楊潔++季明川++楊萍++宋玉麗++薛俊龍++尹騫++安丙儉++王素娟

摘要：在闡述農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展原理的基礎(chǔ)上，利用協(xié)同學(xué)思想構(gòu)建二者之間的耦合協(xié)調(diào)度模型，結(jié)合SPSS軟件和因子分析法對(duì)山東省2000—2013年農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系面板數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析。結(jié)果表明，2001年以后山東省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平進(jìn)入了歷史性快車道；山東省兩化同步發(fā)展的協(xié)調(diào)耦合度越來越高，由2000年的中級(jí)協(xié)調(diào)逐步發(fā)展到2005年的良好協(xié)調(diào)，2013年進(jìn)入優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)階段；山東省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平滯后于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，且二者差距呈現(xiàn)持續(xù)加大趨勢(shì)；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)展緩慢導(dǎo)致的城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量過低是問題的根本原因。依托數(shù)據(jù)分析結(jié)果，從土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)“二元”分割體制、農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)、農(nóng)民受教育水平4個(gè)方面總結(jié)提出兩化同步發(fā)展中存在的重點(diǎn)問題，以加大農(nóng)民培訓(xùn)力度、就地就近城鎮(zhèn)化和加大政策與資金補(bǔ)貼力度為突破口，提出切實(shí)可行的解決問題的對(duì)策與建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；新型城鎮(zhèn)化；耦合協(xié)調(diào)度；SPSS；因子分析法

中圖分類號(hào)： F320.1文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1002-1302（2017）06-0326-06

黨的十八大報(bào)告指出，要“工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”[1]，2015年《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》明確提出“綠色化”發(fā)展，“四化”同步變?yōu)椤拔寤蓖絒2]。而工業(yè)化、信息化、綠色化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互關(guān)聯(lián)、不可分割，統(tǒng)一于我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化既是我國(guó)“五化”同步發(fā)展的基礎(chǔ)和支撐，又是“五化”同步發(fā)展的“短腿”，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化關(guān)系最為密切，二者相輔相成。山東省是人口大省、經(jīng)濟(jì)大省和農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量相對(duì)較高，但與江蘇、浙江、廣東等發(fā)達(dá)省份相比還存在明顯差距。因此，以山東省為重點(diǎn)解剖對(duì)象，研究區(qū)域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展水平，深入挖掘“兩化”同步發(fā)展過程中存在的重點(diǎn)問題和突出特征，對(duì)加速實(shí)現(xiàn)區(qū)域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并有效推動(dòng)城鎮(zhèn)化健康、持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

1農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化互動(dòng)影響機(jī)制

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化發(fā)展的2個(gè)子系統(tǒng)，二者是相互依托、互為基礎(chǔ)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的關(guān)系[3-4]。（1）新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展促進(jìn)并帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速發(fā)展。城鎮(zhèn)化的發(fā)展帶動(dòng)了農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力的快速轉(zhuǎn)移，不但緩解了農(nóng)業(yè)資源約束趨緊的壓力，更為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)的集約化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)；城鎮(zhèn)化作為“五化”同步發(fā)展的平臺(tái)還為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展提供了信息、技術(shù)和資金支持，加速了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。（2）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對(duì)新型城鎮(zhèn)化具有不可替代的推動(dòng)作用。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要基礎(chǔ)，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了土地、勞動(dòng)力、資本等關(guān)鍵要素，同時(shí)也為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了廣闊的商品市場(chǎng)，成為新型城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的助推器。

2耦合協(xié)調(diào)度模型

“五化”同步和“兩化”同步發(fā)展不僅要體現(xiàn)協(xié)調(diào)，更要體現(xiàn)發(fā)展，由此引入耦合協(xié)調(diào)度數(shù)學(xué)模型[5-7]。

2.1耦合協(xié)調(diào)度定義

耦合度是反映各系統(tǒng)之間相互作用、彼此影響的強(qiáng)度。耦合協(xié)調(diào)度是衡量系統(tǒng)之間在發(fā)展過程中彼此和諧一致的程度，強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)發(fā)展的綜合性、整體性和內(nèi)在性。耦合度是指雙方相互作用的程度，更多關(guān)注兩者變化程度的同步性；而耦合協(xié)調(diào)度是指相互作用中良性耦合的程度，既考慮各子系統(tǒng)間相互作用的強(qiáng)度，又關(guān)注各系統(tǒng)的發(fā)展水平，衡量它們既同步又發(fā)展的程度。

