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        我國環(huán)境影響評價現(xiàn)狀與發(fā)展策略探討

        2017-05-11 11:27:47汪洋
        進出口經(jīng)理人 2017年2期
        關(guān)鍵詞:環(huán)境影響發(fā)展策略現(xiàn)狀

        汪洋

        摘 要:現(xiàn)階段我國文化、經(jīng)濟、科技與社會不斷發(fā)展,現(xiàn)代社會建設(shè)已達到一定水平,與此同時我們的生活水平也在不斷提高,社會經(jīng)濟環(huán)境也獲得了進一步完善?,F(xiàn)階段,環(huán)境建設(shè)是當(dāng)今社會共同重視的研究熱點,集中精力實施環(huán)境建設(shè),不僅應(yīng)從理論上對環(huán)境加以保護,同時還應(yīng)對我們的環(huán)境現(xiàn)狀影響予以深層次評價,分析其中存在的問題并對其發(fā)展策略予以明確,以助力于環(huán)境建設(shè)工作。

        關(guān)鍵詞:環(huán)境影響;評價;現(xiàn)狀;發(fā)展策略

        一、環(huán)境影響評價概述

        環(huán)境影響指的是開發(fā)行為可能導(dǎo)致的環(huán)境條件變化或新環(huán)境條件形成。環(huán)境影響即可能是有益的,也可能是有害的,這就需要環(huán)境影響的評價工作。環(huán)境影響評價也即環(huán)境預(yù)斷評價,指的是計劃中的開發(fā)工作給環(huán)境造成的影響予以評估,即于建設(shè)期間,在利用資源并對工程建設(shè)予以設(shè)計的過程中,相關(guān)項目于建設(shè)與投產(chǎn)后預(yù)測、評估環(huán)境影響,并對諸多替代的方案進行比較,制定有效改善方法,減少給環(huán)境造成的不良影響,以期在確保國民經(jīng)濟逐漸增強的條件下,盡可能減少擴建工程或新開發(fā)工程對環(huán)境帶來的污染。

        二、環(huán)境影響評價的特點

        目前,我國環(huán)境影響評價工作表現(xiàn)出了一定特點,其主要體現(xiàn)在以下幾方面:第一,評價的范圍更加全面;第二,評價程序從非正式、不系統(tǒng)的狀況轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)范化、系統(tǒng)化的評價方法,且評價工作程度主要是對環(huán)境進行初選,確定評價范圍,進行預(yù)測評估,實施監(jiān)督監(jiān)測等;第三,評價方法從單一轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合性評價方法;第四,評價對象逐漸從單一項目轉(zhuǎn)向綜合性大型項目,更加具有全面性。

        三、環(huán)境影響評價現(xiàn)狀

        (一)區(qū)域環(huán)境的影響評價。其指的是對部分區(qū)域中的全部開發(fā)建設(shè)所造成的影響,這不僅需要尋找某工程對環(huán)境造成的影響及其影響程度,且還需尋找影響規(guī)律,對區(qū)域內(nèi)的未來的建設(shè)項目情況,包括時序、布局與結(jié)構(gòu)等進行重點評價,探討出最優(yōu)的、對區(qū)域中的環(huán)境造成最小影響的整體方案,區(qū)域環(huán)境影響評價屬于重要的環(huán)境影響評價內(nèi)容。

        (二)戰(zhàn)略環(huán)境影響評價。戰(zhàn)略指的是重大計劃、政策或規(guī)劃,有決定性、規(guī)律性、長期性、全局性等特點。戰(zhàn)略環(huán)境評價是在戰(zhàn)略層次內(nèi)對環(huán)境影響評價的有效應(yīng)用,是指對于政府規(guī)劃或計劃以及替代方案中環(huán)境影響評估的系統(tǒng)性實施過程。環(huán)境影響評價不僅要有一定的戰(zhàn)略性目標(biāo),同時評價人員還應(yīng)對環(huán)境整體有準(zhǔn)確的把握能力,這就需要我們具備組織能力、對未來發(fā)展戰(zhàn)略性要求。

