蔡晨

府院之爭(zhēng)是民國(guó)初年一起重大的政治事件，這一事件主要起因于大總統(tǒng)黎元洪和國(guó)務(wù)總理段祺瑞在對(duì)德宣戰(zhàn)問(wèn)題上的分歧，它改變了民初的政局，為張勛復(fù)辟創(chuàng)造了條件，最終使得國(guó)務(wù)總理段祺瑞大權(quán)獨(dú)攬。

一、黎段之爭(zhēng)

1916年6月6日袁世凱病亡，7日黎元洪在北京就任大總統(tǒng)，29日黎元洪頒布命令，任命段祺瑞為國(guó)務(wù)總理，8月1日國(guó)會(huì)重新復(fù)會(huì)。根據(jù)“臨時(shí)約法”：“大總統(tǒng)與國(guó)務(wù)院各有其職權(quán)，大總統(tǒng)的權(quán)力受到國(guó)會(huì)制約，命令要經(jīng)內(nèi)閣成員的副署才得以生效，其實(shí)質(zhì)是責(zé)任內(nèi)閣制?！盵1]大總統(tǒng)的權(quán)力受到極大限制，段祺瑞以國(guó)務(wù)總理身份出掌北京政府實(shí)權(quán)，而黎元洪則由段擁立，而且沒(méi)有軍事實(shí)力作為后盾。因此，段祺瑞及其下屬也沒(méi)有把黎元洪當(dāng)回事。卻不料黎元洪上任后不甘心無(wú)所事事，對(duì)政事頗為關(guān)注，與段祺瑞對(duì)立起來(lái)。于是，以黎元洪為首的總統(tǒng)府（府方）和以段祺瑞為首的國(guó)務(wù)院（院方）開(kāi)始了權(quán)力之爭(zhēng)。

黎段關(guān)系因?yàn)樾鞓?shù)錚而趨于惡化，徐樹(shù)錚長(zhǎng)期追隨段祺瑞，為段的心腹，段為國(guó)務(wù)總理，任命其為國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)，徐樹(shù)錚到職后不久就露出專(zhuān)斷的態(tài)度。有一次，徐樹(shù)錚因要發(fā)表福建三個(gè)廳長(zhǎng)的命令到公府辦理蓋印，黎偶然問(wèn)到這三個(gè)人的出身和歷史，徐樹(shù)錚不耐煩地說(shuō)：“總統(tǒng)不必多問(wèn)，請(qǐng)快點(diǎn)蓋印，我的事情很忙。”當(dāng)他出府后，黎元洪向手下人氣鼓鼓地說(shuō)：“我本來(lái)不要做總統(tǒng)，而他們也就公然目無(wú)總統(tǒng)！”[2]在總統(tǒng)府秘書(shū)長(zhǎng)丁世嶧給黎元洪的呈文中也記載：“大總統(tǒng)無(wú)見(jiàn)無(wú)聞，日以坐待用印為職?！盵3]丁世嶧為加強(qiáng)府方權(quán)力，提出《府院辦事手續(xù)草案》，建議大總統(tǒng)可以出席閣議，發(fā)表意見(jiàn)，但不得參加表決。大總統(tǒng)對(duì)國(guó)務(wù)可以自由行使其職權(quán)。如對(duì)用人方面不同意，可拒絕蓋印。府院雙方為權(quán)限問(wèn)題多有爭(zhēng)執(zhí)，最終雙方達(dá)成協(xié)定：一是國(guó)務(wù)會(huì)議開(kāi)始前，向大總統(tǒng)呈報(bào)議程安排，會(huì)后上呈議事記錄；二是會(huì)議議決的事務(wù)，由一名國(guó)務(wù)員入府報(bào)告大總統(tǒng)；三是每個(gè)周五，國(guó)務(wù)員齊集總統(tǒng)府商議政事；四是大總統(tǒng)對(duì)國(guó)務(wù)會(huì)議議決案如果有疑問(wèn)，有權(quán)命令總理及相關(guān)部門(mén)說(shuō)明理由，如果仍覺(jué)不妥，國(guó)務(wù)會(huì)議需要復(fù)議一次；五是未經(jīng)國(guó)務(wù)會(huì)議議決的命令，總統(tǒng)可以拒絕蓋印。由此，府院權(quán)限之爭(zhēng)稍有緩和。

