陳光春

(湖北第二師范學院 a.教育科學學院;b.教師教育研究中心， 武漢 430205)

民國時期中學教師任職資格的法規(guī)標準與實施述析

陳光春a,b

(湖北第二師范學院 a.教育科學學院;b.教師教育研究中心， 武漢 430205)

民國時期，政府為加強教學管理和提高教學質量，制定了中學教師任職資格的有關法規(guī)；但由于當時師范生畢業(yè)生數(shù)量有限、師范院校升格改校、時局不穩(wěn)戰(zhàn)亂紛爭不休等原因，中學教師的任職資格狀況不容樂觀，現(xiàn)實情況與制度目標存在很大的距離。

民國中學教師；任職資格

廖世承曾在《我國中等學校教師的概況》一文中明確指出“一個學校的最后的成功，就靠著教師。無論宗旨怎樣明定，課程怎樣有系統(tǒng)，訓育怎樣研究有素，校風怎樣良善，要是教師不得人，成功還是沒有把握?！盵1]教育宗旨和教學目標的實現(xiàn)，課程內容的貫徹，乃至校風的改良，都離不開好的教師，所以師資的任用、培養(yǎng)和訓練皆為學校的重要任務。民國時期，政府為加強教學管理和提高教學質量，曾多次對中學教師的任用標準作了明確規(guī)定。

一、民國時期中學教師任職資格的法規(guī)標準

清末新政時期，關于中學教師的任職資格，清政府在 1903 年頒布的癸卯學制中，并未做出明確規(guī)定，只是籠統(tǒng)提出，“高等教育階段之優(yōu)級師范學堂為培養(yǎng)中學教師之場所”。[2]1904 年，清政府頒布《奏定任用教員章程》，規(guī)定中學教員未來以優(yōu)級師范學堂或國外高等師范畢業(yè)、成績中等以上的畢業(yè)生擔任，暫時可以選擇留學國外畢業(yè)對教育理論有所研究者或學科程度相當之華員充任，并不強求師范畢業(yè)。[3]此后，中學教員的任用便以此為標準。

民國伊始，教育部在 1913 年先后頒布了《中學校令》和《中學校令施行細則》，但二者對教員的任職資格并未做出明確的規(guī)定?！吨袑W校令》只是原則上規(guī)定“中學校教員以經(jīng)檢定委員會認為合格者充之?！盵4]但究竟符合何種資格才算合格，教育部對此并沒有明文規(guī)定。倒是在 1913年 9 月頒布的《師范教育令》中，有“高等師范學校以造就中學校師范學校教員為目的”的規(guī)定，這實際上成為擔任中學教員的一個不成文的標準。

南京國民政府建立后，大學院于 1928年 3 月10 日公布了《中學暫行條例》，但《中學暫行條例》對中學校長和教員的任職資格并未提及，只是規(guī)定“中學校長教員資格及待遇另定之?！盵5]因而在《中學規(guī)程》頒布以前，中學校長和教員的任職資格仍由各省自行規(guī)定。 1928 年初，湖北省教育廳頒布(《湖北省立中小學校長教職員任用暫行條例》，關于中學教員的任職資格，《任用暫行條例》規(guī)定，高級中學教員必須符合以下資格之一：國內外大學教育科或師范大學畢業(yè)并獲得學位；國內外大學畢業(yè)并獲得學位；國內外高等師范或專門學校畢業(yè)；在學術上有特殊貢獻。初級中學教員必須符合下列資格之一：高等師范畢業(yè)；高等師范專修科或師范學校畢業(yè)曾擔任小學教員 2 年以上；專門學校畢業(yè)；高級中學畢業(yè)曾擔任小學教員 3 年以上。[6]與對校長任職資格的規(guī)定不同的是，對于?？埔韵聦W歷的人員，中學教員資格的規(guī)定更注重其學術能力或教學經(jīng)驗。

南京國民政府成立以來，雖然先后頒布了《中學暫行規(guī)程》和《中學法》這兩部中學教育法規(guī)，但都只是粗線條的原則性規(guī)定。1933 年3 月，經(jīng)過多年醞釀后，教育部頒布了《中學規(guī)程》，該規(guī)程對中學教育的諸多方面都做出了詳細的規(guī)定，可謂民國建立以來中學教育方面各項規(guī)章之集大成者?！吨袑W規(guī)程》第 107 條至 112 條詳細規(guī)定了中學教員的任職資格。

