劉彥華

據(jù)“2017中國生態(tài)小康指數(shù)”調(diào)查結果顯示，國人眼中的生態(tài)宜居城市八大要素之首便是“新鮮的空氣”，93.9%的受訪者選擇了這一選項，比排在第二位的“潔凈的飲用水”和排在第三位的“整潔的街區(qū)”分別高出了24.2個百分點和42.4個百分點。但與之相對的則是，95%的受訪者表示正在遭遇空氣污染的威脅，在人們正在遭遇的七大污染威脅中同樣位居榜首

“今日氣象條件比較不利于污染物擴散，空氣質(zhì)量一般。白天多云，南風二級轉三四級，最高氣溫20度。”4月10日早上7：00，掃了一眼手機上的天氣預報短信后，家住北京海淀的陳娟戴上帽子和口罩，準備出門晨跑。

在北京，要不要晨練成為很多人的一大困擾。為了健身或減肥，很多人希望可以每天鍛煉，但考慮到北京的空氣質(zhì)量，面對霧霾可能對身體健康造成的傷害，卻只能無奈放棄。

陳娟也不例外。雖然預報空氣質(zhì)量“一般”，但據(jù)她的經(jīng)驗，戶外的空氣質(zhì)量指數(shù)至少是輕度污染。

“在北京，都是看天兒鍛煉?！睋P塵、霧霾，北京的春天真正的“藍天白云”并不多見，因此，即便是個不太藍的藍天，陳娟也不想錯過。

國人正在遭遇的七大污染威脅

空氣污染再登榜首

在藍天白云下自由呼吸，是每個人的基本權利，但現(xiàn)在卻更像一種奢望。

2017年4月，《小康》雜志會同有關專家及機構，分別從對周邊環(huán)境狀況評價，對我國生態(tài)環(huán)境保護政策、法律法規(guī)體系評價，環(huán)境保護的政府投入、執(zhí)行和效率認同度，環(huán)保意識與參與程度的自評，生態(tài)環(huán)境保護前景預期等五個方面對我國“生態(tài)小康”進行了調(diào)查。綜合調(diào)查結果和國家有關部門的統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù)，得出“2017中國生態(tài)小康指數(shù)”為75.7分，比上年提高4.0分。

據(jù)“2017中國生態(tài)小康指數(shù)”調(diào)查結果顯示，國人眼中的生態(tài)宜居城市八大要素之首便是“新鮮的空氣”，93.9%的受訪者選擇了這一選項，比排在第二位的“潔凈的飲用水”和排在第三位的“整潔的街區(qū)”分別高出了24.2個百分點和42.4個百分點。但與之相對的則是，95%的受訪者表示正在遭遇空氣污染的威脅，在人們正在遭遇的七大污染威脅中同樣位居榜首，比排在第二位的水污染和排在第三位的垃圾污染分別高出19.2個百分點和22.3個百分點；同時，50%的受訪者對自己所在城市的空氣質(zhì)量給出了“比較差”的評價，16.7%的受訪者直言“非常差”，對自己所在城市空氣質(zhì)量予以肯定的受訪者僅為22.3%。

近兩年，我國空氣環(huán)境治理不斷提速，全國空氣質(zhì)量總體向好。據(jù)環(huán)保部監(jiān)測，2016年全國空氣質(zhì)量達標城市數(shù)和優(yōu)良天數(shù)穩(wěn)步增加，在338個地級及以上城市中，84個城市環(huán)境空氣質(zhì)量達標，達標城市數(shù)同比增加11個；優(yōu)良天數(shù)比例為78.8%，同比提高2.1個百分點。城市顆粒物濃度和重污染天數(shù)也在持續(xù)下降，338個城市PM2.5濃度為47微克/立方米，同比下降6.0%；PM10濃度為82微克/立方米，同比下降5.7%；重污染天數(shù)比例為2.6%，同比下降0.6個百分點。

但問題在于還不夠好，尤其是冬季取暖期的污染改善程度并不大。2016年冬季大面積重污染天氣頻繁出現(xiàn)，至今仍讓很多人心有余悸。

“大氣十條”已經(jīng)出臺實施近四年時間，重污染天氣仍舊頻頻出現(xiàn)，是不是我們的治理不對路？什么時候才能看到空氣污染真正好轉？

面對人們的擔憂與質(zhì)疑，環(huán)境保護部部長陳吉寧在今年全國兩會期間曾予以了正面回應：空氣質(zhì)量主要受污染物排放量和氣象條件兩個變量影響。氣象條件是不可控的自然因素，一個地區(qū)的環(huán)境容量隨著氣象條件變化而變化。在冬季靜穩(wěn)天氣條件下，環(huán)境容量比較低，加之北方地區(qū)采暖增加了污染物的排放量，一減一增導致了冬季頻繁出現(xiàn)重污染天氣。

