劉彥華

隨著全球經(jīng)濟一體化和速度經(jīng)濟時代的到來，航空運輸從空間范圍內(nèi)將經(jīng)濟全球化、產(chǎn)業(yè)集群、企業(yè)競爭力融為一體，大型樞紐機場及周邊地區(qū)必然成為一個國家發(fā)展的新動力源

曾幾何時，在北京流傳著這樣一句順口溜：“寧要北城一張床，不要南城一間房”。然而，從前兩年開始，另一句流行語開始流行——“全北京向南看”。向南看哪兒？那就是大興。

不可否認(rèn)，今天，大興已經(jīng)成為北京，甚至整個京津冀城市發(fā)展的新主角。

究其原因就在于，被定位為世界樞紐、中國國門、區(qū)域引擎的首都第二機場落戶大興，正飛速帶動著這個區(qū)域的發(fā)展。

“機”遇大興

借勢崛起 大興的目的非常明確，就是希望借助新機場建設(shè)，將多年積聚的后發(fā)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為快速崛起的勝勢。圖為北京大興國際機場航站樓效果圖。

大興，京南門戶，其北部邊界距天安門直線距離不足10公里，但由于種種歷史原因，其發(fā)展一直落后于北京整體水平。

2006年，國家提出建設(shè)首都第二機場規(guī)劃。2007年，在北京兩會上，時任大興區(qū)委書記沈?qū)毑鞔_表示，“已預(yù)留大興區(qū)禮賢鎮(zhèn)作為首都第二機場備選地。”

自此，圍繞第二機場選址，大興開始了與通州、廊坊等地的激烈爭奪。

2013年，隨著環(huán)保部的一紙公示，數(shù)次起落的北京新機場項目終于被敲定。據(jù)北京新機場項目環(huán)境影響報告書顯示，北京新機場位于永定河北岸，北京市大興區(qū)榆垡鎮(zhèn)、禮賢鎮(zhèn)和河北省廊坊市廣陽區(qū)之間，距天安門廣場直線距離約46公里，距首都機場67公里，距廊坊市市中心直線距離約26公里。

回顧這段歷史，北京新機場建設(shè)大興區(qū)籌備辦公室黨委副書記、副主任劉長江感嘆稱，“真的是非常不容易?！?/p>

據(jù)他介紹，此前，大興區(qū)始終把機場建設(shè)作為本區(qū)的“一號工程”，按照“服務(wù)新機場、建設(shè)新航城”的思路，全面統(tǒng)籌、超前謀劃區(qū)域管控、征地拆遷、組織發(fā)動、服務(wù)保障等工作。持續(xù)保持高壓管控態(tài)勢，為機場建設(shè)創(chuàng)造了良好社會環(huán)境。全面做好前期準(zhǔn)備工作，高水平完成兩階段環(huán)評公參和穩(wěn)評公參，組織開展拆遷資金成本測算，高標(biāo)準(zhǔn)制定搬遷群眾臨時周轉(zhuǎn)方案，完成集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革，制定剩余土地利用政策和流轉(zhuǎn)方案，完成榆垡、禮賢公益墓地建設(shè)，周密制定施工期間臨時用水、用電、道路保障方案，明確施工企業(yè)各項服務(wù)管理職責(zé)，天堂河改移工程順利實施，拆遷指揮部建設(shè)基本完工，為新機場全面開工奠定堅實基礎(chǔ)。積極謀劃臨空經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，規(guī)劃研究成果上報國家發(fā)改委，與東方航空等17個重點項目達成合作意向，與南航等6家航空企業(yè)簽訂戰(zhàn)略協(xié)議，新航城公司增資15億元，臨空經(jīng)濟區(qū)開發(fā)模式、時序、政策等基本確定。

經(jīng)過全區(qū)上下不懈努力，2014年底，北京大興國際機場終于得以正式開工建設(shè)。

大興的目的非常明確，就是希望借助新機場建設(shè)，將多年積聚的后發(fā)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為快速崛起的勝勢。

同樣，大興的收獲也是顯而易見。以北京新機場為核心的第二輪城南行動計劃投資總額達到3960億元，極大帶動了大興區(qū)域的交通與基礎(chǔ)設(shè)施的改善。為了配套新機場，以“五縱兩橫”為基礎(chǔ)的綜合交通主干路網(wǎng)將同步建設(shè)。“五縱”指新機場線、新機場高速、京霸鐵路、大廣高速和已經(jīng)通車的京臺高速。“兩橫”指廊涿城際鐵路、機場北線高速。

并且，除了配套設(shè)施，新機場帶來的巨大人流量本身就是一筆財富。據(jù)信達證券研究開發(fā)中心研究總監(jiān)呂立新分析，北京新機場建成后，每年4500萬人次的人流量和投資勢必會帶來成倍的物流和資金流。

