王欽雙

序

對(duì)當(dāng)今的中國(guó)而言，了解這段撲朔迷離、驚心動(dòng)魄的軍事調(diào)處執(zhí)行部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)軍調(diào)部）歷史的人已為數(shù)不多，即使是專(zhuān)業(yè)的歷史研究人員，由于檔案與資料的限制，對(duì)這段歷史的研究也不甚深入。然而，這確實(shí)是一段不應(yīng)忘卻的歷史。這不僅是因?yàn)檐娬{(diào)部在它成立時(shí)是中外矚目的焦點(diǎn)，是中國(guó)共產(chǎn)黨為和平作出巨大努力的一次嘗試，亦是中國(guó)共產(chǎn)黨第一次大規(guī)模的外交（事）活動(dòng)，而且這段歷史對(duì)其后的中國(guó)歷史及當(dāng)今的世界格局都產(chǎn)生了直接或間接、廣泛而深遠(yuǎn)的影響。后來(lái)，由于軍調(diào)的失敗和軍調(diào)部的解散，中國(guó)共產(chǎn)黨結(jié)束了和平民主新階段的嘗試，堅(jiān)定了推翻國(guó)民黨反動(dòng)派的決心，打出了一個(gè)新中國(guó)。軍調(diào)的失敗，使蔣介石反動(dòng)集團(tuán)逐漸被中國(guó)人民和美國(guó)政府所拋棄，逃到臺(tái)灣一隅，由此亦使中國(guó)的國(guó)家統(tǒng)一面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，成為制約中華民族崛起和偉大復(fù)興的巨大障礙。東亞格局也為之一變。因此，了解軍調(diào)部的歷史非常重要。而要了解這段歷史，就要從抗戰(zhàn)勝利后說(shuō)起。

一、軍調(diào)部成立背景

軍調(diào)部的成立，是在當(dāng)時(shí)中國(guó)特定的環(huán)境下，即美國(guó)卷入戰(zhàn)后中國(guó)政治的產(chǎn)物。

（一）勝利突然到來(lái)

1945年8月15日，日本宣布無(wú)條件投降。9月2日，日本天皇、政府及帝國(guó)大本營(yíng)的代表在投降書(shū)上簽字。至此，中國(guó)人民歷時(shí)14年艱苦卓絕的抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利結(jié)束。時(shí)局變化之快，勝利突然降臨，國(guó)共雙方顯然都沒(méi)有估計(jì)到，也沒(méi)有做好相應(yīng)準(zhǔn)備。

此時(shí)，蔣介石的大部分軍隊(duì)遠(yuǎn)在中國(guó)的西南、西北大后方，短時(shí)間內(nèi)調(diào)運(yùn)不出來(lái)，不能迅速趕到華中、華北。正如當(dāng)時(shí)美國(guó)總統(tǒng)杜魯門(mén)所言：“自從1911年滿(mǎn)清帝國(guó)覆滅以來(lái)，中國(guó)就沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)一個(gè)權(quán)力遍及全國(guó)的中央政府。當(dāng)對(duì)日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利時(shí)，中國(guó)的情況就是這樣。蔣介石的權(quán)力只及于西南一隅，華南和華東仍被日本占領(lǐng)著。長(zhǎng)江以北則連任何一種中央政府的影子也沒(méi)有?！薄笆虑槭呛芮宄?cái)[在我們面前，假如我們讓日本人立即放下他們的武器，并且向海邊開(kāi)去，那么整個(gè)中國(guó)將會(huì)被共產(chǎn)黨人拿過(guò)去。因此我們就必須采取異乎尋常的步驟，利用敵人來(lái)做守備隊(duì)，起碼到我們能將國(guó)民黨軍隊(duì)空運(yùn)到華南，并將海軍調(diào)去保衛(wèi)海港為止。”

日本無(wú)條件投降的消息傳來(lái)，平靜的延安頓時(shí)忙碌起來(lái)。中共中央領(lǐng)導(dǎo)人日夜緊張工作。毛澤東把辦公地點(diǎn)從他的窯洞移到棗園小禮堂，一面同各根據(jù)地領(lǐng)導(dǎo)人談話(huà)，一面揮筆疾書(shū)，起草給各地的電報(bào)和指示。此時(shí)，因參加中共七大，各戰(zhàn)略區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)人和主要高級(jí)將領(lǐng)仍滯留在延安，迫切需要他們立即回到各自的崗位上去。恰巧這時(shí)，美軍觀察組飛機(jī)要從延安飛往太行山區(qū)的黎城縣，中央緊急決定，讓他們搭載前往。8月25日，一架美國(guó)軍用運(yùn)輸機(jī)從延安機(jī)場(chǎng)起飛，向東飛出。機(jī)上載有劉伯承、鄧小平、陳毅、林彪、陳賡、薄一波、滕代遠(yuǎn)等20多名高級(jí)將領(lǐng)。因此，這次非同尋常的航行，成為一次具有戰(zhàn)略意義的空運(yùn)。