然而后來(lái)，府院之爭(zhēng)因內(nèi)務(wù)總長(zhǎng)孫洪伊與國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)徐樹(shù)錚的沖突又變得緊張起來(lái)。徐樹(shù)錚獨(dú)斷專(zhuān)行，不經(jīng)國(guó)務(wù)會(huì)議討論就任命郭宗熙為吉林省省長(zhǎng)；參議院提出的對(duì)福建省長(zhǎng)胡瑞霖的查辦案，也不經(jīng)國(guó)務(wù)會(huì)議討論就以政府的名義咨復(fù)參議院，這些都是破壞制度的事情。孫洪伊因這些事件當(dāng)面質(zhì)問(wèn)段祺瑞，段竟無(wú)言以對(duì)，只得罵一聲“又錚荒唐”。孫洪伊因此負(fù)氣請(qǐng)辭，段退還其辭呈，不準(zhǔn)辭職，孫因而得勢(shì)，并且進(jìn)一步打壓徐樹(shù)錚，他對(duì)國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)的職權(quán)作出種種限定，徐樹(shù)錚因而對(duì)其恨之入骨。與此同時(shí)，還發(fā)生了孫洪伊在內(nèi)務(wù)部任內(nèi)不依法而被控訴于平政院的事件，孫洪伊以平政院是袁世凱的御用機(jī)關(guān)因而在現(xiàn)今是非法機(jī)關(guān)為由，不為所動(dòng)。段祺瑞親赴總統(tǒng)府要求黎元洪在免除孫的命令上蓋印，黎予以拒絕。同時(shí)，國(guó)會(huì)議員褚輔成等在國(guó)會(huì)提出彈劾徐樹(shù)錚的提案，并擬進(jìn)一步彈劾段祺瑞。雙方都不肯讓步，徐孫二人皆不去職，府院矛盾激化。最后，經(jīng)北洋大佬徐世昌的居中調(diào)停，11月20日，黎元洪下令同時(shí)免除徐和孫的職務(wù)，暫時(shí)緩和了府院之爭(zhēng)。

在府院之爭(zhēng)中，府院雙方在國(guó)會(huì)中都有所依托，當(dāng)時(shí)的國(guó)會(huì)主要有兩大派系，一派為前國(guó)民黨人組成的商榷系，主張擁護(hù)憲法，鞏固共和、國(guó)會(huì)兩院制及地方分權(quán)主義等。商榷系在國(guó)會(huì)擁有議員近400人，主宰國(guó)會(huì)，成為黎元洪所倚靠的力量。另一派則為前進(jìn)步黨人組成的研究系，主張集權(quán)和國(guó)會(huì)一院制，與商榷系對(duì)立，支持段祺瑞。在國(guó)會(huì)中，黎元洪占很大優(yōu)勢(shì)，但段祺瑞以北洋勢(shì)力為后盾，實(shí)力更為雄厚。

二、督軍團(tuán)干政

袁世凱死后，長(zhǎng)江巡閱使張勛（后兼任安徽督軍）在1916年6月9日，邀請(qǐng)北方七省代表到其大本營(yíng)徐州開(kāi)會(huì)。張勛的參謀長(zhǎng)萬(wàn)繩栻宣布“會(huì)議綱要”十條，以“團(tuán)結(jié)團(tuán)體，鞏為中央”作為煙幕，組成督軍同盟，陰謀復(fù)辟，對(duì)抗中央政府，保全他們的權(quán)力地位。參加會(huì)議的各省軍閥苦于北洋派的解體，并且忌憚西南護(hù)國(guó)軍的聲威，接受了張勛提出的條款，而張勛也樂(lè)于趁此機(jī)會(huì)以取得北洋派領(lǐng)袖和“各路諸侯大盟主”的地位。