2.2耦合度與耦合協(xié)調(diào)度模型

2.3耦合協(xié)調(diào)度等級(jí)劃分

為了更準(zhǔn)確地表現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化兩大子系統(tǒng)的耦合協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系和階段，在借鑒已有成果的基礎(chǔ)上，根據(jù)耦合協(xié)調(diào)發(fā)展系數(shù)D、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化子系統(tǒng)F（x）和城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)G（y）的大小，將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化耦合協(xié)調(diào)發(fā)展水平劃分為以下10個(gè)協(xié)調(diào)等級(jí)（表1）[7]。

3山東省兩化協(xié)調(diào)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

3.1山東省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

根據(jù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵、特征、客觀實(shí)際和構(gòu)建原則，在參考相關(guān)研究文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和手段、農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平、農(nóng)村社會(huì)發(fā)展水平、可持續(xù)發(fā)展水平4個(gè)大類，共計(jì)20項(xiàng)指標(biāo)[8-11]，同時(shí)分別賦予正向指標(biāo)（+）和逆向指標(biāo)（-）2類屬性（表2）。

3.2山東新型城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

城鎮(zhèn)化是反映城鎮(zhèn)發(fā)展水平的指標(biāo)，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)、生態(tài)環(huán)境、人口空間等。新型城鄉(xiāng)關(guān)系中城鎮(zhèn)化發(fā)展不僅包括城鎮(zhèn)本身的發(fā)展，還包括城鄉(xiāng)融合的發(fā)展程度。為了能夠真實(shí)全面地反映山東省城鎮(zhèn)化建設(shè)的基本情況，綜合考慮指標(biāo)數(shù)據(jù)獲取的便利性、后期數(shù)據(jù)分析處理的工作量，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化、人口城鎮(zhèn)化、社會(huì)城鎮(zhèn)化、空間城鎮(zhèn)化、生活城鎮(zhèn)化、環(huán)境城鎮(zhèn)化6個(gè)一級(jí)指標(biāo)和24個(gè)二級(jí)指標(biāo)的指標(biāo)體系[12-15]（表3）。

4山東省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)

4.1山東省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化同步發(fā)展質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)

首先根據(jù)正向指標(biāo)和逆向指標(biāo)的特點(diǎn)，利用轉(zhuǎn)換函數(shù)對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理[16-17]，然后采用SPSS軟件和因子分析法提取累積貢獻(xiàn)率超過95%的主元因子參與發(fā)展評(píng)價(jià)[18]。采用回歸法來估計(jì)因子得分系數(shù)，可得農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化因子得分系數(shù)矩陣（表4）。由此可得山東省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化因子的得分函數(shù)。

以提取的3個(gè)因子各自的方差貢獻(xiàn)率為權(quán)數(shù)計(jì)算農(nóng)業(yè)現(xiàn)

式中：F為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合得分；F1、F2、F3分別為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化因子得分，系數(shù)分別為對(duì)應(yīng)因子的方差貢獻(xiàn)率。

同理，可計(jì)算出山東省城鎮(zhèn)化因子得分函數(shù)（表5）和山東省歷年新型城鎮(zhèn)化水平的綜合評(píng)價(jià)得分函數(shù)G：

式中：G為城鎮(zhèn)化綜合得分；G1、G2、G3、G4分別為城鎮(zhèn)化因子得分，系數(shù)分別為對(duì)應(yīng)因子的方差貢獻(xiàn)率。

在計(jì)算出農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化綜合得分F和G后，分別計(jì)算出耦合度C和耦合協(xié)調(diào)度D（表6）。