在他看來，判斷我國環(huán)境污染治理策略是否有效，需要把這些起波動作用的氣象條件排除出去。

按照國際通用辦法，陳吉寧采用三年滑動平均法對我國“大氣十條”實施效果進行了分析：2016年，北京市PM2.5平均濃度為73微克/立方米，比2013年下降18%；2016年，京津冀、長三角、珠三角三個控制PM2.5的重點地區(qū)，平均濃度分別為71微克/立方米、46微克/立方米、32微克/立方米，與2013年相比，分別下降33.0%、31.3%、31.9%。2016年，74個重點城市PM2.5平均濃度50微克/立方米，比2013年下降30.6%?！俺吮本┲?，所有控制PM2.5的地區(qū)在過去三年里都減少了30%以上。與此同時，優(yōu)良天數(shù)的比例在上升，重污染天氣發(fā)生的頻次也在明顯降低。從三年來的情況來看，我們的變化是實實在在的，是顯著的?！?/p>

在肯定治理方向的同時，陳吉寧還通過對比國內(nèi)外的情況，對我國環(huán)境治理措施的力度予以了肯定，“即使從改善速度上看，我們也不慢，甚至比一些國家還要快。但是我們解決這一問題的條件跟他們比要難得多，發(fā)達國家解決大氣污染問題，基本上是分階段解決，先解決燃煤的問題，再解決機動車問題，是分階段、用比較長的一個時期解決的。我們不同，我國產(chǎn)業(yè)結構偏重，能源結構以煤炭、化石燃料為主。同時，隨著生活水平的提高，我們的生活方式不夠綠色，汽車的保有量增長也很快。所以，我們單位面積上的人類活動強度比他們高很多。在這樣一個比較難的情況下，三年時間取得這樣的成績，充分說明我們當前大氣治理的方向和舉措是對的，是有效的?！?

不過，治理效果與民眾切身感受出現(xiàn)落差是一個難以回避的現(xiàn)實問題?！斑€城市一片藍天”，既是民之所望，也是民心所向，更是施政所向。

“堅決打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)?！?月5日，國務院總理李克強在政府工作報告中明確提出，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要分別下降3%，重點地區(qū)細顆粒物（PM2.5）濃度明顯下降。并提出實施加快解決燃煤污染問題、全面推進污染源治理、強化機動車尾氣治理、有效應對重污染天氣、嚴格環(huán)境執(zhí)法和督查問責等五大舉措治理霧霾。

近四成受訪者認為企業(yè)環(huán)境污染違法成本太低

號角已吹響，關鍵看行動。

近日，為全面實現(xiàn)《大氣污染防治行動計劃》目標，切實改善京津冀及周邊地區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量，在《京津冀及周邊地區(qū)落實大氣污染防治行動計劃實施細則》和《京津冀大氣污染防治強化措施（2016～2017年）》基礎上，進一步加大京津冀大氣污染傳輸通道治理力度，環(huán)保部、國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局和北京、天津、河北、河南、山東、山西6省市聯(lián)合公布了《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》（下文簡稱《工作方案》），正式開啟了京津冀地區(qū)的“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”。

京津冀及周邊地區(qū)是全國大氣污染最重的區(qū)域。據(jù)了解，此次《工作方案》的實施范圍是京津冀大氣污染傳輸通道，包括北京、天津、河北省石家莊、山東省濟南、河南省鄭州、山西省太原等“2+26”城市。

人們常說“冬病夏治”，此次為了徹底根治京津冀大氣污染問題，中央已經(jīng)將之提前到了“開春就治”。

北京已經(jīng)開始全面實施2017年清潔空氣行動計劃，提出“清煤降氮”、六環(huán)路重型柴油車限行、關停一般制造業(yè)的污染企業(yè)500家等六項主要措施。

天津嚴格責任落實，加壓強化領導，累計安排5方面共719項重點任務，其中：燃煤污染治理555項，揚塵污染治理21項，機動車和船舶污染治理19項，工業(yè)企業(yè)污染治理119項，大氣污染防治精細化管理5項。

河北省堅持問題導向，提出了“六個強力推進”，包括強力推進冬季清潔取暖，強力推進工業(yè)污染防治，強力推進機動車尾氣治理，強力推進揚塵綜合整治，強力推進露天礦山整治，強力推進城鄉(xiāng)增綠擴容。