關于中學教員的任職資格，《中學規(guī)程》規(guī)定，中學教員必須品格健全，其所任教科目為其所專習之學科，高級中學教員必須符合下列資格之一?！?一)經(jīng)高級中學教員考試或檢定合格者；(二)國內外師范大學畢業(yè)者；(三)國內外大學本科高等師范本科或專修科畢業(yè)后，有一年以上教學經(jīng)驗者；(四)國內外?？茖W?；驅ｉT學校本科畢業(yè)后有二年以上教學經(jīng)驗者；(五)有價值之專門著述發(fā)表者?！背跫壷袑W教員必須符合下列條件之一，“(一)經(jīng)初級中學教員考試或檢定合格者；(二)具有高級中學規(guī)定資格之一者；(三)國內外大學本科、高等師范本科或專修科畢業(yè)者；(四)國內外?？茖W?；驅ｉT學校本科畢業(yè)后有一年以上之教學經(jīng)驗者；(五)與高級中學程度相當學校畢業(yè)后，有三年以上之教學經(jīng)驗，于所任教科確有研究成績者；(六)具有精練技能者(專適用于勞作教員)?！盵7]很顯然，《中學規(guī)程》對于中學教員的任職資格比較強調其師范背景或教學經(jīng)驗。

《中學規(guī)程》的頒布，無疑為各省制定中學教育方面的規(guī)章提供了制度上的依據(jù)，在教育部頒布《中學規(guī)程》之后，湖北省教育廳根據(jù)《中學規(guī)程》的相關規(guī)定，于 1935 年3 月制定并頒布了《湖北省立中小學教員任用規(guī)則》，其中關于中學教教員的任職資格的規(guī)定，無論是高中教員還是初中教員，與《中學規(guī)程》都完全一致。[8]云南省先后制定了《云南省立中等學校組織暫行規(guī)程》和《云南省立中等學校教職員任免服務待遇暫行規(guī)程》。浙江省制定了《浙江省中等學校校長教員任免及待遇規(guī)程》，分別規(guī)定了省立中等學校校長、教員任免及待遇，規(guī)定了縣立、市立、聯(lián)立、私立中等學校校長教師任免及待遇。

其中“省立中等學校教員以人格健全服膺黨意，具有下列各項資格之一者為合格：(甲)高級中學及與高級中學同等程度之學校，(一)國內外師范大學或大學教育學院(教育科)高等師范學校畢業(yè)者，(二)國內外?？埔陨蠈W校專業(yè)，曾選習教育學程三種以上或曾任中等教育職務一年以上者，(三)國內外大學高等師范專修科畢業(yè)，曾任中等教育職務二年以上者，(四)具有專門學藝，有著作發(fā)現(xiàn)，并曾任中等學校教職三年以上著有成績者；(乙)初級中學或與初級中學同等程度之學校，(一)具有高級中學教員之資格者，(二)國內外大學高等師范專修科畢業(yè)者，(三)國內外?？埔陨蠈W校畢業(yè)者，(四)學有專長，曾任中等學校教職三年以上著有成績者”。[9]

“縣市立聯(lián)立中等學校教員以人格健全服膺黨意，具有下列各項資格之一者為合格：(甲)高級中學與高級中學同等程度之學校，(一)國內外師范大學或大學教育學院(教育科)，高等師范學校畢業(yè)者，(二)國內外?？埔陨匣蛟谓逃殑找荒暌陨险?，(三)國內外高等師范專修科畢業(yè)，曾任教育職務二年以上者，(四)具有專門學術，有著作發(fā)表，并曾任高中學校教職三年以上著有成績者；(乙)初級中學或與初中同等程度之學校，(一)具有高級中學教員之資格者，(二)國內外師范專修科畢業(yè)者，(三)國內外?？埔陨蠈W校畢業(yè)者，(四)高級中學或與高級中學同等程度學校畢業(yè)或舊制師范學校畢業(yè)，并曾任教育職務三年以上著有成績者。(五)學有專長，曾任中等學校教職三年以上著有成績者?！盵9]