而據(jù)首都機場在北京新機場動工前發(fā)布的《首都機場區(qū)域經(jīng)濟影響研究報告》預(yù)計，未來20年，新機場累計將為北京市帶來超過8.6萬億元的經(jīng)濟貢獻，年均提升北京市GDP增長率1-2個百分點，提升南城GDP增長率5-6個百分點。預(yù)計未來30年，南城經(jīng)濟總量有望與北城經(jīng)濟總量達到基本平衡。

拆遷，一個繞不開的話題

不過，任何收獲都需要付出。北京新機場建設(shè)從拆遷工作開始。

據(jù)了解，作為國家重點工程，北京新機場拆遷涉及大興區(qū)33個村，其中被拆遷的村13個，涉及拆遷群眾2萬多人。

但在大興管控區(qū)，自2008年管控開始，8年來沒有新栽一棵樹、沒有新建一個大棚、沒有新增一起違建，為新機場建設(shè)節(jié)約了大量拆遷成本。

“最初可不是這樣。” 榆垡鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長張國柱對此并不諱言，“為了多要拆遷款，有人突擊種樹，有人連夜蓋房?！?/p>

怎么辦？必須加大管控力度。據(jù)張國柱介紹，僅榆垡地區(qū)就成立了200多人的管控巡視隊伍，每個村成立管控小組?！鞍l(fā)現(xiàn)一例，拆除一例?！?/p>

靠一次次拆違行動，就能從根本上遏制百姓搶蓋沖動嗎？

并沒有那么簡單。為了剎住搶蓋風(fēng)，大興區(qū)從2009年就提出了“多蓋不多得，少蓋不少得，不讓老實人吃虧”的原則，并承諾給沒有搶蓋房的人進行獎勵。但是不到動遷最后一刻，誰都不愿徹底放棄“心中的那點小九九”。

2015年7月，萬眾期待的新機場建設(shè)動遷工作正式開始。為了創(chuàng)新辦法、破解難題，大興區(qū)研究出臺了新政策，對于宅基地內(nèi)空地部分未建房者給予獎勵，對于資源節(jié)約和垃圾減量的給予獎勵。

張國柱向記者進行了舉例說明：以往農(nóng)民投入10萬建房，期望賠償20萬，凈得10萬，但根據(jù)新辦法，不蓋房的，政府獎勵11萬?！叭绱艘粊恚迕駬屔w的動力就沒了，同時我們的工作量也減下來了，一舉兩得?！?/p>

政策創(chuàng)新，收到了良好效果。據(jù)悉，僅僅用了短短40多天時間，大興區(qū)榆垡鎮(zhèn)、禮賢鎮(zhèn)13個村7000多戶村民全部按政策簽訂了拆遷補償協(xié)議，約25000畝征地及地上物補償同時完成，實現(xiàn)了順利征遷和“政府不多花、百姓不少得”的目標(biāo)。

“老百姓也不是想多占國家的便宜，關(guān)鍵是要一碗水端平?！碧峒罢鞯夭疬w，劉長江也是感觸頗深，按照新機場工程建設(shè)進度，下一步拆遷工作主要集中在機場噪音紅線內(nèi)的區(qū)域。“75分貝以上的村子有20多個，加上需要治理的村，一共是40多個村。這些村子隔聲降噪、搬遷安置在2019年以前都應(yīng)該有個交代?！?/p>

農(nóng)民變市民，一個亟待解決的難題

走京開高速從求賢收費站出來，左轉(zhuǎn)進入蘆求路，在道路北側(cè)，整齊劃一的住宅樓依次排開。

這里就是新機場安置房所在地。

據(jù)張國柱介紹，新機場安置房項目主要包括榆垡、禮賢兩大組團，總建筑面積約195萬平方米，包含136棟住宅樓、地庫以及部分配套設(shè)施。其中，榆垡組團總建筑面積160萬平方米，禮賢組團總建筑面積35萬平方米，累計建設(shè)房屋1.5萬套。

“住宅樓主體結(jié)構(gòu)已基本完工，目前施工人員正在進行剩余樓座主體結(jié)構(gòu)施工和封頂樓座的二次結(jié)構(gòu)施工工作?！睆垏榻B道，“按計劃，將于今年6月份實現(xiàn)全部樓座主體結(jié)構(gòu)封頂。2018年入住。”

農(nóng)民即將“上樓”，緊接著一個嚴(yán)峻的問題便擺在了大興區(qū)面前：如何讓農(nóng)民開開心心“上樓”，高高興興“住下”，既能“落地生金”，又能“細水長流”？

晚飯后，在大興區(qū)榆垡鎮(zhèn)政府門前的文化廣場，幾十位身著正裝的“演員”正和著拍子熱情地跳著廣場舞。一會兒的工夫，圍觀的群眾多了起來，場面也越發(fā)熱烈，有的看得聚精會神，有的專心地模仿，雖然他們各忙各的，但都有著一個共同的特點，滿臉笑容，幸福洋溢。