9月21日，張勛又邀請(qǐng)魯、奉、吉、黑、直、浙、蘇等省督軍代表到徐州，召開(kāi)了第二次徐州會(huì)議。由于參會(huì)代表是各省督軍，所以外界稱(chēng)他們?yōu)椤岸杰妶F(tuán)”。督軍團(tuán)倚仗自身勢(shì)力抗衡國(guó)會(huì)和西南軍閥，并在會(huì)上“公推”張勛為“盟主”。督軍團(tuán)成為段祺瑞反對(duì)黎元洪與國(guó)會(huì)中的商榷系議員的利器，并牽制時(shí)任副總統(tǒng)的北洋直系首腦馮國(guó)璋，張勛則名為北洋團(tuán)體造勢(shì)，實(shí)則陰謀復(fù)辟清室，段、張二人互相利用，但是段祺瑞對(duì)于張勛復(fù)辟的陰謀是不支持的。

督軍團(tuán)干預(yù)政務(wù)的表現(xiàn)主要是攻擊國(guó)會(huì)中的商榷系議員。9月2日，張勛以上海租界破獲的一起煙土案為由，誣陷司法總長(zhǎng)張耀曾販賣(mài)煙土，要求罷斥張耀曾，張耀曾憤而辭職，但被黎元洪挽留。25日，張勛等又聯(lián)合通電，攻擊外交總長(zhǎng)唐紹儀。在其電文中稱(chēng)“唐紹儀學(xué)識(shí)凡庸，材智猥下……唐紹儀曾以六百萬(wàn)元之巨款，竟與少數(shù)偉人朋比分肥?！盵4]唐紹儀在督軍團(tuán)的威脅下被迫辭職。1917年1月9日，第三次徐州會(huì)議召開(kāi)，達(dá)成協(xié)議如下：一是請(qǐng)總統(tǒng)罷斥“佞人”，二是取締國(guó)會(huì)，三是擁護(hù)總理，四是淘汰閣員，五是促成憲法。督軍團(tuán)干政之勢(shì)愈演愈烈，張勛一時(shí)間成為北洋軍閥中炙手可熱的人物。

三、對(duì)德宣戰(zhàn)

對(duì)德宣戰(zhàn)問(wèn)題使得府院之爭(zhēng)趨于激烈，段祺瑞主張對(duì)德宣戰(zhàn)，黎元洪則反對(duì)對(duì)德宣戰(zhàn)，在國(guó)會(huì)中商榷系支持黎而研究系支持段，在參戰(zhàn)問(wèn)題上段有日本的支持，而黎則有美國(guó)的支持。1917年3月3日，國(guó)務(wù)會(huì)議通過(guò)對(duì)德絕交案。4日，段祺瑞偕同全體閣員到公府，請(qǐng)黎元洪在向國(guó)會(huì)提出的對(duì)德絕交案的咨文上蓋印。黎元洪以各省軍人反對(duì)對(duì)德宣戰(zhàn)和大總統(tǒng)有宣戰(zhàn)媾和的特權(quán)為由拒不蓋印，氣得段祺瑞沒(méi)有與黎元洪告別就乘車(chē)離京赴津，經(jīng)副總統(tǒng)馮國(guó)璋親自到津勸說(shuō)，才于6日返回北京復(fù)職。

3月10日，眾議院召開(kāi)會(huì)議，就對(duì)德絕交案進(jìn)行表決，并以331票對(duì)87票的多數(shù)通過(guò)此案。11日，參議院投票也以158票對(duì)35票的多數(shù)通過(guò)該案。對(duì)德絕交案通過(guò)后，圍繞對(duì)德宣戰(zhàn)和加入世界大戰(zhàn)的問(wèn)題，府院雙方又對(duì)立起來(lái)。由于黎元洪和國(guó)會(huì)聯(lián)手阻撓參戰(zhàn)案的通過(guò)，段祺瑞于4月25日在北京主持召開(kāi)了各省督軍和督軍代表參加的會(huì)議，討論對(duì)德宣戰(zhàn)問(wèn)題。后經(jīng)段祺瑞的疏通，地方軍閥大多轉(zhuǎn)為支持參戰(zhàn)。