二、民國時期中學教師任職資格的實施情況

民國成立后的北洋政府時期，對于中學教師的資格沒有明確的規(guī)定，也缺乏教師資格構成的相關統(tǒng)計。但由于北洋政府時期中學發(fā)展并不迅速，又不斷有國外留學歸國和國內學校特別是師范學校的畢業(yè)生充實到中學教師隊伍中來，教師的整體學歷水平在不斷提高。1922年新學制試行時期，由于人們普遍有新制高中抵舊制大學預科的觀念，對高中教師的資格要求極為嚴格，特別是一些著名中學更是如此，如江蘇一中1922年秋季添設高三，所聘專、兼職教師有梁啟超、李石曾、朱斌魁、江伯珊、曾膺聯(lián)、賀歐賓等國內知名的學者，教師中有歐美留學生5人、日本留學生2人，其余也都有在大學任教的經(jīng)歷。[10]

盡管民國時期中學教師任職資格在教育法令中規(guī)定得很詳細也很嚴格，但由于教師需求量大，所以實際與法令不甚相符。在對中學教師的資格規(guī)定中，一直貫穿著一個基本的資格規(guī)定或是制度理想，就是合格的中學教師必須是師范畢業(yè)。在師范教育體系逐步完善并走上了正常發(fā)展的軌道，前清的科舉人士逐漸淡出教師的舞臺的情況下，師范生在中學教師隊伍中逐漸占據(jù)主體地位。但是，中學教師的任職資格狀況仍然不容樂觀，現(xiàn)實情況與這一制度目標仍然存在很大的距離。程曦明在他的《我國中學師資訓練的過去現(xiàn)在和未來》一文中寫到：“從第一次中國教育年鑒上看去：浙江、江西、湖北、山西、河北六省，中學教師7090 人，其中 54%為大學及專門學校畢業(yè)，而師范大學及高等師范畢業(yè)者僅占 19%?！盵11]可見從全國范圍來看，中學師資力量來源仍以大學和專門學校為主。在從事教員這一職業(yè)前，接受過專業(yè)訓練的可謂比較缺少。

根據(jù)第一次中國教育年鑒上的統(tǒng)計，民國中等學校教職員的資格如表1。

資料來源：第一次中國教育年鑒丁編學校教育統(tǒng)計第127頁。

表1統(tǒng)計所昭示我們的事實，就是受過專業(yè)訓練的中等學校校教師，只有50%，而“其他”一項竟占32%，職員的資格訓練則更為低下。固然受過師范訓練的教員，未必都能勝任教學，以往的師范訓練亦未必完善；“但是十個教師當中，竟有八個不懂教育為何物，三個是以中等教育程度而教中等學校學生的，難怪中等教育程度落后而為世人所詬病。”[12]

表1的統(tǒng)計是全國各省市平均的情形，各省市間的差異當然很大。像教育素稱發(fā)達的浙江，根據(jù)該省民國二十年度的統(tǒng)計，全省中等學校教員資格亦頗不健全。大學畢業(yè)的占31.81%,留學國外的6.06%，專門學校畢業(yè)的25.05%，師大及高師畢業(yè)的合計只占10.44%，“其他”一項則占26.64%。[13]

表2 民國十九年度全國中等學校教員資格比較

資料來源：廖世承：《抗戰(zhàn)十年來中國的師范教育》，《中華教育界》，復刊第1卷第1期，第30頁。

由表2可見1930年全國中等學校教員，高等師范及師范大學畢業(yè)者不及16%，而80%以上均未受專業(yè)訓練。又據(jù)鄭西谷調查各省市之師資訓練，中等學校教師因缺乏專業(yè)訓練，知識、技能、精神方面所暴露之弱點不下二十項。[14]據(jù)當時統(tǒng)計的較為發(fā)達的浙江、江西、湖北、湖南、山西和河北六省的師資情況來看，師范院校畢業(yè)的教師還不到20%，正規(guī)大學畢業(yè)的也僅占50%多(見表3)。

表3 六省中學教師情況統(tǒng)計

資料來源：楊亮功：《對于訓練中等學校教師之一個建議》，《教育雜志》，1935年7月第25卷第7號，第111頁。

由表3可知，六省中學教師共7090名中，將近54%的教師為大學和專門學校畢業(yè)，而師范院校畢業(yè)的教師僅占約19%。但實際上，一個合格的中學教師不僅應“具有滲化文化的能力，并且還要具有認識青年的能力，使已往文化得以經(jīng)濟的系統(tǒng)的有標準選擇的，從仁愛手段之中，移植于青年的精神內?！盵15]作為教師，除教書外，還要兼顧學生興趣的培養(yǎng)、行為的指導、品格的陶冶和人格的滲透。由于在中學教師中，大學及專門學校畢業(yè)者占相當部分，因而，加強對中學教師的訓練顯得十分必要和重要。