根據(jù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（表7），山東省兩化同步發(fā)展耦合協(xié)調(diào)度越來越高，由2000年的中級(jí)協(xié)調(diào)逐步發(fā)展到2005年的良好協(xié)調(diào)，2013年已進(jìn)入優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)。山東省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展速度較快，綜合評(píng)價(jià)得分由2000年的0.539 4上升至2013年的0.890 3，發(fā)展質(zhì)量也由一般變成良好，接近優(yōu)質(zhì)，其中2000—2004年的綜合評(píng)價(jià)得分低于0.7，質(zhì)量評(píng)價(jià)均為一般；2005—2009年的綜合評(píng)價(jià)得分介于0.7～0.8，質(zhì)量評(píng)價(jià)為較好；2010—2013年的綜合評(píng)價(jià)得分為0.8～0.9，質(zhì)量評(píng)價(jià)為良好，且2013年已經(jīng)接近優(yōu)質(zhì)水平。山東省城鎮(zhèn)化發(fā)展也較為迅速，2009年以前的質(zhì)量評(píng)價(jià)均為一般，其中2000年和2001

年山東省城鎮(zhèn)化發(fā)展綜合評(píng)價(jià)得分均低于0.5，2002—2005年發(fā)展綜合評(píng)價(jià)得分介于0.5～0.6，2006年綜合評(píng)價(jià)分值達(dá)到0.7以上，山東省城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量趨向良好，且步伐變化較大。但山東省城鎮(zhèn)化發(fā)展相對(duì)滯后于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，近14年來，每年的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合得分都要高于城鎮(zhèn)化0.05分以上，尤其是2004年以后得分差距更是拉大到0.1分以上（圖1）。綜上可知，山東省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中存在不協(xié)調(diào)的特點(diǎn)，城鎮(zhèn)化明顯滯后于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，且差距仍在持續(xù)拉大。

表7山東省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)1綜合評(píng)價(jià)分值（A）較差10≤A<0.4一般10.4≤A<0.7較好10.7≤A<0.8良好10.8≤A<0.9優(yōu)質(zhì)1A≥0.9

4.2山東省“兩化”同步發(fā)展中存在的重點(diǎn)問題

分析山東省城鎮(zhèn)化發(fā)展一直滯后于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的原因，主要有以下4點(diǎn)：（1）城鎮(zhèn)化發(fā)展雖快，但發(fā)展質(zhì)量并不高。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，眾多農(nóng)村剩余勞動(dòng)力離開土地，涌向城鎮(zhèn)，導(dǎo)致嚴(yán)重的“半城鎮(zhèn)化”“農(nóng)村空心化”等問題。前些年由于對(duì)人的忽視，雖然城鎮(zhèn)化率提高很快，城市硬件設(shè)施配套也有很大提升，但是城市人口中有2/3的人口是農(nóng)民工，他們并未真正融入城市，不能夠完全享有城鎮(zhèn)公共服務(wù)，難以和市民一樣平等享受教育、醫(yī)療等公共服務(wù)和社會(huì)保障。（2）以戶籍制度為核心的城鄉(xiāng)“二元”分割體制嚴(yán)重阻礙了城鎮(zhèn)化的發(fā)展質(zhì)量。城鄉(xiāng)“二元”分割體制固化了城鄉(xiāng)居民的不同身份、權(quán)利和各種社會(huì)管理體制，成為農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)、落戶和城鎮(zhèn)化推進(jìn)的嚴(yán)重障礙，更重要的是城鄉(xiāng)“二元”分割的戶籍制度并不是單獨(dú)存在的，依附于其衍生出了一系列制度，如就業(yè)制度、福利制度、教育制度、社會(huì)保障制度、醫(yī)療衛(wèi)生制度等，目前這些制度的供給都存在一定的缺失，形成了農(nóng)民工融入城市的制度性障礙，阻礙著城市化進(jìn)程中農(nóng)民工的市民化。