5月1日，段祺瑞內(nèi)閣通過(guò)參戰(zhàn)案。黎元洪為了阻止參戰(zhàn)，將參戰(zhàn)案遞交國(guó)會(huì)討論。8日，國(guó)會(huì)眾議院秘密討論參戰(zhàn)案，商榷系議員多表示反對(duì)。當(dāng)國(guó)會(huì)眾議院在10日討論參戰(zhàn)案時(shí)，陸軍次長(zhǎng)傅良佐糾集了數(shù)千人的“公民團(tuán)”擾亂國(guó)會(huì)，公民團(tuán)將國(guó)會(huì)會(huì)場(chǎng)團(tuán)團(tuán)圍住，喧嘩起哄，甚至還毆打議員。議員們對(duì)此非常氣憤，暫停討論參戰(zhàn)案，請(qǐng)總理，內(nèi)務(wù)、司法總長(zhǎng)到場(chǎng)接受質(zhì)問(wèn)。段祺瑞當(dāng)晚到場(chǎng)，下令京師警察總監(jiān)吳炳湘派警員驅(qū)散公民團(tuán)，議員們才得以回家。公民團(tuán)圍攻眾議院的事件，激怒了國(guó)會(huì)議員們。伍廷芳、程璧光、張耀曾、谷鐘秀四位閣員相繼請(qǐng)辭，內(nèi)閣成員只剩兩人。他們的請(qǐng)辭使得內(nèi)閣陷入癱瘓。副總統(tǒng)馮國(guó)璋為緩和府院矛盾，呼吁府院按照法律途徑將參戰(zhàn)案交由國(guó)會(huì)議決，馮國(guó)璋在致大總統(tǒng)黎元洪、總理段祺瑞等的電文中這樣寫(xiě)道：“日前眾議院開(kāi)會(huì)日期，忽有所謂公民團(tuán)者，聚眾迫脅。雖各國(guó)市民，未嘗無(wú)此惡例，要其為法律之行動(dòng)，則無(wú)可置辯，幸賴(lài)大總統(tǒng)暨總理素尊法治，終以武力解散之，然而各方面之憤慨，遠(yuǎn)近人心之驚惶，閣員有星散之形，兩院成停滯之象，國(guó)璋養(yǎng)疴江寧，不能奮飛遠(yuǎn)道……如梼自歐戰(zhàn)問(wèn)題，牽及東亞，大總統(tǒng)俯從閣議，正式提出國(guó)會(huì)總理、各總長(zhǎng)交與國(guó)會(huì)，開(kāi)誠(chéng)相見(jiàn)，靜候各議員良心上之解決?！盵5]19日，眾議院復(fù)議參戰(zhàn)案時(shí)，議員褚輔成提出“內(nèi)閣辭職者眾，不能行責(zé)任內(nèi)閣之實(shí)，不如暫行緩議，俟內(nèi)閣全體改組，再行討論。”[6]這一動(dòng)議獲得多數(shù)議員的贊成而通過(guò)。參戰(zhàn)案于是被擱置。

段祺瑞見(jiàn)國(guó)會(huì)兩度討論參戰(zhàn)案未能通過(guò)，下定決心要解散國(guó)會(huì)。5月19日，由吉林督軍蒙恩遠(yuǎn)領(lǐng)銜，聯(lián)合督軍團(tuán)22名代表，聯(lián)名呈請(qǐng)黎元洪解散國(guó)會(huì)。黎元洪以約法沒(méi)有賦予總統(tǒng)解散國(guó)會(huì)之權(quán)為由嚴(yán)詞拒絕，并示意讓段祺瑞去職方能解決問(wèn)題。此時(shí)，總統(tǒng)與國(guó)會(huì)在府院之爭(zhēng)中占了上風(fēng)，督軍們因強(qiáng)行通過(guò)參戰(zhàn)案的計(jì)劃受挫，于5月21日南下徐州，次日，在張勛的主持下，召開(kāi)了第四次徐州會(huì)議，張勛制定了三步走的計(jì)劃，即解散國(guó)會(huì)、推倒黎元洪、清帝復(fù)辟，與會(huì)督軍紛紛表示支持。而黎元洪決定先下手為強(qiáng)，于23日下令免去段祺瑞的國(guó)務(wù)總理職務(wù)，以伍廷芳代理其職。段祺瑞則離京赴津，謀劃解散國(guó)會(huì)和推倒黎元洪。