……

中央對藍天保衛(wèi)戰(zhàn)拿出了雷霆萬鈞的力度，但據(jù)環(huán)保部日前通報的2017年第一季度空氣質(zhì)量專項督查情況看，形勢不容樂觀。2月15日至3月18日，環(huán)境保護部會同北京、天津等6?。ㄊ校┙M成18個督查組，對北京市、天津市等18個重點城市開展2017年第一季度空氣質(zhì)量專項督查，走訪、檢查單位和企業(yè)8500余家，發(fā)現(xiàn)存在問題的單位企業(yè)有3119家，其中多家企業(yè)的監(jiān)測數(shù)據(jù)不真實甚至造假。

為何這些企業(yè)在如此高壓下還敢冒天下之大不韙，對治理污染說一套做一套？“2017中國生態(tài)小康指數(shù)”調(diào)查結果顯示，40%的受訪者認為企業(yè)嚴重缺乏社會責任感，36.4%的受訪者將之歸因于企業(yè)環(huán)境污染違法成本太低，23.6%的受訪者認為環(huán)保法在實施過程中難以真正“落地”是企業(yè)以身試法的主要原因。

對此，有專家建議，從成本入手，“一升一降”尋求突破?！耙簧敝饕侵柑岣咂髽I(yè)違法成本，環(huán)境也有價，破壞應賠償。目前雖然環(huán)保處罰不斷加劇，但相比違法獲利卻依然猶如“九牛一毛”。只有使違法成本高于守法成本，才能有效遏制企業(yè)的“違法沖動”。并且，違法成本不應僅僅局限于金錢處罰，信譽、名譽、合作伙伴等都是企業(yè)的“痛點”，擊中痛點，才能讓其痛下決心進行改正。“一降”則是指降低企業(yè)環(huán)保投入。通過技術手段打造運行成本低、治污效果好的環(huán)保設備，也將有助于激發(fā)企業(yè)環(huán)保的自覺性與積極性。

環(huán)境治理七大難題

夯實地方責任就抓住了“牛鼻子”

“治理霧霾人人有責，貴在行動、成在堅持。全社會不懈努力，藍天必定會一年比一年多起來。”政府工作報告的這句話，引起了許多人的共鳴，也道出了霧霾治理的艱難。

在“2017中國生態(tài)小康指數(shù)”調(diào)查問卷中，《小康》雜志請受訪者評選出了我國環(huán)境治理工作中的七大難題，排在第一位的是“地方政府存在利益驅(qū)動，執(zhí)行不力”（78.8%），排在第二位的是“企業(yè)只顧自己經(jīng)濟利益，缺乏社會責任”（69.7%），排在第三位的是“公眾環(huán)保意識不足”（63.6%），分列第四至第七位的依次是“我國的產(chǎn)業(yè)結構不合理，高能耗、重型化的工業(yè)企業(yè)比例過大”（60.6%）；“‘先污染，后治理的發(fā)展思路還存在”（48.5%）；“缺乏相關的法規(guī)和機制”（48.5%）；“環(huán)保部門權力有限”（39.4%）。

可見，只有夯實了地方政府的環(huán)保責任，真正讓其做好“守山人”，看好“責任田”，才牽住了污染治理的“牛鼻子”。

關于這一點，中央早有考慮。2015年7月1日，中央深改組審議通過《環(huán)境保護督察方案（試行）》，決定全面實施環(huán)保黨政同責和一崗雙責主體責任，綠色風暴之“劍鋒”首次對準地方黨委與政府?！岸狡蟾秸薄ⅰ跋榷秸蠖狡蟆?，2016年，正式啟動兩輪環(huán)保督察，共覆蓋全國16個省份，受理群眾舉報3.3萬余件，立案處罰8500余件、罰款4.4億多元，立案偵查800余件、拘留720人，約談6307人，問責6454人。百姓對黨和政府整治修復環(huán)境工作給予積極評價，說明環(huán)保督察效果開始顯現(xiàn)，制度效力正在深入發(fā)揮。

而按照中央部署，今年年底前，中央環(huán)保督察將覆蓋全國所有省級行政區(qū)。

此外，“誰污染、誰治理；誰破壞，誰恢復”，應當說，是生態(tài)環(huán)境保護和治理的“黃金法則”。然而在過去的生態(tài)環(huán)境保護實踐中，由于現(xiàn)有制度權責不清，以及索賠主體、具體程序等的缺失，往往導致生態(tài)損害賠償無疾而終。