（二）內(nèi)戰(zhàn)危險(xiǎn)劇增

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后，全國(guó)人民迫切希望實(shí)現(xiàn)和平與民主，醫(yī)治戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷。中國(guó)共產(chǎn)黨主張恢復(fù)同國(guó)民黨的談判，以求舉行政治協(xié)商會(huì)議和成立民主聯(lián)合政府。蔣介石打內(nèi)戰(zhàn)的方針雖早已確定，但在當(dāng)時(shí)的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)下，又不能不有所顧忌。人民渴望和平，美、蘇、英三國(guó)也不贊成中國(guó)內(nèi)戰(zhàn)。蔣介石要想在內(nèi)戰(zhàn)中處于有利地位，也需要時(shí)間。所以，他在積極準(zhǔn)備內(nèi)戰(zhàn)的同時(shí)，表示愿意同中共進(jìn)行和平談判。1945年8月中下旬，他連續(xù)三次電邀毛澤東去重慶，“共同商討”“國(guó)際國(guó)內(nèi)各種重要問(wèn)題”。中共明知蔣介石一心想消滅共產(chǎn)黨，為掩人耳目，才玩弄和平花招，邀請(qǐng)毛澤東去重慶談判。但為順應(yīng)民意，爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)和平和民主，毛澤東偕周恩來(lái)、王若飛在國(guó)民黨代表張治中和美國(guó)駐華大使赫爾利的陪同下，于1945年8月28日飛抵重慶，同國(guó)民黨當(dāng)局進(jìn)行談判。雙方于10月10日簽訂了《政府與中共代表會(huì)談紀(jì)要》，又被稱(chēng)為《雙十協(xié)定》，其主要內(nèi)容是盡快召開(kāi)由國(guó)民黨、共產(chǎn)黨和民主黨派參加的政治協(xié)商會(huì)議，停止國(guó)共兩黨的軍事沖突。

國(guó)民黨當(dāng)局雖然表面上同共產(chǎn)黨進(jìn)行和平談判，但其主要打算仍是通過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)消滅人民革命力量。在重慶談判期間，國(guó)民黨便重新秘密印發(fā)反共的《剿匪手本》，閻錫山出兵攻打山西上黨地區(qū)的人民軍隊(duì)?！峨p十協(xié)定》剛簽訂，蔣介石便調(diào)集110萬(wàn)軍隊(duì)，分三路向華北解放區(qū)進(jìn)攻，圖謀打開(kāi)進(jìn)入東北的通道，進(jìn)而占領(lǐng)整個(gè)東北。中共對(duì)國(guó)民黨的軍事進(jìn)攻采取了針?shù)h相對(duì)的措施。中共中央確定“向北發(fā)展，向南防御”的戰(zhàn)略方針，抽調(diào)11萬(wàn)軍隊(duì)和2萬(wàn)名干部進(jìn)入東北，爭(zhēng)取控制具有重要戰(zhàn)略地位的東北地區(qū)。與此同時(shí)，各解放區(qū)軍民對(duì)國(guó)民黨的軍事進(jìn)犯堅(jiān)決反擊。劉伯承、鄧小平指揮晉冀魯豫部隊(duì)取得上黨戰(zhàn)役的勝利。人民軍隊(duì)連續(xù)進(jìn)行邯鄲、平綏、津浦三個(gè)戰(zhàn)役，共殲敵10萬(wàn)余人，阻滯了國(guó)民黨軍深入華北、進(jìn)軍東北的行動(dòng)。由此，戰(zhàn)爭(zhēng)與和平，風(fēng)云變幻。形勢(shì)驟然緊張，戰(zhàn)火一觸即發(fā)，內(nèi)戰(zhàn)危險(xiǎn)空前加劇。

此時(shí)，國(guó)共談判雖還在進(jìn)行，但正如周恩來(lái)所言：“目前的談判，彼（國(guó)民黨）方全為緩兵之計(jì)”，“彼方一切布置均為消滅我黨”。鑒于此，周恩來(lái)于11月25日飛返延安，談判遂告中斷。

（三）赫爾利走了，馬歇爾來(lái)了

國(guó)民黨當(dāng)局在抗戰(zhàn)勝利后之所以敢于搶奪人民勝利果實(shí)和挑起內(nèi)戰(zhàn)，是由于得到美國(guó)的支持。然而國(guó)共沖突的加劇，又使美國(guó)有卷入中國(guó)內(nèi)戰(zhàn)的危險(xiǎn)。由于赫爾利推行露骨的扶蔣反共政策，導(dǎo)致國(guó)共沖突的日益擴(kuò)大和加劇，因而引起了國(guó)際輿論的不滿(mǎn)和譴責(zé)。在這種形勢(shì)下，美國(guó)政府部分修改了對(duì)華政策。11月27日，美國(guó)總統(tǒng)杜魯門(mén)免去公開(kāi)支持蔣介石打內(nèi)戰(zhàn)的赫爾利駐華大使的職務(wù)，隨即任命前陸軍參謀長(zhǎng)馬歇爾上將以總統(tǒng)特使的身份赴華“調(diào)處”國(guó)共爭(zhēng)端。