四、復(fù)辟鬧劇

聽(tīng)聞段祺瑞被罷免，張勛先是迅速行動(dòng)起來(lái)，與督軍們密謀與中央脫離關(guān)系，實(shí)行兵諫，而后又突然變卦，宣布中立，并且表示愿意居中調(diào)停。然其真實(shí)意圖是一旦黎元洪請(qǐng)他進(jìn)京調(diào)停，即迫使黎解散國(guó)會(huì)，以行復(fù)辟之事。

5月30日，安徽省長(zhǎng)倪嗣沖首先通電宣布與中央脫離關(guān)系，此后各省也紛紛宣布獨(dú)立，并且準(zhǔn)備實(shí)行兵諫，手無(wú)兵權(quán)的黎元洪束手無(wú)策，恰好趕上張勛表示愿意居中調(diào)停，同日，黎元洪即給張勛去電，希望與其共挽狂瀾。6月1日，黎元洪發(fā)布了召?gòu)垊走M(jìn)京令。張勛于6月7日率五千余人的“辮子軍”從徐州出發(fā)，到達(dá)天津，會(huì)見(jiàn)了段祺瑞，段祺瑞鄭重告知張勛：“你如復(fù)辟，我一定打你?！盵7]張勛到津后并未急于進(jìn)京，而是要求黎元洪解散國(guó)會(huì)，如果不解散，則對(duì)后果不負(fù)責(zé)任。在張勛的脅迫下，黎元洪不得已簽署了解散國(guó)會(huì)的命令。6月14日，張勛進(jìn)抵京師，6月27日康有為等抵達(dá)北京，與張勛共同商討復(fù)辟事宜。7月1日，張勛等人擁戴溥儀復(fù)辟，黎元洪被迫去職，張勛發(fā)布上諭，并讓各家各戶(hù)重新掛起龍旗，旗人欣喜若狂。“辮帥”張勛當(dāng)日發(fā)通電稱(chēng)：“議會(huì)以亂民為后盾，閣員恃死黨為護(hù)符……推原禍?zhǔn)?，?shí)以共和為之厲階……默察時(shí)勢(shì)人情，與其襲共和之虛名，取滅亡之實(shí)禍，何如屏除黨見(jiàn)，改建一鞏固帝國(guó)，以競(jìng)存于列強(qiáng)之間”。[8]