對于具體學科中學教師資格情況，我們可以從陸殿揚和張士一對中學英語學科師資統(tǒng)計情況進行具體了解。陸殿揚對浙江省民國二十三年度中等學校英語教師資格進行了統(tǒng)計分析，發(fā)現(xiàn)在大學外國語文系或專修科英語系畢業(yè)者多數(shù)是研究文學的，研究語言而曾受老師專業(yè)訓練的尚不及半數(shù)，可見真正合格教員之缺乏。許多成功的老師都是從自己經(jīng)驗中逐漸探索英語教學法，或在自己進修時獲得語言教學的原則。一方面老師須費長時間去暗中摸索，嘗試錯誤，所學非所用，自感痛苦；另一方面學生在教師試驗改進時期，時間效率便不免有所犧牲。大概曾受師范訓練或從大學文科畢業(yè)者如努力進修，尚容易成功。其余從大學非文科畢業(yè)或不是大學畢業(yè)者，或興趣不屬，暫以教授外國語為過渡；或學力未充，根本不宜擔任外國語教師，以上兩項，約占全體三分之一以上。

當時全國英語老師共有若干，雖沒有正確統(tǒng)計，但照浙江省二百五十人比例推算，全國各省市總計當不在五千人以下。其中固多不合格的教師，照教育部檢定中學教師標準，嚴格執(zhí)行，至少要淘汰三分之一(一千六七百人)。[16]“以浙省而論，現(xiàn)在英語教師須再加專業(yè)訓練，以補充其學力，或增進其興趣者，在百分之八十以上。他省情形或亦類此。而未來教師之補充又極缺乏。就筆者所知，現(xiàn)在全國專門訓練英語教師之機關只有南京中央大學、北平師范大學、天津河北省立女子師范學院等三處，至廣州國立中山大學、私立嶺南大學、私立廈門大學、北平私立燕京大學、南京私立金陵大學、杭州國立浙江大學、武昌國立武漢大學、私立華中大學等八校盡于外國語文系設置英語教學法學程。每年畢業(yè)生人數(shù)實不敷分配。高師制度之取消，于養(yǎng)成中等學校教師上蒙受極大損失。所以中學英語老師的專業(yè)訓練實為當前急切的需求?！盵16]

表4 浙江省民國二十三年度中等學校英語教師資格統(tǒng)計表

資料來源：陸殿揚：《中學英語科師資訓練》，《教育雜志》，1935年第25卷第7號，第122頁。

表5 中學英語師資情況統(tǒng)計表

資料來源：張士一：《中學英語師資訓練問題》，《教育雜志》，1935年第25卷第8號，第11頁。

通過張士一所收集的材料看來，可以說全體中學英語教員里頭，“完全外行”的，就是第五等至第十等資格的，占百分之五十七強?！巴耆珒刃械?，”就是第一等資格的，占百分之十弱?！叭种粌刃?，三分之二外行”的，就是第二，三，四等資格的，或有專門的學科內容而無?？平虒W法和普通教育基礎，或有普通教育基礎而無專門的學科內容和專科教學法——占百分之三十三弱。[17]

三、民國時期中學教師任職資格的實施評析

從晚清到民國時期，教師隊伍中師范生的比例過低，合格教師不足，一直是政府推行中學教育中亟待解決的核心問題。因此，對合格教師的重要性，從晚清以來，歷屆政府都有充分的認識?！敖逃缰虇T，倘教員之中，多濫竽充數(shù)之輩，或但憑人力，而學識簡陋，奔走鉆營得一飯碗而把持焉，其遺誤青年學子之深，又何可言?！盵18]既然各界政府重視這一問題，并制定了嚴格的法規(guī)予一規(guī)范，但現(xiàn)實狀況與制度理想一直相差甚遠，那么，造成理想與現(xiàn)實形成落差的原因是什么呢？筆者認為，造成教師任職資格理想與現(xiàn)實脫節(jié)的原因有以下幾點：