（3）土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)推進(jìn)緩慢影響了“兩化”同步發(fā)展的速度與質(zhì)量。首先，山東省土地規(guī)模化率推進(jìn)步伐整體不高，雖然隨著土地確權(quán)登記頒證的深入，全省范圍內(nèi)都加快了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社流轉(zhuǎn)的速度，促進(jìn)了土地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)，但截至2014年9月底，山東省流轉(zhuǎn)土地120.53萬(wàn)hm2，僅占耕地面積的15.79%，占家庭經(jīng)營(yíng)面積的19.6%，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模化率不足30%。其次，體制機(jī)制不健全，導(dǎo)致規(guī)模經(jīng)營(yíng)問題較多，由于農(nóng)村土地的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、規(guī)?；鬓D(zhuǎn)制度及機(jī)制不完善，缺乏有力的政策支持，導(dǎo)致家庭農(nóng)場(chǎng)、生產(chǎn)大戶、專業(yè)協(xié)會(huì)等新型經(jīng)營(yíng)主體因融資困難、土地流轉(zhuǎn)不暢、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益低等問題而未能成為真正的經(jīng)營(yíng)主體。再次，土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式仍在探索過程中，土地規(guī)?；暮诵氖峭恋剡m度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，因?yàn)橐环矫嫱恋匾?guī)模數(shù)量與土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等成本的投入成正比，另一方面土地生產(chǎn)率與土地的經(jīng)營(yíng)數(shù)量也有密切的相關(guān)性，且閾值之上和之下呈現(xiàn)出正反2種不同的相關(guān)性。土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)存在的這些問題嚴(yán)重制約了“兩化”協(xié)調(diào)發(fā)展水平的提升。（4）農(nóng)民受教育水平低成為“兩化”同步協(xié)調(diào)發(fā)展的中國(guó)特色障礙。由于我國(guó)城鎮(zhèn)化水平比較低，農(nóng)村人口占很大比重，隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模轉(zhuǎn)移到城市。我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力普遍受教育水平較低，無論是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展還是“兩化”同步協(xié)調(diào)發(fā)展，都需要大量的高素質(zhì)、新型職業(yè)農(nóng)民，而現(xiàn)實(shí)存在的問題是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量、年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)水平等均離新型城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展、同步發(fā)展具有很大距離。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2012年山東省和全國(guó)農(nóng)村居民家庭勞動(dòng)力的文化水平主要集中在初中程度，占總數(shù)的一半以上；小學(xué)程度山東省占1/5，全國(guó)為1/4；高中及以上程度的農(nóng)民比例，山東省為20.6%，全國(guó)僅為15.6%；不識(shí)字或識(shí)字很少的比例山東省和全國(guó)分別為3.5%、53%。我國(guó)農(nóng)村人口老齡化程度逐年升高，流動(dòng)性趨弱，據(jù)統(tǒng)計(jì)2013年山東省65歲及以上人口比重達(dá)到11%，人口老齡化程度較高；而據(jù)第6次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，山東省農(nóng)村65歲及以上人口比重為11.45%。老齡人口的學(xué)習(xí)能力、認(rèn)知水平、創(chuàng)新能力、接受新事物的能力等均較落后，成為“五化”同步發(fā)展的人力資源約束。