這場“表演”的組織者名叫張榮英。蹬著高跟鞋，時尚的半大衣，系著絲巾，拿著大屏的智能手機……看著她如今這身行頭，很難讓人把她和那個在土里刨食的農(nóng)民聯(lián)系起來。

張榮英，大興區(qū)榆垡鎮(zhèn)南莊村人，家有20畝地和一個養(yǎng)豬場，不論冬夏，“每天的生活就是種地喂豬?！辈贿^，由于村子屬于新機場紅線范圍，拆遷這兩年，張榮英的生活也隨之發(fā)生了翻天覆地的變化?！拔覐那熬褪谴謇锏奈乃嚬歉?，只是因為忙，根本沒有時間跳舞?，F(xiàn)在，農(nóng)民轉(zhuǎn)市民了，有錢有時間了，我組織了一個廣場舞隊，不僅在文化廣場上跳，自娛自樂，還經(jīng)常受邀外出表演?！?/p>

張榮英一家現(xiàn)在租住在距離安置房不遠的新城嘉園，時不時地便到安置房工地周圍轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，“我們新家可好了，有兩所學(xué)校，還有4所幼兒園、養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心，我們也能享受城里人一樣的生活了?！?/p>

“要想真正讓農(nóng)民變市民，需要從物質(zhì)生活和精神生活兩方面一起入手?！睘榱四茏尣疬w戶住得舒心，住得放心，大興區(qū)在安置房的選址建設(shè)方面下了很大功夫，張國柱告訴記者：“我們的原則就是，堅持商品房的品質(zhì)，安置房的價格，現(xiàn)代化的配套。對于整個榆垡片區(qū)來說，新機場安置房項目所在地交通最為便利，出門右拐就是京開高速，同時還避開了機楊噪音區(qū)。整個安置房建設(shè)實行綠色建筑二星的設(shè)計和運營標(biāo)準(zhǔn)，讓安置百姓能夠充分享受綠色低碳、智慧生活帶來的幸福感和舒適性的同時，還能降低生活成本?！?/p>

同時，政府一直非常注重豐富拆遷戶們的精神文化生活。據(jù)榆垡鎮(zhèn)文體中心主任李艷華介紹，2016年，榆垡鎮(zhèn)政府邀請我國著名詞作家劉夢俠、著名作曲家伍嘉冀，聯(lián)袂青年作曲家亦歌、伍天歌共同完成了《新航城煙雨》、《你好大興》等12首原創(chuàng)音樂作品，在大興區(qū)廣受好評。

“今年，我們請人將這12首歌編排成了廣場舞，從每個村里選幾個代表學(xué)習(xí)，學(xué)會之后再回村教給更多的村民，每月教一首，豐富他們?nèi)甑臉I(yè)余生活?！崩钇G華這樣解釋自己對宣傳文化工作的理解，“我們的目的就是一點一滴、潤物細無聲地引導(dǎo)百姓，提升大家的整體素質(zhì)，同時讓大家能夠真正享受市民化的文化生活?！?/p>

據(jù)了解，為了從根本上解決“失地農(nóng)民”的遠憂近慮，防止“失地農(nóng)民”在今后的生活中演化為“城市貧民”，讓“失地農(nóng)民”成為有崗位、有資產(chǎn)、有保障、有組織的“四有”新市民，大興區(qū)還創(chuàng)造性地提出了“安置就業(yè)有崗位、經(jīng)營增收有資產(chǎn)、穩(wěn)定生活有保障、服務(wù)管理有組織”的“四有”工作機制。

對此，張國柱分析稱，“將農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民，不只是換了戶口本、住進了樓房這樣簡單，還必須為他們探索一個長期收益增長的機制，成為有資產(chǎn)的新市民。”

新航城 新大興

“服務(wù)新機場，建設(shè)新航城，發(fā)展新大興?！痹诖笈d區(qū)機場辦一樓大廳大屏幕上，這三句話15個字顯得異常醒目。

新機場建設(shè)是個大手筆，牽動著整個北京首都和京津冀地區(qū)的城市布局和定位，大興希望新航城的建設(shè)能帶動地方經(jīng)濟的跨越式發(fā)展，必須謀定而后動。

為此，2016年12月20日，北京市大興區(qū)委副書記，區(qū)政府黨組書記、區(qū)長崔志成在作政府工作報告時，對全區(qū)未來五年的工作做了詳細部署。

圍繞京津冀國家戰(zhàn)略，著力推動更高水平協(xié)同發(fā)展，努力打造一體化新區(qū)。堅持一體發(fā)展的大思路、大戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體化、兩區(qū)一體化和京津冀一體化，從破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、鞏固產(chǎn)城互促格局、提升均衡發(fā)展水平的高度，不斷強化新區(qū)綜合競爭力，成為京津冀城市群的重要戰(zhàn)略節(jié)點。