在上述背景下，蔣介石面對(duì)美國(guó)政府和國(guó)際上的壓力，加之在戰(zhàn)場(chǎng)上與中國(guó)共產(chǎn)黨軍隊(duì)三個(gè)月的軍事較量中連續(xù)失敗，也感到需要爭(zhēng)取時(shí)間，以便加速調(diào)動(dòng)軍隊(duì)，完成全面內(nèi)戰(zhàn)的部署。因此，蔣介石迅速同意重開(kāi)談判，并表示按照《雙十協(xié)定》的規(guī)定召開(kāi)政治協(xié)商會(huì)議以解決國(guó)事。

（四）國(guó)共和談重開(kāi)

中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)杜魯門(mén)總統(tǒng)的聲明和馬歇爾使華是歡迎和支持的。12月27日，國(guó)共談判恢復(fù)。中共代表為周恩來(lái)、葉劍英、王若飛。國(guó)民黨代表為王世杰、張群、邵力子。周恩來(lái)將中共代表團(tuán)關(guān)于無(wú)條件全面停止內(nèi)戰(zhàn)的提議交國(guó)民黨代表轉(zhuǎn)蔣介石。31日，周恩來(lái)和王世杰談判。王遞交國(guó)民黨復(fù)文：同意停止一切軍事沖突，組織軍事考察團(tuán)，對(duì)所有與停止軍事沖突、恢復(fù)鐵路交通及受降有關(guān)的事項(xiàng)，由國(guó)共雙方各派代表一人，會(huì)同馬歇爾商定辦法。

（五）三人小組成立與停戰(zhàn)談判

1946年1月1日，周恩來(lái)同馬歇爾會(huì)談。馬歇爾表示如果中共能接受政府關(guān)于三方會(huì)商的提議，建議國(guó)、共、美三方各出一人組成委員會(huì)（后簡(jiǎn)稱(chēng)三人小組），職責(zé)為處理有關(guān)停戰(zhàn)、恢復(fù)交通和受降事宜，取一致協(xié)議方式，每方都有否決權(quán)。一切決議須送國(guó)、共最高當(dāng)局核準(zhǔn)后始生效。三人小組可在離沖突地區(qū)較近的地方設(shè)一機(jī)構(gòu)處理一切具體問(wèn)題。3日，周恩來(lái)同馬歇爾會(huì)談，轉(zhuǎn)告中共中央歡迎他參加停戰(zhàn)、受降、恢復(fù)交通等問(wèn)題的協(xié)商。馬歇爾提出，在北平設(shè)執(zhí)行部，執(zhí)行已取得協(xié)議的政策，監(jiān)視停戰(zhàn)，公正地調(diào)查。

1月5日，國(guó)共雙方代表擬定《關(guān)于停止國(guó)內(nèi)軍事沖突的協(xié)議》。協(xié)議規(guī)定“停止國(guó)內(nèi)各地一切軍事沖突”；停戰(zhàn)、恢復(fù)交通、受降、遣送戰(zhàn)俘等“應(yīng)由政府與中共各派代表一人，會(huì)同馬歇爾將軍從速商定辦法，提請(qǐng)政府實(shí)施”；由公正人士組織軍事考察團(tuán)，會(huì)同國(guó)共雙方考察軍事?tīng)顩r、交通情形等。協(xié)議雖初步達(dá)成，但有一些停戰(zhàn)的關(guān)鍵問(wèn)題仍未解決。

7日，三人小組（亦稱(chēng)三人會(huì)議）組成，中共代表周恩來(lái)，國(guó)民黨政府代表張群（后來(lái)相繼接任的有張治中、陳誠(chéng)、徐永昌等），美國(guó)代表馬歇爾于重慶怡園舉行首次會(huì)議，商談?dòng)嘘P(guān)停止內(nèi)戰(zhàn)、恢復(fù)交通、受降及遣俘等問(wèn)題。周恩來(lái)提出：停止沖突應(yīng)在全國(guó)范圍。拆除阻礙交通的障礙物應(yīng)包括影響交通的碉堡、工事。張群同意全國(guó)停戰(zhàn)，但認(rèn)為東北和華北的赤峰、多倫例外，并認(rèn)為恢復(fù)交通主要是鐵路。周恩來(lái)提出接收主權(quán)涉及蘇聯(lián)，討論時(shí)應(yīng)有蘇聯(lián)代表參加?，F(xiàn)在赤峰、多倫已由中共接收。馬歇爾提議暫時(shí)不討論這個(gè)問(wèn)題。自此到10日，三人會(huì)議舉行五次。

（六）停戰(zhàn)協(xié)定的簽署和停戰(zhàn)令下達(dá)

