蔣任重

扶貧攻堅是黨中央、國務(wù)院的戰(zhàn)略舉措，是關(guān)系到國家穩(wěn)定、社會和諧、民生進步的關(guān)鍵性問題，要圍繞“四個全面”，聚焦如期全面建成小康社會的既定目標(biāo)，著眼于我國未來5年乃至更為長遠的發(fā)展來謀劃我們當(dāng)前的工作

習(xí)近平總書記在湖南湘西考察時首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”的理念，之后又在各種場合進一步闡釋并深化了這個理念的內(nèi)涵，成為指導(dǎo)我國新時期、新形勢下開展扶貧工作的重要方針，為我國在2020年前能夠打贏脫貧攻堅戰(zhàn)并全面建成小康社會奠定了科學(xué)的基礎(chǔ)、指明了努力的方向，具有深遠的實踐意義和廣泛的理論價值。

精準(zhǔn)扶貧的理念是針對以往相對粗放的扶貧模式提出來的，要求扶貧工作要針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運用科學(xué)有效的程序?qū)Ψ鲐殞ο髮嵤┚珳?zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精確管理。但扶貧要真正做到精準(zhǔn)，需要一系列措施和手段來保障，需要通過有效、合規(guī)的程序，首先把貧困對象識別出來，使原來點多面廣、資金零星分散的傳統(tǒng)“大水漫灌式”扶貧向“精準(zhǔn)滴灌式”扶貧轉(zhuǎn)變，建立精準(zhǔn)扶貧機制，確保真扶貧、扶真貧。

精準(zhǔn)扶貧的實施要充分體現(xiàn)黨中央、國務(wù)院倡導(dǎo)的“結(jié)合實際、貼近群眾、務(wù)實為民”的施政方針，要用“踏石有印、抓鐵有痕”的決心和“擼起袖子加油干”的態(tài)度狠抓落實，要運用科學(xué)發(fā)展的理念、做到“對癥下藥、藥到病除”，以民本情懷促進民生發(fā)展，從而幫助貧困對象真正實現(xiàn)脫貧致富。

經(jīng)過近幾年的扎實工作，我國精準(zhǔn)扶貧工作取得了豐碩的成果，但面臨的困難和挑戰(zhàn)也很嚴(yán)峻。為了全面落實中央精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧的戰(zhàn)略，國務(wù)院扶貧辦劉永富主任特別強調(diào)，要實施“四個一批”扶貧攻堅行動計劃，也就是通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過移民搬遷一批，通過低保政策兜底一批，通過醫(yī)療救助一批。同時要求在建檔立卡、駐村幫扶、分類施策、建立退出機制、金融扶貧、項目資金監(jiān)管、定點扶貧和東西協(xié)作、探索資產(chǎn)性收益扶貧、轉(zhuǎn)變觀念思路和方式方法、謀劃長遠等十個方面做足工作。

具體來說，一是要在建檔立卡上下功夫，把貧困村、貧困戶、貧困人口精準(zhǔn)識別出來，扶貧開發(fā)工作才能有的放矢。還要運用信息化、大數(shù)據(jù)、云計算等手段來統(tǒng)計、分析、決策，助力扶貧攻堅。

二是要在駐村幫扶上下功夫，目前全國有十幾萬駐村扶貧干部，要把他們的基層堡壘作用發(fā)揮出來，尤其第一書記要把扶貧攻堅作為重中之重來抓，堅決避免走讀、掛名等形式主義。

三是分類施策，這是精準(zhǔn)扶貧的核心要義。一定要堅持實事求是的原則，因地制宜、因人制宜、因戶制宜、因人施策，總之要找到切實地解決問題的方法。

第四，建立退出機制，不能搞簡單的一刀切，也不能盲目攀比，要靠數(shù)據(jù)、靠機制發(fā)揮作用。目前中央的政策是“摘帽不摘政策”，鼓勵早脫貧，要形成“早脫貧有好處，不脫貧有約束”的導(dǎo)向。

第五，要在金融扶貧政策和機制上花心思，創(chuàng)造性地開展工作。要努力整合各類、各級金融資源，在國家金融政策的大框架范圍內(nèi)，向貧困地區(qū)和扶貧開發(fā)類項目傾斜，要強化全方位覆蓋貧困地區(qū)和貧困對象的便利化特惠金融政策和措施。

第六方面是一定要在資金監(jiān)管和項目監(jiān)督上下功夫，扶貧資金和扶貧項目下放到基層，必須根據(jù)實際情況來統(tǒng)籌運用，細致地安排資金項目，著力提高針對性和有效性，打破扶貧資金“打醬油的錢不能買醋”的局面，讓扶貧資金真正發(fā)揮其牽引作用。

第七，在深化定點扶貧和東西協(xié)作上花功夫，充分利用扶貧單位的有力資源優(yōu)勢對受幫扶貧困地區(qū)實施有效幫扶，落實到具體項目、具體目標(biāo)，考核到具體事、具體人，完善監(jiān)管機制，把幫扶單位和幫扶成效掛上鉤，實現(xiàn)定點幫扶的精準(zhǔn)化。

