韋福儒

[摘要]統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化是建設(shè)教育強縣的必然要求。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快的新形勢下，我們必須進(jìn)一步增強一體化的責(zé)任感和緊迫感，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快農(nóng)村教育的改革與發(fā)展步伐，努力推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村義務(wù)教育 均衡發(fā)展 現(xiàn)狀 對策

當(dāng)前，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，已成為我國教育發(fā)展的戰(zhàn)略方針?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》將推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展提升到義務(wù)教育戰(zhàn)略性任務(wù)的高度，而實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的根本問題是農(nóng)村教育問題，比如農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍建設(shè)、農(nóng)村教學(xué)點建設(shè)等問題。這些問題如果得不到很好的解決，必然會影響義務(wù)教育的均衡發(fā)展和農(nóng)村學(xué)生公平接受教育。那么怎樣才能破解這些難點問題？以下是本人的分析。

一、當(dāng)前我鄉(xiāng)教育資源均衡發(fā)展的情況

（一）辦學(xué)條件比以前得到較大改善

全鄉(xiāng)8所完全小學(xué)均改建為樓房，基本完成了學(xué)校硬件建設(shè)。

（二）全鄉(xiāng)各學(xué)校布局得到適度調(diào)整，教學(xué)設(shè)施重新整合

采取撤、并、聯(lián)等形式，撤并了5個教學(xué)點，改變了原來村級小學(xué)的教學(xué)仍然停留在一支粉筆、一張桌子、一塊黑板的原始狀態(tài)，解決了農(nóng)村學(xué)校硬件普遍“不硬”，大部分完小和教學(xué)點硬件設(shè)施未能實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，即使有了硬件但普遍存在利用率較低的問題。

（三）農(nóng)村小學(xué)布局調(diào)整任務(wù)仍然艱巨

目前，全鄉(xiāng)共有8所完小和8個教學(xué)點。其中有14個班級不到7人，最少的一個教學(xué)點僅有1名學(xué)生。由于有些村落規(guī)模過小，生源不足，且分布不均衡，導(dǎo)致了農(nóng)村辦學(xué)效益低下，有限教育資源浪費較大。要完成農(nóng)村小學(xué)的科學(xué)布局，壓力很大。

（四）農(nóng)村師資整體力量薄弱

一是年齡結(jié)構(gòu)不合理，“青黃不接”的現(xiàn)象較為嚴(yán)重；二是學(xué)科比例失調(diào)，“小科目”專任教師不同程度的缺乏，面臨難以開齊科目、開足課時的困難；三是教師地域分布不合理，偏遠(yuǎn)山區(qū)優(yōu)秀教師又相對缺乏。

（五）師資力量匱乏，農(nóng)村師資“缺血”

雖然幾年來我縣加大了特崗教師的招聘力度，但這些年輕教師不愿到村小去任教，而且越來越多的優(yōu)秀教師流向了條件好的城市學(xué)校。另外，造成農(nóng)村教育師資力量不足的一個重要因素就是教師的單向流動，即優(yōu)秀教師只有向上的流動性。

（六）教師素質(zhì)參差不齊。教師專業(yè)化程度偏低

農(nóng)村小學(xué)教師學(xué)歷普遍偏低，學(xué)歷達(dá)標(biāo)與能力達(dá)標(biāo)存在較大落差，教師素質(zhì)參差不齊，相當(dāng)一部分農(nóng)村教師教育觀念陳舊，知識老化，教學(xué)方法落后，難以適應(yīng)教育改革發(fā)展的需要。

（七）家庭貧困，出現(xiàn)了新的“讀書無用論”

貧困人口失去學(xué)習(xí)機會，限制了他們獲得個人發(fā)展的機會。

上述現(xiàn)象的存在，體現(xiàn)了我們五山鄉(xiāng)義務(wù)教育還存在較大差距，整體薄弱的狀況還未得到根本改變。這種現(xiàn)象使我鄉(xiāng)教育與城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)不相適應(yīng)，義務(wù)教育的“均衡化”和“平等性”不能落到實處，嚴(yán)重影響著城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的建設(shè)進(jìn)程。