1946年1月10日，周恩來(lái)和張群分別代表中國(guó)共產(chǎn)黨和國(guó)民黨政府簽署《關(guān)于停止國(guó)內(nèi)軍事沖突、恢復(fù)交通的命令和聲明》（即停戰(zhàn)協(xié)定），并與《關(guān)于停止國(guó)內(nèi)軍事沖突的協(xié)議》同時(shí)公布，由毛澤東和蔣介石分別向各自部隊(duì)下達(dá)停戰(zhàn)命令，協(xié)定生效時(shí)間是1月13日午夜24時(shí)。命令規(guī)定：“一切戰(zhàn)斗行動(dòng)，立刻停止”；“所有中國(guó)境內(nèi)軍事調(diào)動(dòng)一律停止”；“破壞與阻礙一切交通線(xiàn)之行動(dòng)必須停止”；“為實(shí)行停戰(zhàn)協(xié)定，應(yīng)即在北平設(shè)一軍事調(diào)處執(zhí)行部，該執(zhí)行部由委員三人組成之，一人代表中國(guó)國(guó)民政府，一人代表中國(guó)共產(chǎn)黨，一人代表美國(guó)。所有必要訓(xùn)令及命令，應(yīng)由三委員一致同意，以中華民國(guó)國(guó)民政府主席名義經(jīng)軍事調(diào)處執(zhí)行部發(fā)布之”。雙方在聲明中規(guī)定：“美國(guó)參加軍事調(diào)處執(zhí)行部，僅為協(xié)助中國(guó)委員實(shí)施停止沖突命令”；“軍事調(diào)處執(zhí)行部?jī)?nèi)設(shè)置執(zhí)行組，包括若干官兵足敷實(shí)地監(jiān)察詳細(xì)辦法之實(shí)行”；“軍事調(diào)處執(zhí)行部各委員得各別設(shè)置通訊線(xiàn)，足保迅速而無(wú)阻礙之通信”。這就是軍調(diào)部成立的由來(lái)及依據(jù)。

二、軍調(diào)部成立、任務(wù)及組織

1月10日，三人會(huì)議致蔣介石備忘錄，提出：“軍事調(diào)處執(zhí)行部與執(zhí)行組人員，應(yīng)立即組織起來(lái)。”為此，各方紛紛組織人員，抽調(diào)精兵強(qiáng)將，組成各自的代表機(jī)構(gòu)。同日，國(guó)共雙方簽署的《建立軍事調(diào)處執(zhí)行部的協(xié)議》，對(duì)該部的任務(wù)、組織、運(yùn)行機(jī)制、后勤保障等做出明確規(guī)定。

（一）三委員來(lái)平，軍調(diào)部成立

11日，中共中央召開(kāi)會(huì)議，討論停戰(zhàn)和政治協(xié)商會(huì)議問(wèn)題。會(huì)議通過(guò)重慶談判的協(xié)定，并決定葉劍英參加北平軍事調(diào)處執(zhí)行部，任中共方面委員。與此同時(shí)，國(guó)民黨決定軍事委員會(huì)軍令部第二廳廳長(zhǎng)鄭介民為政府方面委員，美國(guó)政府決定駐華代辦饒伯森（又譯羅伯遜）為軍調(diào)部美方委員。是日，馬歇爾指示軍調(diào)部執(zhí)行科主任白魯?shù)嘛w往北平，籌設(shè)軍事調(diào)處執(zhí)行部，為軍調(diào)部三委員及工作人員做好必要的初步安排。

13日，政治協(xié)商會(huì)議開(kāi)幕第三天，也是停止沖突命令開(kāi)始生效的那一天，葉劍英同鄭介民、饒伯森及各自的隨行人員一行15人，從重慶乘專(zhuān)機(jī)飛抵北平。三委員等住進(jìn)了北京飯店。北京飯店成為軍調(diào)部的臨時(shí)辦公地點(diǎn)和三方部分人員的住地。

當(dāng)日下午和晚上，中共委員葉劍英、政府委員鄭介民在北京飯店分別對(duì)記者發(fā)表談話(huà)，表示本著合作精神，采取一致行動(dòng)，完成停止沖突、恢復(fù)交通等項(xiàng)任務(wù)。

19日，軍調(diào)部正式移至協(xié)和醫(yī)院（現(xiàn)為協(xié)和醫(yī)科大學(xué)）大樓內(nèi)辦公。中共代表團(tuán)在一樓，國(guó)民黨代表團(tuán)在二樓，美方代表團(tuán)在三樓。

（二）任務(wù)

關(guān)于軍調(diào)部的任務(wù)，在國(guó)共雙方簽署的《建立軍事調(diào)處執(zhí)行部的協(xié)議》中有明確規(guī)定：“軍事調(diào)處執(zhí)行部應(yīng)實(shí)行業(yè)經(jīng)商定之停戰(zhàn)政策。本執(zhí)行部為增訂必需之附屬協(xié)定，俾停戰(zhàn)命令之實(shí)施更為有效，得為各種建議。此項(xiàng)建議，包括解除日軍武裝，恢復(fù)各項(xiàng)交通線(xiàn)，及配合移送日軍至海岸線(xiàn)，以便遣返之各項(xiàng)措施。經(jīng)三委員一致同意之正式訓(xùn)令，以中華民國(guó)政府主席名義發(fā)布之。”

又依軍事三人小組會(huì)議2月25日所協(xié)議簽訂的關(guān)于軍隊(duì)整編之基本方案，內(nèi)稱(chēng)：“本軍事小組會(huì)議，現(xiàn)正根據(jù)方案，擬具詳細(xì)實(shí)施之辦法，并將責(zé)成北平之軍事調(diào)處執(zhí)行部，向各軍傳達(dá)必要之命令，并監(jiān)督其實(shí)施?！?/p>