八是要在探索資產(chǎn)性收益上下功夫，貧困戶的各種資源、資產(chǎn)可以盤活，可以資產(chǎn)性入股。比如搞光伏扶貧，可以把貧困地區(qū)和貧困戶的土地資源、屋頂空間資源等折合成資產(chǎn)投入，換取對應(yīng)的收益。資產(chǎn)性收益模式要和金融扶貧政策有機結(jié)合起來，更好地撬動資金，投入到扶貧開發(fā)項目中去，產(chǎn)生更多的收益來反饋扶貧事業(yè)。

九是要在轉(zhuǎn)變觀念思路、方式方法上著力，對于貧困地區(qū)的干部和群眾，首先要在思想上突破，思路上轉(zhuǎn)變，方式上改進、方法上優(yōu)化，化貧困的壓力為脫貧的動力，調(diào)動一切可以調(diào)動的資源來實施有效的扶貧開發(fā)項目。對于幫扶單位來說，也要總結(jié)經(jīng)驗、優(yōu)化模式，探索在有限資源投入的情況下，產(chǎn)生最大成效的扶貧成果。

最后是要在謀劃長遠上花功夫。扶貧攻堅是黨中央、國務(wù)院的戰(zhàn)略舉措，是關(guān)系到國家穩(wěn)定、社會和諧、民生進步的關(guān)鍵性問題，要圍繞“四個全面”，聚焦如期全面建成小康社會的既定目標(biāo)，著眼于我國未來5年乃至更為長遠的發(fā)展來謀劃我們當(dāng)前的工作。

精準(zhǔn)扶貧是國家建成全面小康社會的重要舉措，對推進我國農(nóng)村發(fā)展具有至關(guān)重要的意義。隨著扶貧攻堅的深入推進，在總結(jié)以往經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前實際情況，我認(rèn)為必須要始終堅持問題導(dǎo)向，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力打通扶貧到村、到戶、到人的最后通道，具體建議如下：

一是要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，結(jié)合實際情況，創(chuàng)造性地開展工作。近幾年來，扶貧開發(fā)領(lǐng)域涌現(xiàn)了很多扶貧模式改革創(chuàng)新的先進經(jīng)驗和典型，如貴州黥西南州積極推廣資源變股權(quán)、資金變股金、村民變股東、村莊企業(yè)化、村民股東化、村委平臺化、服務(wù)社會化等“三變四化”，推進產(chǎn)業(yè)扶貧和農(nóng)村改革，為各地脫貧攻堅起到了引領(lǐng)和示范作用。遵義市出臺了《農(nóng)民專業(yè)合作社實施辦法》等制度，積極探索扶貧資金靈活高效運用，促進社會機構(gòu)在扶貧開發(fā)管理過程中發(fā)揮更大作用。這些好的經(jīng)驗需要及時總結(jié)，及時宣傳推廣，讓更多貧困地區(qū)從中受益。

二是要嚴(yán)格市場經(jīng)營主體準(zhǔn)入，切實保障貧困群體經(jīng)濟利益。目前，國家為推進扶貧開發(fā)，啟動和支持了很多開發(fā)式項目，包括電商扶貧、光伏扶貧、旅游扶貧等。在項目實施的過程中，需要很多專業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)作為經(jīng)營主體參與進來，這就帶來了市場經(jīng)營主體的準(zhǔn)入問題，如果不形成一套科學(xué)有效的機制，就會有很多打著扶貧旗號，實際上想謀取企業(yè)私利、套取國家補貼、分享扶貧資源的經(jīng)營主體乘機介入，不僅擾亂了扶貧開發(fā)整體戰(zhàn)略的實施部署，破壞了精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的良好社會形象，而且會引發(fā)貧困地區(qū)群眾的強烈不滿，甚至轉(zhuǎn)變成嚴(yán)峻的社會問題。所以，各級實施扶貧開發(fā)的政府單位都要把涉及扶貧開發(fā)范圍內(nèi)的市場經(jīng)營主體準(zhǔn)入當(dāng)做重點事項來抓，確保扶貧開發(fā)在陽光下運行，貧困群眾能真正受益、盡快脫貧。

三是要適時適度地開展“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”事業(yè)的宣傳工作。扶貧開發(fā)是國策，涉及到數(shù)以千萬計的貧困群眾的福祉，是全國上下齊心協(xié)力、團結(jié)一心開展的事業(yè)。圍繞這個偉大的事業(yè)，應(yīng)該有針對性、有計劃性地加強宣傳工作。目前，中央的主要媒體都十分關(guān)心扶貧攻堅工作的進展，社會各界也普遍十分關(guān)注，很多有社會責(zé)任感的媒體，比如《小康》雜志就常年跟蹤報道有關(guān)扶貧開發(fā)的工作進展和模式創(chuàng)新，為國家扶貧日開設(shè)扶貧?？?，舉辦“全面小康與扶貧開發(fā)”論壇等。

在這樣一個舉國上下關(guān)注和支持國家實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的良好形勢下，更需要通過有計劃性、有針對性、有實效性、有互動性的一系列工作，把各種宣傳資源和力量整合起來，因勢利導(dǎo)，順勢而為，形成合力，為國家順利完成脫貧攻堅任務(wù)，推進全面小康社會建設(shè)營造好的社會氛圍和輿論態(tài)勢。