為了破解“企業(yè)污染、民眾受害、政府買單”困局，2016年4月，國務院批準在吉林、江蘇、山東、湖南、重慶、貴州、云南7省市開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點。根據(jù)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案》，7個試點省市近期紛紛出臺了試點工作實施方案，省級政府明確成為本區(qū)域的賠償權利人，對責任人提起索賠。省級政府根據(jù)地方實際提起索賠，將有助于實現(xiàn)“責任者足額賠償”“受損生態(tài)環(huán)境盡快得到有效修復”，有助于“誰污染誰治理”真正落地生根，倒逼企業(yè)實現(xiàn)從“被要求治理”到“主動治理規(guī)避賠償風險”的轉變。

超八成受訪者愿為保護環(huán)境而改變

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，公眾環(huán)保意識空前高漲，正成為推進環(huán)境治理的重要力量。據(jù)“2017中國生態(tài)小康指數(shù)”調(diào)查結果顯示，“非常愿意”和“比較愿意”為環(huán)境保護而改變自己的一些與環(huán)保相違背的生活方式的受訪者合計占比83.7%，比去年提高了12個百分點；感覺“比較勉強”的受訪者占比5.6%，比去年減少了19.2個百分點；“不太愿意”和“非常不愿意”的受訪者為10.7%。

說起來容易，做起來難。要動真格的了！日前，國務院辦公廳發(fā)布關于轉發(fā)國家發(fā)改委、住建部《生活垃圾分類制度實施方案》的通知，要求北京、上海、天津、重慶等46個城市先行實施生活垃圾強制分類，2020年底生活垃圾回收利用率達35%以上。

垃圾分類是一項惠及百姓的“民生工程”，也是改善城市生態(tài)環(huán)境、建設低碳城區(qū)的重要方法。2000年6月，北京、上海、南京等8城市被確定為垃圾分類收集試點，但這么多年過去，分類似乎并沒有大的進展?！?017中國生態(tài)小康指數(shù)”調(diào)查結果顯示，11.4%的受訪者居住地沒有實行垃圾分類；5.7%的受訪者不清楚自己的居住地是否實現(xiàn)垃圾分類；74.3%的受訪者居住地實行了垃圾分類，但存在問題，效果并不明顯；只有8.6%的受訪者表示居住地實行垃圾分類，并且效果較好。

垃圾分類，人人可為。我們每個人都可以參與到垃圾分類的行動中來，比如將可回收、不可回收、餐廚垃圾等進行分類放置，最后再扔出去。這是我們每個人都能夠做到的點滴行動和內(nèi)容。不過，“2017中國生態(tài)小康指數(shù)”調(diào)查結果顯示，雖然73.6%的受訪者明確表示支持垃圾分類，但僅有39.4%的受訪者愿意真正去實踐。

生活垃圾分類，就要改變居民的習慣，要么有正面引導，要么有強制的懲罰。除廣州、南京等少數(shù)城市外，目前很少有城市對居民不分類進行處罰的法規(guī)。即使有法規(guī)，由于分類涉及每個家庭，居民普遍有“法不責眾”心理，實際處罰方面也面臨取證難、執(zhí)行難等問題。

為了破解這一難題，4月12日，廣州市法制辦就《廣州市城鄉(xiāng)生活垃圾分類管理規(guī)定（草案征求意見稿）》向社會公眾公開征求意見。根據(jù)《管理規(guī)定》，單位和個人混投生活垃圾的，個人最高罰200元，單位最高罰3000元；個人亂丟垃圾最高可罰200元。

對此，專家分析認為，要順利推進垃圾分類的實施，配套罰款機制必不可少，罰款機制可以倒逼企業(yè)和個人遵守垃圾分類的相關規(guī)定和知識。但是，垃圾分類的關鍵更在重罰之外，“一方面要加強對市民的環(huán)保教育，引導他們認識到垃圾分類的好處，提升其文明素養(yǎng)和環(huán)保意識，自覺執(zhí)行垃圾分類規(guī)定。另一方面也要提升市民的垃圾分類能力，很多人不是不想對垃圾進行分類，問題是，不知道該怎么分類”。

“環(huán)境保護，從小事做起，從我做起?！碑斶@句話真正轉化為越來越多的人的行動時，碧水藍天將不再是奢望。對此，人們信心滿滿。“2017中國生態(tài)小康指數(shù)”調(diào)查結果顯示，63.7%的受訪者相信我國生態(tài)環(huán)境保護前景會越來越好，比上一年度大幅提高了22.1個百分點。

（感謝國家統(tǒng)計局統(tǒng)計科學研究所研究室主任呂慶喆提供的支持。）