由上可知，軍調(diào)部的工作主要是五項(xiàng)，即停止沖突、恢復(fù)交通、受降日偽、遣返日俘、整編軍隊(duì)，實(shí)際工作主要是前兩項(xiàng)，尤其集中在停止沖突問(wèn)題上。

（三）組織結(jié)構(gòu)

根據(jù)三方協(xié)議，軍調(diào)部接受三人小組的直接領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)行其達(dá)成的協(xié)議和有關(guān)指示。軍調(diào)部是一個(gè)相當(dāng)龐大、復(fù)雜而又特別的機(jī)構(gòu)，由國(guó)、共、美三方各出一名委員組成。主要組成人員有國(guó)方委員鄭介民、共方委員葉劍英、美方委員饒伯森和執(zhí)行主任即美方的白魯?shù)?。這一職務(wù)猶如三委員的參謀長(zhǎng)，可直接指揮三方參謀人員。

軍調(diào)部基本組織是執(zhí)行小組，各地能否停止沖突，能否解決糾紛，全靠執(zhí)行小組的工作與努力。因此，執(zhí)行小組是軍調(diào)部工作最基層，也是最重要的組織。軍調(diào)部最早派出的執(zhí)行小組是集寧第一小組，其后執(zhí)行小組陸續(xù)被派往各地區(qū)，主要在華北。東北停戰(zhàn)前后，又向東北派出若干小組，最多時(shí)共有36個(gè)小組。在36個(gè)小組中，第18至24共7個(gè)小組為交通小組，主要負(fù)責(zé)恢復(fù)交通工作，其余為停戰(zhàn)小組，負(fù)責(zé)停戰(zhàn)的執(zhí)行（其中有9個(gè)小組兼管交通），此外還派出過(guò)若干特別小組及聯(lián)絡(luò)員，任務(wù)完成即行撤銷(xiāo)。

（四）人員構(gòu)成

按照三人小組在重慶最初協(xié)商的方案，軍調(diào)部三方人員的配備名額為：美方125人，國(guó)民黨方面和共產(chǎn)黨方面各170人。后來(lái)因工作需要，參加軍調(diào)部三方的工作人員，大大超過(guò)了原來(lái)規(guī)定數(shù)額。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，軍調(diào)部人數(shù)最多時(shí)達(dá)9000余人（其中國(guó)方2600余人，共方600余人，美方6000余人）。軍調(diào)部配有足夠的飛機(jī)、汽車(chē)供運(yùn)輸，配有通訊工具以資傳達(dá)，每月經(jīng)費(fèi)4萬(wàn)萬(wàn)元。

（五）運(yùn)行機(jī)制

“三方協(xié)商一致”（亦稱(chēng)“三方一致同意”），是軍調(diào)部工作的核心原則。這一原則，是指在軍調(diào)部及執(zhí)行小組負(fù)責(zé)處理?；鸺案饔嘘P(guān)事項(xiàng)時(shí)，國(guó)、共、美三方代表都享有均等的表決權(quán)與互商權(quán)，一切事宜須三方一致同意通過(guò)。任何命令、建議或行動(dòng)，如有一方不同意，即遭否決。該原則，起初是由美國(guó)總統(tǒng)特使馬歇爾建議新成立的三人會(huì)議的一種議事方式，后被國(guó)共雙方認(rèn)可確立為國(guó)共沖突調(diào)處機(jī)構(gòu)——北平軍調(diào)部及其下屬執(zhí)行小組工作的一項(xiàng)核心原則。但這一原則的實(shí)行，并不令人滿(mǎn)意。在當(dāng)時(shí)情況下，國(guó)、共、美三方完全一致的可能性幾乎等于零，國(guó)、美一致不同于共方者居多，共、美一致不同于國(guó)方者很少，也有三方各執(zhí)己見(jiàn)者，由此導(dǎo)致軍調(diào)部及其小組的實(shí)際工作，除了少數(shù)程序問(wèn)題以外，終日處于開(kāi)會(huì)、談話(huà)、互發(fā)備忘錄的爭(zhēng)吵之中，致使軍調(diào)部成了一個(gè)你來(lái)我往、但解決不了多少實(shí)際問(wèn)題的事務(wù)性機(jī)構(gòu)。由于國(guó)共雙方?jīng)_突逐步擴(kuò)大所致的分歧加劇和互信缺失，加之美方逐步喪失客觀公允的調(diào)處立場(chǎng)，北平的“吵架”擴(kuò)展到全國(guó)各地，致使軍調(diào)部及其執(zhí)行小組在很多問(wèn)題上難以達(dá)成一致，效率低下，以致無(wú)法完成其所肩負(fù)的歷史使命。

三、撲滅戰(zhàn)火的努力

軍調(diào)部自從1946年1月14日開(kāi)始辦公，至1947年2月下旬三方人員相繼退出，僅一年零一個(gè)月左右的時(shí)間。就其活動(dòng)、進(jìn)展及其成效而言，大體上可分為前、后兩個(gè)大的階段，每一階段又可分為兩個(gè)小階段。