二、對策建議

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快的新形勢下，我們必須進(jìn)一步增強一體化的責(zé)任感和緊迫感，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快農(nóng)村教育的改革與發(fā)展步伐，努力推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。

（一）加大投入

加快實施農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。要實現(xiàn)義務(wù)教育的均衡化，充分體現(xiàn)教育的公平性，必須加快農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要加大利用國家，省、市投入農(nóng)村小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)資金的力度，按照現(xiàn)實性與前瞻性相結(jié)合、一次規(guī)劃與突出重點分層推進(jìn)相結(jié)合的原則，適度調(diào)整小學(xué)布局，建設(shè)規(guī)模適度、設(shè)施完備的農(nóng)村學(xué)校。學(xué)校撤并工作一定要因地制宜，充分聽取民情，反映民意，條件成熟一所撤并一所，努力解決學(xué)校規(guī)模過小，班額、學(xué)生過小問題，實現(xiàn)我鄉(xiāng)義務(wù)教育布局科學(xué)合理，學(xué)校功能完善的目標(biāo)要求。

（二）促進(jìn)交流

加快實施城鄉(xiāng)學(xué)校對口幫扶工程。發(fā)揮縣內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源多的優(yōu)勢，實施名校帶弱校，從硬件、師資、管理等方面向我鄉(xiāng)實施扶持，部分教師實行雙向交流、定期輪換；縣城學(xué)校與我鄉(xiāng)學(xué)校一一結(jié)對掛鉤，聯(lián)動發(fā)展。合理配置教師資源，鼓勵城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村學(xué)校任教和擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，建立城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村學(xué)校輪崗、中心校教師到村小輪崗制度。通過名校輸出辦學(xué)理念、管理方式、干部和優(yōu)秀教師、現(xiàn)代教育信息技術(shù)等，提高弱校的辦學(xué)質(zhì)量，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源，打造優(yōu)質(zhì)教育品牌。結(jié)合我縣現(xiàn)狀，目前可以通過“名校+弱?！薄懊?新?！边@兩種模式，借助名校的資源優(yōu)勢發(fā)展農(nóng)村學(xué)校、改造薄弱學(xué)校、扶持薄弱學(xué)校，以名校帶動的方式，推動區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

（三）加大培訓(xùn)力度

加快實施農(nóng)村優(yōu)質(zhì)師資建設(shè)工程。整合城鄉(xiāng)師資力量，建設(shè)一支數(shù)量足夠、素質(zhì)優(yōu)良的教師隊伍。認(rèn)真落實《教師職業(yè)道德規(guī)范》，切實抓好師德師風(fēng)建設(shè)，不斷提高教師思想政治素質(zhì)。逐步推行師德誠信卡制度、家訪制度，將教師的師德表現(xiàn)作為聘用和確定教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)的重要依據(jù)之一。通過支（送）教下鄉(xiāng)、集中培訓(xùn)、特級教師和學(xué)科帶頭人與農(nóng)村教師結(jié)隊等多種形式，盡快提高農(nóng)村教師的業(yè)務(wù)素質(zhì)。加強教師繼續(xù)教育，重點解決農(nóng)村教師教育思想、教育理念、教學(xué)方法的更新和教學(xué)水平的提高等問題。整合教師繼續(xù)教育資源，強化骨干教師培訓(xùn)，促進(jìn)教師學(xué)歷水平、專業(yè)水平和綜合素質(zhì)的提高，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教師專業(yè)發(fā)展的均衡化。

（四）推進(jìn)教育信息化

加快實施農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程。充分運用信息技術(shù)手段，加快推進(jìn)“農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”，以學(xué)校為龍頭，骨干教師、學(xué)科帶頭人為主體，按照“整體規(guī)劃、先行試點、重點突破、分步實施”的原則，抓好“基本運用、整合利用、拓展利用”三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極推進(jìn)遠(yuǎn)程教育的實施。逐步實現(xiàn)所有中心校以上學(xué)校具備計算機多媒體網(wǎng)絡(luò)教室和閉路電視系統(tǒng)，建立中小學(xué)校園網(wǎng)，所有中心校以上學(xué)校通過寬帶接入實現(xiàn)“校校通”，使遠(yuǎn)教資源得到最優(yōu)化的利用，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。