聽(tīng)聞張勛復(fù)辟后，7月3日，段祺瑞在馬廠(chǎng)誓師討逆并自任“討逆軍”總司令，各地紛紛表示反對(duì)復(fù)辟，地方督軍也紛紛響應(yīng)段祺瑞，決定興師討逆?！澳咚脹_、馮國(guó)璋、張懷芝則策劃奪取張勛的老巢徐州?！盵9]6日，討逆軍和復(fù)辟軍在萬(wàn)莊附近交戰(zhàn)，復(fù)辟軍失利而退。徐州方面，鎮(zhèn)守使張文生也背棄了張勛。同日，湘軍第一師師長(zhǎng)趙恒錫在致陸軍次長(zhǎng)傅良佐的電文中寫(xiě)道：“頃者張康，以無(wú)賴(lài)幺麼，舉我艱難締造之共和國(guó)家，毀于一旦，狄聽(tīng)之下，發(fā)為沖冠，奉誦電示，沉痛激昂，至深感佩，弟忝總師千，仗義討賊，自當(dāng)奮力爭(zhēng)先，業(yè)已稟承譚督軍，克日率所部出發(fā)，誓蕩妖氛，還我民國(guó)，謹(jǐn)先馳布藉慰?！盵10]此前表示支持張勛的第十二師、第十三師，對(duì)復(fù)辟之事也產(chǎn)生了動(dòng)搖，張勛方面形勢(shì)嚴(yán)峻。7月7日上午10時(shí)，“共和軍一架飛機(jī)從南苑機(jī)場(chǎng)起飛至豐臺(tái)，見(jiàn)復(fù)辟軍逃遁，飛機(jī)轉(zhuǎn)而空襲了紫禁城，投下了三枚炸彈，一彈落在乾清門(mén)外，爆炸時(shí)炸傷侍衛(wèi)一員、轎夫一名，炸死一只狗，另一彈落在御花園內(nèi)，炸傷太監(jiān)一人，最后一彈落在養(yǎng)心殿之金缸內(nèi)，該彈因被水浸濕，故未爆炸，但清帝溥儀已受驚成疾，瑜、瑾諸太妃也嚇得不能進(jìn)膳?！盵11]同日，復(fù)辟軍由豐臺(tái)退入永定門(mén)，屯駐天壇一帶，并布置大炮于天安門(mén)、景山、西華門(mén)、南河沿等處，企圖負(fù)隅頑抗。7月9日，各國(guó)公使害怕兩軍交戰(zhàn)會(huì)危及他們的安全，出面調(diào)停，勸說(shuō)張勛解除武裝，以免京師受戰(zhàn)火之苦，然張勛不允，以致7月12日，討逆軍五萬(wàn)余人兵分三路對(duì)北京發(fā)動(dòng)總攻。對(duì)戰(zhàn)中，復(fù)辟軍紛紛繳械投降或潰逃，戰(zhàn)場(chǎng)上滿(mǎn)地是被遺棄的辮子。這些辮子是張勛的“辮子軍”為便于逃命而剪掉丟棄的。張勛見(jiàn)局勢(shì)不妙，逃入荷蘭使館，溥儀則宣布退位并逃入英國(guó)使館。12天的復(fù)辟鬧劇至此落下帷幕。

府院之爭(zhēng)最終以段祺瑞重掌大權(quán)，復(fù)任總理，黎元洪辭去總統(tǒng)一職而告終，段祺瑞也被冠以“三造共和”的美名。

注釋及參考文獻(xiàn)：

[1]汪朝光.北京政府的常態(tài)和異態(tài)——關(guān)于黎元洪與段祺瑞府院之爭(zhēng)的研究[J].近代史研究，2007，5.

[2][4]陶菊隱.北洋軍閥統(tǒng)治時(shí)期史話(huà)第三冊(cè)[M].山西：山西人民出版社，2003：54、61.

[3]來(lái)新夏.中國(guó)近代史資料叢刊·北洋軍閥[M].上海：上海人民出版社，1993：283.

[5]摘自中國(guó)第二歷史檔案館檔案，即北洋政府檔案·陸軍部：第265～267頁(yè)，《副總統(tǒng)江蘇督軍馮國(guó)璋為呼吁府院按照法律途徑交由國(guó)會(huì)議決是否對(duì)德宣戰(zhàn)致大總統(tǒng)黎元洪、總理段祺瑞等電》，1917年5月16日。

[6]來(lái)新夏.北洋軍閥史上冊(cè)[M].天津：南開(kāi)大學(xué)出版社，2000：452.

[7]杜春和.北洋軍閥史料選輯上冊(cè)[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1981：212.

[8][9]許指嚴(yán).復(fù)辟半月記[M].北京：中華書(shū)局，2007：13-14、28.

[10]摘自中國(guó)第二歷史檔案館檔案，即北洋政府檔案·陸軍部：407頁(yè)，《湘軍第一師師長(zhǎng)趙恒錫為不日將率軍北上維護(hù)共和致陸軍部次長(zhǎng)傅良佐電》，1917年7月6日。

[11]郭指嚴(yán).復(fù)辟半月記[M].北京：中華書(shū)局，2007：48.