（一）停戰(zhàn)執(zhí)行小組為停止沖突不斷努力

1946年1月至3月，是軍調(diào)部工作的第一階段，也是軍調(diào)部工作的黃金時(shí)期。這一時(shí)期，由于大環(huán)境的關(guān)系，工作進(jìn)展較快。在此期間，軍調(diào)部先后發(fā)出和字命令6號(hào)，特別指令5件，派出23個(gè)小組，達(dá)成69項(xiàng)小組協(xié)議或指令，均占各項(xiàng)工作數(shù)量的60%以上。由于國(guó)、共、美三方在這一階段的調(diào)處中均表現(xiàn)出較為合作與克制的態(tài)度，國(guó)共雙方均互有讓步，因而，關(guān)內(nèi)沖突在軍調(diào)部各執(zhí)行小組監(jiān)督下基本停止，《東北停戰(zhàn)協(xié)定》亦于3月27日簽訂，東北執(zhí)行小組也將派出。

盡管如此，在此階段國(guó)、共、美三方的矛盾斗爭(zhēng)，尤其是國(guó)共之間的矛盾斗爭(zhēng)始終存在，有時(shí)還比較激烈。爭(zhēng)論的焦點(diǎn)主要集中在對(duì)執(zhí)行小組的配置、停戰(zhàn)原則的解讀、沖突原因的界定及如何恢復(fù)交通等方面。如國(guó)共雙方都傾向于向?qū)ψ约河辛Φ牡貐^(qū)派遣小組。美蔣兩方對(duì)小組派遣與配置，多派在日本投降后被中共軍隊(duì)包圍的偽軍地帶，同時(shí)也是蔣軍兵力薄弱、暫取守勢(shì)地帶。中共為了華中地區(qū)的和平與停戰(zhàn)，曾多次提出要求增派小組，都被國(guó)美兩方聯(lián)合反對(duì)，始終沒(méi)有派出。正是這些分歧和斗爭(zhēng)的存在，使得軍事調(diào)處工作步履維艱，難以取得重大進(jìn)展。

（二）關(guān)內(nèi)小打，關(guān)外大打

1946年3月至6月，是軍調(diào)部履職的第二個(gè)階段。由于國(guó)共兩黨關(guān)系逐漸惡化，戰(zhàn)火由關(guān)外燃燒到關(guān)內(nèi)，直至大規(guī)模內(nèi)戰(zhàn)的爆發(fā)，加之美國(guó)方面逐漸失去公允的調(diào)處立場(chǎng)，軍事調(diào)處工作已不復(fù)當(dāng)初的權(quán)威，軍調(diào)部及各執(zhí)行小組內(nèi)國(guó)、共、美三方代表互相指責(zé)，已很難再達(dá)成協(xié)議。在此種情況下，軍事調(diào)處工作的生態(tài)環(huán)境發(fā)生了根本變化，使得調(diào)處工作難以為繼。例如，軍調(diào)部派往東北的四個(gè)執(zhí)行小組，由于當(dāng)?shù)貒?guó)民黨駐軍的阻撓和破壞，無(wú)法到達(dá)沖突地點(diǎn)，更談不上任何調(diào)處，戰(zhàn)火愈燃愈烈。

此階段后期，軍事調(diào)處工作發(fā)生變化的一個(gè)重要表現(xiàn)是，軍調(diào)部及執(zhí)行小組人員的人身安全受到重大威脅。許多地區(qū)發(fā)生辱罵、毆打及限制小組人員自由，甚至人身傷亡等不幸事件。

（三）軍調(diào)部對(duì)制止戰(zhàn)爭(zhēng)束手無(wú)策

1946年7月至9月，是軍調(diào)部工作的第三階段。6月底全面內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)后，馬歇爾八上廬山，但依然對(duì)于和談無(wú)補(bǔ)。東北雖然短期平靜，關(guān)內(nèi)卻大打起來(lái)。在此形勢(shì)下，軍調(diào)部亦已失去其最初的動(dòng)力，成了觀察戰(zhàn)爭(zhēng)的機(jī)場(chǎng)，對(duì)制止戰(zhàn)爭(zhēng)束手無(wú)策。部所派出的各個(gè)小組，在這期間的工作已完全陷于停頓狀態(tài)，軍調(diào)部?jī)?nèi)部的談判也是一籌莫展。除美方故作忙碌狀態(tài)，硬拉著討論無(wú)關(guān)輕重的積案以外，實(shí)際上對(duì)下面沖突與糾紛的調(diào)處已陷入無(wú)能為力的狀態(tài)，甚至連工作人員的安全都成了大問(wèn)題。7月29日，安平事件的發(fā)生使作為調(diào)處第三方的美國(guó)，直接卷入沖突之中，調(diào)處更加名存實(shí)亡。在全面內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)的大環(huán)境下，國(guó)、共、美三方都失去了繼續(xù)進(jìn)行戰(zhàn)地調(diào)處的耐心。9月27日，軍調(diào)部三委員簽署協(xié)議，關(guān)內(nèi)除保留太原、沁縣、臨汾、邯鄲、新鄉(xiāng)、泊頭6個(gè)小組外，其余小組均撤回北平。隨后，東北亦由8個(gè)小組縮減為3個(gè)。