        四、我國環(huán)境影響評價存在的問題

        首先,環(huán)境影響評價制度的普及問題。一些企業(yè)為了降低項目成本而采取非正規(guī)的方式逃避環(huán)評,鉆法律的空子。再加上當(dāng)前我國環(huán)評相關(guān)法律法規(guī)不夠完善以及環(huán)評管理的相對滯后,導(dǎo)致了環(huán)境影響評價在很大程度上被忽略,給環(huán)境造成了較大的危害;其次,環(huán)境影響評價的時機問題。環(huán)境影響評價的時機選擇至關(guān)重要,從理論上講,在項目周期內(nèi),越早開展環(huán)境影響評價工作越好,但是在實際的工作中,由于資金問題或者施工進度問題,往往會置環(huán)境影響評價工作于不顧;最后,公眾參與的執(zhí)行問題。當(dāng)前,我國的環(huán)境影響評價工作中,缺乏完善的公眾監(jiān)督機制,使公眾參與缺乏導(dǎo)向性,并且大多數(shù)公眾對環(huán)境影響評價工作的參與積極性不高,使公眾參與淪為“雞肋”。

        五、做好環(huán)境影響評價的相關(guān)對策

        (一)做好環(huán)評宣傳工作。針對當(dāng)前我國環(huán)境影響評價制度普及不足的情況,應(yīng)當(dāng)做好環(huán)評的宣傳工作,一方面使環(huán)境主管部門充分重視環(huán)評工作,做好環(huán)評工作的檢查和驗收;另一方面通過對環(huán)境相關(guān)政策的學(xué)習(xí)等方式,使從事建設(shè)項目的各企業(yè)認識到環(huán)評工作的重要性,尤其是對欠發(fā)達地區(qū)的企業(yè)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等,要求環(huán)評制度必須深入人心,只有引起全社會的重視,才能確保環(huán)境影響評價工作得以普遍開展。

        (二)對環(huán)境影響評價組織進行調(diào)整。一方面要對環(huán)保部門的環(huán)境影響評價的要求進行調(diào)整,對組織隊伍進行完善,從而使得環(huán)境影響的評價分析可以形成系統(tǒng)性。在環(huán)境影響評價過程中應(yīng)該招聘更多專業(yè)化人員,對環(huán)評人員的綜合能力水平進行培養(yǎng),并且要加強安全組織框架構(gòu)建,加強環(huán)境影響評價監(jiān)督層的建設(shè),包括評價專員、領(lǐng)導(dǎo)人員、協(xié)調(diào)人員等各種職位的設(shè)立,加強具體的環(huán)境影響評價實施層的建設(shè),使得環(huán)境影響評價工作得以落實。

        (三)建立影響評價中公眾參與的制度。公眾參與屬于環(huán)境影響評價的重要內(nèi)容,按照國際金融組織貸款建設(shè)項目環(huán)境影響評價管理的相關(guān)要求,我國在進行環(huán)境影響評價時,出具的報告書需要按照專門章節(jié)做出表述,并且公眾參與為確保環(huán)境建設(shè)評價合理、科學(xué)且合法的基礎(chǔ),也是當(dāng)代社會道德監(jiān)督的主要事實方式,借助公眾參與制度的建立,可促使更多公眾參與其中。

        (四)制定科學(xué)的環(huán)評工作機制。當(dāng)期我國經(jīng)濟正處于飛速發(fā)展的時期,建設(shè)項目的數(shù)量不斷增多,項目規(guī)模千差萬別,因此如果對所有的項目均進行詳細的環(huán)境影響評價需要耗費大量的人力和財力,而且由于各項目的實際情況差別很大,很難制定一個統(tǒng)一的評價和量化標(biāo)準(zhǔn),所以,可根據(jù)項目本身的特點進行初級評價或詳細評價,例如對規(guī)模較小、對環(huán)境造成影響小的項目只需進行初級評價即可,而對于大型的、對環(huán)境有重大影響的項目則需要詳細評價,如此區(qū)別對待,有利于提高環(huán)評工作的效率。

        六、結(jié)束語

        綜上所述,隨著經(jīng)濟不斷發(fā)展,環(huán)境受到的破壞越來越嚴(yán)重。環(huán)境影響評價分析是當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)過程中的重要內(nèi)容。我國對環(huán)境影響評價的研究取得了一些進步,但還有很多缺陷,在未來的發(fā)展過程中,要逐步完善,加強環(huán)評與各個產(chǎn)業(yè)的融合,提高經(jīng)濟發(fā)展過程中的環(huán)境保護水平。

        參考文獻:

        [1]楊建宇.我國環(huán)境影響評價研究現(xiàn)狀、存在的問題及對策[J].中國科技縱橫,2016(10).

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