如對(duì)有捐贈(zèng)行為的企事業(yè)單位或個(gè)體實(shí)施一定比例的稅收優(yōu)惠，并將捐贈(zèng)額從個(gè)人所得稅應(yīng)納稅的所得額中予以扣除，以增強(qiáng)社會(huì)各界的捐贈(zèng)傾向，有足夠的資金做保障，就能不斷擴(kuò)大助學(xué)基金的受益范圍。[7]

(三)建立發(fā)展性的資助模式

高校應(yīng)建立發(fā)展性的資助模式，在現(xiàn)有的資助模式基礎(chǔ)上納入心理疏導(dǎo)、思想教育，以及職業(yè)能力提升等方面的內(nèi)容，充分發(fā)揮高校的“育人”功能。[8]首先，為貧困生提供針對(duì)性強(qiáng)的心理幫扶，如針對(duì)性地開展內(nèi)容豐富的勵(lì)志教育，樹立貧困生的自強(qiáng)意識(shí)，同時(shí)引導(dǎo)貧困生正確認(rèn)識(shí)和看待貧困，激勵(lì)貧困生的自助意識(shí)；其次，增加勤工助學(xué)崗位，可以校企合作建立勤工助學(xué)基地，設(shè)立多類型的勤工助學(xué)崗位，利用課余時(shí)間進(jìn)行崗前培訓(xùn)，這樣既能提升貧困生的自信心，提高其組織管理能力，又能增加其人際交往經(jīng)驗(yàn)，讓其在獲得一定專業(yè)技能的同時(shí)增加收入，緩解其經(jīng)濟(jì)壓力；最后，開展相關(guān)的專業(yè)技能培訓(xùn)，利用高校的專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地和設(shè)備，提升他們的專業(yè)技能，同時(shí)針對(duì)高年級(jí)的貧困生提供就業(yè)指導(dǎo)，提升貧困生的就業(yè)能力和就業(yè)信心，真正實(shí)現(xiàn)高校資助模式“助困”和“幫扶”的功能。

[1]韓燕燕，蔣瑩.地方民族院校學(xué)生資助模式特點(diǎn)分析[J].教育教法探討與實(shí)踐，2015，(12)：161.

[2]吳鵬，鐘錯(cuò).高校貧困生資助現(xiàn)狀及對(duì)策研究[J].常州工學(xué)院學(xué)報(bào)，2007，(8)：93-94.

[3][4]教育部.2016年中國(guó)學(xué)生資助發(fā)展報(bào)告[EB/OL].(2017-2-28)[2017-03-01].http://www.moe.edu.cn/jyb_xwfb/xw_fbh/moe_2069/xwfbh_2017n/xwfb_170228/170228_sfcl/201702/t20170228_297543.html.

[5]孫媛媛.新形勢(shì)下高職院校困難生有效資助模式初探[J].經(jīng)營(yíng)管理者，2016，(8)：403.

[6]李廉水.吳立保.和諧社會(huì)視野下高等教育公平的制度設(shè)計(jì)研究[J].北京：科學(xué)出版社，2010.171-182.

[7]汪開壽，唐祥來.美國(guó)高等教育捐贈(zèng)與我國(guó)的政策建議[J].比較教育研究，2006，(6)：31-35.

[8]王秀珍.高校貧困生資助模式的優(yōu)化與創(chuàng)新[J].西北師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2015，(11)：118-119.

【責(zé)任編輯：周 丹】

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1673-7725(2017)04-0126-03

2017-03-01

周芳華(1985-)，女，湖南邵陽人，助教，主要從事大學(xué)生思想道德教育研究。