（四）軍調(diào)部名存實(shí)亡

1946年10月至1947年1月，是軍調(diào)部工作的第四階段。在國(guó)民黨軍隊(duì)攻占張家口并召開(kāi)由其一手包辦的國(guó)民大會(huì)的背景下，國(guó)共和談的大門(mén)實(shí)際已被國(guó)民黨關(guān)閉，軍調(diào)部及僅存的幾個(gè)執(zhí)行小組已無(wú)事可做，各方都在做最后撤離的準(zhǔn)備，只有北平總部和長(zhǎng)春分部還維持著一定的工作和人員。在軍調(diào)部之上的三人小組，中共代表周恩來(lái)于10月間飛返延安，表明軍調(diào)部上級(jí)在10月間已不健全。至11月22日，各小組中的中共代表撤退，三環(huán)相連之形勢(shì)已不存在，各地三人小組變?yōu)閮扇诵〗M，成了跛足小組。至此，軍調(diào)部下級(jí)全部破裂了。僅余一個(gè)“上不著天，下不著地”的軍調(diào)部孤懸在北平，名存實(shí)亡。

1947年1月8日，馬歇爾離華返美，出任美國(guó)國(guó)務(wù)卿，此舉表示美國(guó)退出調(diào)處，作為調(diào)處重要機(jī)構(gòu)的軍事調(diào)處執(zhí)行部也因此走到了盡頭。軍調(diào)部已經(jīng)沒(méi)有存廢問(wèn)題，僅剩下結(jié)束的時(shí)間問(wèn)題。

（五）軍調(diào)失敗與軍調(diào)部解散

1月29日，美國(guó)駐華大使館發(fā)表聲明稱(chēng)，美國(guó)政府現(xiàn)已決定結(jié)束其與三人會(huì)議及北平軍調(diào)部之關(guān)系，這是馬歇爾回國(guó)、美國(guó)調(diào)處失敗的邏輯結(jié)果。30日，國(guó)民政府宣布因美國(guó)宣布退出調(diào)處而解散三人小組和北平軍調(diào)部。2月7日，美方第一批人員開(kāi)始撤退，11日，軍調(diào)部中共代表團(tuán)人員開(kāi)始撤退。21日，軍調(diào)部中共委員葉劍英率最后一批中共人員離開(kāi)北平回到延安。其后，國(guó)、美雙方相繼退出軍調(diào)部，至此，軍調(diào)部正式解散。

四、難以完成的使命

軍調(diào)部的解散，宣告了為期一年多聲勢(shì)浩大的軍事調(diào)處工作以失敗而告終，也同時(shí)結(jié)束了抗戰(zhàn)勝利后國(guó)共美三方關(guān)系中的一段歷史。軍調(diào)部存在期間，為調(diào)停國(guó)共沖突、緩和中國(guó)政治緊張局勢(shì)做出了一定的努力。盡管如此，從總體而言，軍調(diào)部沒(méi)有完成自己應(yīng)負(fù)的歷史使命和任務(wù)。因?yàn)橐l(fā)戰(zhàn)后中國(guó)諸多矛盾沖突以至發(fā)展成全面內(nèi)戰(zhàn)的本質(zhì)，是當(dāng)時(shí)中國(guó)兩大黨派即國(guó)民黨和共產(chǎn)黨對(duì)戰(zhàn)后中國(guó)的發(fā)展道路有著不同的理解與追求，對(duì)于解決這一中國(guó)向何處去的根本問(wèn)題，軍調(diào)部無(wú)能為力。正如馬歇爾所言：“軍調(diào)部所取得的實(shí)在成果是，它在其可能的限度內(nèi)極為順利地執(zhí)行了任務(wù)，而且它的成功大部分取決于整個(gè)的政治局勢(shì)。國(guó)民政府與中共關(guān)系的惡化，很快就反映在軍調(diào)部及其執(zhí)行小組有效防止破壞停戰(zhàn)令或貫徹業(yè)經(jīng)通過(guò)的指令和決定方面所經(jīng)歷的日益增加的困難中?！碑?dāng)馬歇爾奉詔回國(guó)時(shí)，葉劍英在接見(jiàn)記者談及軍調(diào)部在這一年當(dāng)中沒(méi)有工作成績(jī)表現(xiàn)的癥結(jié)所在，指出：“他認(rèn)為這是根本上的問(wèn)題”。所謂根本上的問(wèn)題，當(dāng)然是軍事三人小組委員會(huì)之日益削弱及不協(xié)調(diào)。再?gòu)母旧现v，又有了國(guó)共兩方的根本態(tài)度問(wèn)題。事實(shí)是共產(chǎn)黨要和，以戰(zhàn)促和；國(guó)民黨要戰(zhàn)，和是戰(zhàn)的掩護(hù)和策略。