第一，師范生畢業(yè)生數(shù)量有限，滿足不了中學教育的需要。

從晚清推行師范教育以來，盡管歷屆政府為了增加師范生的吸引力，在大多數(shù)時候推行免費教育并供給膳宿費的政策。但在整個民國時期，由于戰(zhàn)亂和國民經(jīng)濟不發(fā)達等原因，導致教育經(jīng)費緊張，因而師范生的待遇微薄，不足以鼓勵青年升入師范。民國初期，由于教育部未就中學教師的任職資格做出明確規(guī)定，雖然《師范教育令》中，有“高等師范學校以造就中學校師范學校教員為目的”的規(guī)定，各校聘任教員時可以參照此規(guī)定，但由于高等師范學校畢業(yè)生人數(shù)有限，根本難以滿足全國中學的需求。北京高等師范學校附屬中學屬于當時辦理較好、師資力量較為雄厚的中學，1915 年時，該校 23 名教員中，高等師范以下畢業(yè)的教員就達 11 人，幾乎占一半左右。[19]431至 1918 年，該校 27名教員中，“高等師范教員兼任本校教員者七人，高等師范畢業(yè)學生十一人”，非高等師范畢業(yè)的教員仍然有 9 人之多。[19]412北高附中在當時名望甚高，該校師資在此時都不能完全以高等師范畢業(yè)生充任，一般中學的教員資格可想而知。

直至 1920 年以后，隨著各地高等師范學校的增設，以及在各高等師范學校內增設各種研究科，各地中學中的高等師范畢業(yè)生逐漸增多，對中學教員的任用資格的規(guī)定漸趨嚴格，但中學教員仍以非師范類畢業(yè)生為主。1922 年，北高附中45 名教員中，高等師范以上畢業(yè)的有 33 人，占全體教員的 73.3%以上。[19]433但高等師范以下畢業(yè)的教員仍有 12 人，可見即使是北高附中這樣的名校，也難以保證其師資完全合乎標準。

第二，中學教師培養(yǎng)學校升格改校，師范教育質量影響中學師資。

民國中學師資缺乏主要有兩個原因，一是師資之量的缺乏，一是師范教育之質的不夠。這兩個原因，比較起來，質的不夠較量的缺乏，問題更為嚴重。由于質的不好，所以形成師范教育不受重視，因而量也無法發(fā)展。

民國初年，師范教育在各類教育中仍居重要地位。各地的師范學校，多系舊府書院改設；而省城第一師范，尤多是繼承各省高等學堂的。所以師范學校每為當?shù)刂械葘W校的翹楚。民國六年以后，北京大學文科的著名教授，很多原是浙江省立第一師范的教員。[20]13那時小學畢業(yè)的青年，升學總是想進師范學校。因為師范學校牌子老，地位高，小學時代老師多半是那里出身，而且進去后可以有公費，少花錢。考不上師范的，才想進中學或職業(yè)。初級師范是如此。至于當時的幾個高等師范，更與國內的幾個大學，分庭抗禮。民國八年左右，“南高”“北大”齊名。不僅南京高等師范被人視為東南的學府，同時武昌、廣東、成都、沈陽幾個高等師范，也都是各該區(qū)域的最高學府。各地的中學畢業(yè)生，也都以能入此等學校為榮。這種風氣，一直到民國十一年學制改革以后才改變。

民國十一年學制改革，高師中斷，初級師范學校也改為高中師范科了，大家的目光，才由師范轉移到中學與大學。師范教育在設置上即不復居于重要地位，而第一流學者又都改教于大學，后來雖恢復了師范學校的獨立設置，創(chuàng)設了師范學院，但因師范學院于戰(zhàn)時創(chuàng)立，建筑設備經(jīng)費均無富厚的基礎；師范學校也因自高中師范科分出，優(yōu)勢已為高中占去，所以形成了師范教育的不景氣，未能恢復從前之盛?！斑@幾年來，我也屢次在大學的教育學系教過中國教育史。發(fā)現(xiàn)學生中十有九未曾讀過論語。如果提到九通、玉海、宋元學案、明儒學案等書，他們更是茫然。一個準備做中等學校教師的人，對于與中國教育學術與制度有關的書籍，從來都未曾遇過目，這樣造就出來的教師，修養(yǎng)如何能夠？對民族文化的了解如何能深？對教育的信心如何能堅定？大學教育系的學生且如此，師范學校學生的程度也就可想而知了?！盵20]14