圍繞構(gòu)建高精尖經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，著力提升產(chǎn)業(yè)層級，努力打造高端化新區(qū)。服務(wù)首都科技創(chuàng)新中心建設(shè)，強化創(chuàng)新驅(qū)動支撐作用，開發(fā)區(qū)與中關(guān)村兩翼聯(lián)動發(fā)展格局更加鞏固。充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)龍頭帶動作用和“北京·亦莊”品牌優(yōu)勢，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展國際化品牌，使新區(qū)核心競爭力顯著提升，在全市率先形成高精尖經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

圍繞新機場建設(shè)，著力發(fā)展臨空經(jīng)濟，努力打造國際化新區(qū)。服務(wù)首都國際交往中心建設(shè)，以新航城和臨空經(jīng)濟區(qū)為載體，按照國際化標(biāo)準(zhǔn)精心設(shè)計城市風(fēng)貌，精細管理城市運行，積極承辦國際性活動，吸引國際知名機構(gòu)落地，使新區(qū)國際交往功能更加明確，成為首都國際交往重要門戶。

圍繞保障和改善民生，著力促進公共服務(wù)均等化，努力打造和諧新區(qū)。服務(wù)首都文化中心建設(shè)，深入挖掘新區(qū)歷史文化資源，提高市民文明程度，提升新區(qū)文化軟實力。堅持共享發(fā)展理念，強化社會保障體系建設(shè)，加強安全生產(chǎn)和社會治安綜合治理，推進教育醫(yī)療優(yōu)質(zhì)資源均衡發(fā)展，高水平率先全面建成小康社會。

圍繞治理大城市病，著力緩解人口資源環(huán)境矛盾，努力打造宜居宜業(yè)新區(qū)。樹立“綠水青山就是金山銀山”的強烈意識，著力打造以南中軸路、永定河為重點的生態(tài)廊道。堅決打贏環(huán)境污染治理攻堅戰(zhàn)，持續(xù)改善空氣質(zhì)量，節(jié)約集約利用資源，推進節(jié)能型和節(jié)水型社會建設(shè)，使綠色低碳生活成為新常態(tài)，發(fā)展更加協(xié)調(diào)可持續(xù)。

下一站 國家發(fā)展的新動力源

2017年的春天，大興再度成為萬眾矚目的焦點。

2月23日下午，中共中央總書記、國家主席習(xí)近平時隔三年重訪北京，在考察北京新機場建設(shè)時作出重要指示。他強調(diào)，新機場是首都的重大標(biāo)志性工程，是國家發(fā)展一個新的動力源。

“這是習(xí)近平總書記第一次視察一座建設(shè)中的新機場，充分體現(xiàn)了黨中央對于這一舉世矚目的重大標(biāo)志性工程的高度重視，第一次把新機場作用上升到國家新的動力源高度?！甭牭竭@一消息，中國民航大學(xué)臨空經(jīng)濟研究所所長曹允春特別感慨，“當(dāng)今世界正處在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育期，隨著全球經(jīng)濟一體化和速度經(jīng)濟時代的到來，航空運輸從空間范圍內(nèi)將經(jīng)濟全球化、產(chǎn)業(yè)集群、企業(yè)競爭力融為一體，大型樞紐機場及周邊地區(qū)必然成為一個國家發(fā)展的新動力源?！?/p>

“十三五”時期以來，中國發(fā)展的動力源可歸結(jié)為六大動力：創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展動力、綠色發(fā)展動力、新型城鎮(zhèn)化動力、區(qū)域經(jīng)濟動力、參與經(jīng)濟全球化動力和包容性發(fā)展動力。

曹允春分析認(rèn)為，新機場作為國家發(fā)展一個新的動力源，就是要打造成為世界交通重要的樞紐，以北京新機場帶動京津冀的開放，堅持統(tǒng)籌國際、國內(nèi)“兩個市場、兩種資源”，開通更多航線航班，積極助力國家“一帶一路”倡議實施，讓中國成為引領(lǐng)世界發(fā)展的主要力量。新機場的建成將促進中國與國際的接軌，通過吸引國際組織、企業(yè)總部、金融機構(gòu)、物流企業(yè)及具有重大影響力的論壇入駐，積極參與全球經(jīng)濟治理，成為世界政治、金融、科技、人才樞紐，為持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)濟發(fā)展增添新的外部動力。

對此，大興區(qū)全區(qū)上下備受鼓舞，倍感振奮，倍增干勁，掀起了學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察北京新機場重要講話精神的熱潮。

劉長江一語道破其中緣由，“因為新機場的建設(shè)承載了太多人對美好未來的期待和渴望?！?