和與戰(zhàn)的總開(kāi)關(guān)不在共產(chǎn)黨手中，而是掌握在蔣介石反動(dòng)集團(tuán)手里。對(duì)于停戰(zhàn)協(xié)議和政協(xié)協(xié)議，中國(guó)共產(chǎn)黨是決心嚴(yán)格遵守和履行的。甚至在全面內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)的前夕，中共在準(zhǔn)備采取自衛(wèi)戰(zhàn)爭(zhēng)的同時(shí)，仍準(zhǔn)備做出讓步以求避免戰(zhàn)爭(zhēng)。馬歇爾曾對(duì)中共在停戰(zhàn)談判期間的態(tài)度和行為作過(guò)中肯的評(píng)價(jià)。他指出：“在最初的兩三個(gè)月內(nèi)，中國(guó)共產(chǎn)黨是合作的，而且也沒(méi)有跡象表示對(duì)美國(guó)和美國(guó)調(diào)解所持的態(tài)度不友好或不誠(chéng)懇。”1946年1月10日，蔣介石為形勢(shì)所迫簽署停戰(zhàn)令。在停戰(zhàn)令簽字之前，也并無(wú)真心停戰(zhàn)。停戰(zhàn)令簽署之后，則一直破壞著停戰(zhàn)。對(duì)于蔣介石的兩面政策，張發(fā)奎在口述自傳中曾有過(guò)透徹的分析。他指出：“蔣介石自相矛盾。他一面同中共談判，一面秘密下令高級(jí)軍官剿共。換言之，他談判與‘剿共同時(shí)并舉，那就是為什么馬歇爾對(duì)他發(fā)怒且責(zé)備他不誠(chéng)實(shí)?！薄笆Y先生談判與作戰(zhàn)同時(shí)進(jìn)行，他認(rèn)為這是一種策略，故不肯真誠(chéng)地接受馬歇爾調(diào)停，然而又不具備足夠的財(cái)力自行解決共產(chǎn)黨的問(wèn)題，這就是他敗走臺(tái)灣的根本原因，這是咎由自取。”蔣介石反動(dòng)集團(tuán)之所以破壞停戰(zhàn)協(xié)定和政協(xié)路線(xiàn)，一心要打，是由其所代表的利益和階級(jí)本質(zhì)決定的。國(guó)民黨所代表的是大地主大資產(chǎn)階級(jí)的利益，社會(huì)基礎(chǔ)極其狹隘，這決定了它既不能容忍、也經(jīng)受不住任何的民主改革。蔣介石反動(dòng)集團(tuán)認(rèn)為，不僅人民民主主義，就是西方式的資產(chǎn)階級(jí)民主主義，也不能行之于中國(guó)。后來(lái)?yè)?dān)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿的艾奇遜在其回憶錄中也談到這一點(diǎn)。他承認(rèn)：“愈來(lái)愈流露出這樣一種信念：追求統(tǒng)一和民主的中國(guó)，意味著他們將喪失一切?！?/p>

軍調(diào)部的首倡者美國(guó)，一面調(diào)處國(guó)共爭(zhēng)端，一面聯(lián)蔣壓共，大力援助國(guó)民黨，助長(zhǎng)了其發(fā)動(dòng)內(nèi)戰(zhàn)的氣焰和實(shí)力。從1945年9月到1946年6月，美國(guó)以軍用飛機(jī)和軍艦，將國(guó)民黨軍14個(gè)軍共41個(gè)師、8個(gè)交通警察總隊(duì)共54萬(wàn)多人，運(yùn)送到華北、華東、東北、華南各地內(nèi)戰(zhàn)前線(xiàn)。美國(guó)還出動(dòng)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)9萬(wàn)多人，進(jìn)駐滬、平、津等戰(zhàn)略要地，直到國(guó)民黨軍隊(duì)前來(lái)接收。國(guó)民黨軍隊(duì)不僅接受了100多萬(wàn)日本軍隊(duì)和幾十萬(wàn)偽軍的武器裝備、收編了大量偽軍，而且美國(guó)方面還幫助它裝備了39個(gè)陸軍師，建立了八又三分之一的空軍大隊(duì)，其軍事實(shí)力進(jìn)一步膨脹。1946年6月17日，通過(guò)簽訂《中美處置租借法案物質(zhì)協(xié)定》，美國(guó)又將價(jià)值5170萬(wàn)美元的軍用品交給國(guó)民黨政府。蔣介石之所以敢于撕毀停戰(zhàn)協(xié)定和政協(xié)協(xié)議，準(zhǔn)備發(fā)動(dòng)全面內(nèi)戰(zhàn)，是同美國(guó)政府對(duì)他的支持和援助有直接關(guān)系的。蔣介石接受美國(guó)的飛機(jī)、大炮，轟走了美國(guó)的鴿子。馬歇爾無(wú)牌可打，致使調(diào)處歸于失敗。加之，美國(guó)對(duì)于國(guó)共沖突未能采取始終一致的中立立場(chǎng)，因此對(duì)于軍調(diào)本身也逐漸失去了控制力。

總之，軍調(diào)部的最終解散，既是戰(zhàn)后中國(guó)國(guó)內(nèi)政治發(fā)展、國(guó)共兩黨關(guān)系分裂的必然產(chǎn)物，也是美國(guó)干預(yù)中國(guó)國(guó)內(nèi)政治的失敗。

作者單位：北京市東城區(qū)委黨史工作辦公室（區(qū)地方志辦公室）