第三，中學教師的社會流動，直接影響中學教師隊伍穩(wěn)定。

社會流動是指“個人從社會的一個階級向另一個階級，從一個階層向另一個階層，從一種職業(yè)向另一種職業(yè)、從一個地區(qū)向另一個地區(qū)的位置移動。”[21]它既包括個人社會經(jīng)濟地位的變化，也包括個人社會屬性的變化。民國時期一方面師范生“服務教育，獻身國家民族的信念”不夠堅定，同時有的中學教師在服務過程中紛紛改業(yè)、升學或流動。有的把在教當著進入政界、軍界的跳板，一旦遇到合適的機會，就毫不猶豫地棄教職而去。

教師有這種流動改業(yè)的趨向，主要的自然是因為教師本身待遇微薄，“也因為各機關愛用師范生的緣故，因為師范生素來刻苦耐勞，安貧樂道，充任機關職員，做事既負責，又守規(guī)矩，對待遇的要求也不高，這自然使人樂于任用?！睋?jù)教育部某視察報告，有一個稅收機關將一個師范學校的畢業(yè)生，悉數(shù)招收錄用。[22]645在1941年—1942年間，“湖南有五萬個合格教師，年來已經(jīng)走了一半?！盵23]可見，教師改業(yè)的現(xiàn)象確實是一個嚴重的問題，改業(yè)人數(shù)很多，沒有改業(yè)者而心理上產生動搖的也不少，因此，造成合格教師為了謀求更優(yōu)的待遇而流動。如福建省在1943—1945年兩年間，“教師服務情形，合格人員仍多浮動，所補充者，多半為不合格人員。此種現(xiàn)象，在待遇提高，按期發(fā)放薪津食米之縣份，殊少發(fā)現(xiàn)，而教育經(jīng)費積欠愈多者，異動愈劇，足見安定教員生活，實為當務之急?！盵24]

第四，時局不穩(wěn)戰(zhàn)亂不休，合格中學教師緊缺不可避免。

一方面，戰(zhàn)爭影響師范生的數(shù)量，也就相應地減少了師范畢業(yè)生的人數(shù)。如1936年，全國師范生人數(shù)為76445人，到1937年，因受日本侵華戰(zhàn)爭的影響，全國師范生人數(shù)下降為48793人。1938年以后，盡管國民政府注意恢復師范生原有人數(shù)，并設法增加，但由于處在戰(zhàn)爭期間，到1940年才恢復到6萬多人，到1942年才恢復并超過戰(zhàn)前人數(shù)。[22]645

抗戰(zhàn)期間及戰(zhàn)后時期，湖北中學教育發(fā)展迅速，中學數(shù)量大幅增加，對中學教師的需求數(shù)量增加，由此合格教師緊缺。一些資格不合規(guī)定的人員進入中學任教，以致許多教師的任職資格不符合《湖北省立中小學教員任用規(guī)則》規(guī)定。1943 年，荊門縣立初中 10 名教師中，大學畢業(yè)者僅 4 人，專科畢業(yè)者 1 人，中等學校畢業(yè)者達到 5 人。1946 年荊門縣立初中，25 名教員中，中等師范及高中畢業(yè)者達 13 人。[25]該校教員中畢業(yè)于中等學校者多沒有在中學任教的經(jīng)歷，顯然這與《湖北省立中小學教員任用規(guī)則》的規(guī)定不符。

另一方面，戰(zhàn)爭使淪陷區(qū)的教育受到嚴重的破壞，廣大教師為躲避戰(zhàn)禍紛紛遷移，在顛沛流離的過程中，部分教師為了生計紛紛改業(yè)或由于后方學校有限而失業(yè)。盡管國民政府在戰(zhàn)爭期間采取了一系列行之有效的措施，諸如組織戰(zhàn)區(qū)中小學教師服務團，頒布《教育部處理由戰(zhàn)區(qū)退出之各級學校教職員及社會教育機關工作人員辦法大綱》，《各省市教育廳局收容由戰(zhàn)區(qū)退出之中小學教職員及地方教育行政人員辦法大綱》，但導致合格教師數(shù)量減少卻是一個不爭的事實。