5對(duì)策與建議

隨著“五化”同步發(fā)展步伐的加快，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化同步協(xié)調(diào)發(fā)展引領(lǐng)我國(guó)邁入轉(zhuǎn)型發(fā)展的新時(shí)代。面對(duì)新形勢(shì)，應(yīng)統(tǒng)籌謀劃，明確融合路徑，把握發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，實(shí)現(xiàn)兩化協(xié)調(diào)發(fā)展，為推動(dòng)我國(guó)“五化”同步發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。通過實(shí)證數(shù)據(jù)分析可以看出，山東省已經(jīng)進(jìn)入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展階段，但快速發(fā)展的同時(shí)也反映出人均資源少、環(huán)境約束緊、生態(tài)赤字大等問題，針對(duì)山東省“兩化”同步發(fā)展中存在的主要問題，從發(fā)展路徑、政策支持、財(cái)政支持、科技創(chuàng)新等層面提出加快推進(jìn)兩化同步協(xié)調(diào)發(fā)展的應(yīng)對(duì)策略。

5.1重點(diǎn)推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化、本地城鎮(zhèn)化和特色城鎮(zhèn)化發(fā)展

與廣東、江蘇、浙江等省的人口輸入型城鎮(zhèn)化和四川、河南等省的人口輸出型城鎮(zhèn)化不同，山東省城鎮(zhèn)化發(fā)展呈現(xiàn)出典型的本地城鎮(zhèn)化、縣域城鎮(zhèn)化特征。山東省現(xiàn)有流動(dòng)人口約1 370萬(wàn)，外流入人口約211萬(wàn)，85%在省內(nèi)流動(dòng)（為全國(guó)平均水平的2.6倍），48%在縣內(nèi)流動(dòng)，縣（市、區(qū)）城區(qū)成為全省城鎮(zhèn)化的主要空間載體。但流動(dòng)人口中配偶或子女的隨遷比重約為17%，明顯高于全國(guó)平均水平。因此，山東省新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑和主要措施要以本地城鎮(zhèn)化為突破，通過做大做強(qiáng)中心城市、著力突破縣城、加快發(fā)展小城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)等措施推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化和特色城鎮(zhèn)化。對(duì)于公眾關(guān)心的戶籍制度改革問題將實(shí)施差異化的戶口遷移政策，全面放開小城市和建制鎮(zhèn)落戶限制，有序放開中等城市，合理確定大城市落戶條件，每年實(shí)現(xiàn)100萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。繼續(xù)深化實(shí)施居住證制度，不斷拓寬居住證的應(yīng)用領(lǐng)域和使用范圍，切實(shí)保障居住證持證人在居住地享有與戶籍人口同等的勞動(dòng)就業(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、公共文化、證照辦理等權(quán)利，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城鎮(zhèn)，共享改革發(fā)展成果。

5.2培育現(xiàn)代化新型職業(yè)農(nóng)民

現(xiàn)代化的根本是人的現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志之一是農(nóng)民的知識(shí)化和農(nóng)民素質(zhì)的現(xiàn)代化。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的繁榮，必須造就一支高素質(zhì)的現(xiàn)代勞動(dòng)大軍，現(xiàn)代化的新農(nóng)民是同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村城鎮(zhèn)化的強(qiáng)大力量。經(jīng)過多年大規(guī)模的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多由留守在農(nóng)村的老弱群體承擔(dān)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展面臨青壯年勞動(dòng)力缺乏的困境，未來“誰(shuí)來種地”成為一個(gè)重大課題。只有通過合乎市場(chǎng)規(guī)律的收入水平、滿足需求的社會(huì)保障、同等的公民待遇等，將青壯年勞動(dòng)力吸引到農(nóng)業(yè)勞動(dòng)中，并通過持續(xù)培訓(xùn)，用高新技術(shù)和信息化技術(shù)武裝他們，才能實(shí)現(xiàn)科技、知識(shí)資本對(duì)稀缺資源和物質(zhì)資本的優(yōu)化和替代，農(nóng)業(yè)才可能實(shí)現(xiàn)真正的現(xiàn)代化，農(nóng)村才可能實(shí)現(xiàn)持久的繁榮，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和“兩化”同步才可能真正落到實(shí)處。

5.3加強(qiáng)政策和資金等投入的力度，注重發(fā)展質(zhì)量和速度并進(jìn)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展

現(xiàn)代化的新農(nóng)業(yè)是“兩化”同步推進(jìn)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。必須把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為“五化”同步發(fā)展的重點(diǎn)，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。一是要構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與推廣，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平；二是規(guī)范和完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育與管理，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和農(nóng)民收入；三是促進(jìn)形成以利益為紐帶的產(chǎn)業(yè)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條和增值鏈條；四是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)的信息化、機(jī)械化、設(shè)施化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、生態(tài)化、科學(xué)化、市場(chǎng)化、規(guī)?；?，建立規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)和質(zhì)量追溯體系，建立健全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)控機(jī)制；五是加大政策支持和財(cái)政支持的力度，發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用，改革和完善地方干部的考核指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一；六是積極探索投資參股經(jīng)營(yíng)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等新型扶持方式，加大涉農(nóng)項(xiàng)目和資金的整合力度，提高財(cái)政資金的綜合效益。

5.4加強(qiáng)科技引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展

山東省農(nóng)業(yè)取得的重大成就和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的長(zhǎng)足發(fā)展離不開科技創(chuàng)新的支撐作用，“兩化”的同步推進(jìn)和協(xié)調(diào)發(fā)展更須要依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新：一是重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化，通過農(nóng)業(yè)信息技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用，從根本上突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的“瓶頸”，改變農(nóng)村信息閉塞落后的局面，扭轉(zhuǎn)農(nóng)民在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)上的弱勢(shì)。二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技和高新技術(shù)的應(yīng)用創(chuàng)新，完善農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系，加快成果轉(zhuǎn)化，提高科技對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的貢獻(xiàn)率。三是創(chuàng)新發(fā)展“兩化”同步發(fā)展的金融、土地、政策等支撐機(jī)制。

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