第五，師資任用機構與培養(yǎng)學校的分離，導致教師培養(yǎng)與任用的不協(xié)調。

一般而言，中學師資的訓練和分配主要由部、省教育行政機關主持，而中學教師的最后任用權卻歸省、縣教育行政機關，實際上，多數(shù)地方操控在中學校長或地方士紳、黨派手里。“我國師范教育雖已有三十年之歷史，關于師范生之檢定與任免，至今尚無定法可循?！薄懊繉脦煼渡厴I(yè)，學校以之呈請于教育廳，廳復以之介紹于各教育局，教育局最后介紹于各校，任用與否決之于校長。夫任免之權操之于行政機關，尚有一定之法可循，偏袒尚少；任免之權操之于校長，則惟憑感情之好惡，因發(fā)生迎拒之弊。如是師范學校成為盲目之制造學生，教育行政機關為不負責之敷衍學生。而為學生者亦多因不勝貧窮，不得已就學師范，問題終未解決。故有師范畢業(yè)即失業(yè)之悲怨。”[26]

由于中學教師訓練與任用的不協(xié)調，所以就出現(xiàn)了一方面有合格者不被聘用；另一方面中學教師又有許多不合格。為此，民國教育部擬定《分派畢業(yè)學生服務辦法案》，要求“各省教育廳，每年應調查本省中等學校，應需何科教員數(shù)目，呈請教育部，就高師畢業(yè)生分派。各高師應設介紹部，介紹畢業(yè)生于各省中等學校。教育廳道縣教育課，地方視學，及其他地方教育職務，均應選派高師畢業(yè)生服務?！盵27]1921年印發(fā)《教部令各省慎選初級中學師資》，要求“遇有新聘教員，應就高等師范畢業(yè)生，僅先任用，以期教育之改進。近查初級中學呈報教員表冊，多與前項資格不符，殊非慎選師資提高程度之道。嗣后初級中學，遇有新聘教員，應僅先聘用高師或師范大學畢業(yè)生及其他專門以上學校之畢業(yè)生，以免有名無實之弊，仰即遵照辦理。”[28]

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[10]一九二二年秋季的江蘇一中[J].中等教育，1923，(1).[11]革命文獻·抗戰(zhàn)前教育概況與檢討(第五十五輯)[M].臺北：中央文物供應社,1987:181.

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[21]韓明謨.社會學概論[M].北京：中央廣播電視大學出版社,1997 :364.

[22]教育部中等教育司長章益在師范教育座談會上作關于師范教育狀況與今后改進意見的報告(1942年4月).中國第二歷史檔案館.中華民國史檔案資料匯編(第五輯第二編)教育(一)[G].南京：江蘇古籍出版社:645.

[23]教育部次長顧毓琇在師范教育座談會上關于增加師范生來源與改進訓練辦法等問題的報告(1942年4月1日).中國第二歷史檔案館.中華民國史檔案資料匯編(第五輯第二編)教育(一)[G].南京：江蘇古籍出版社，643.

[24]福建省教育廳關于實施國民教育第二期工作概況的報告書(1943年1月-1945年12月).中國第二歷史檔案館.中華民國史檔案資料匯編(第五輯第二編)教育(一)[G].南京：江蘇古籍出版社，542.

[25]周先智.龍泉中學校史[M].武漢：湖北人民出版社,1997:192 .

[26]廖人祥.由各國師范教育談到我國師范教育之改造[J].中華教育界，1917，(24):37.

[27]分派畢業(yè)學生服務辦法案.高師會議[G].1918:4.

[28]國內教育新聞.中華教育界[J].1921，(14)：1.

責任編輯：陶 暉

Analysis on the Implementation and Regulation of Middle School Teachers’ Qualification in the period of Republic of China (1912-1949)

CHEN Guang-chun

(1.School of Educational Science, 2.Center for Teacher Education, Hubei University of Education, Wuhan 430205, China)

In Republican period, in order to strengthen teaching management and enhance the quality of teaching, central government laid down related laws about the qualification of middle school teachers. However, the promotion of normal schools and the unstable and ceaseless situation of war at that time, the qualification of middle school teachers was not optimistic and it’s of great distance between reality and the institution goal, because of the limited amount of normal school graduates.

middle school teacher in Republic of China (1912-1949); qualification

2017-02-03

湖北省教育廳2016人文社科立項重點課題“教師資格國考下教師教育課程設置及其實施變革的研究”(16D105)

陳光春(1970-)，男，湖北天門人，副教授，教育學博士，教育部高等學校青年骨干教師北京師范大學訪問學者,研究方向為教師教育、中國近現(xiàn)代教育史。

G65

A

1674-344X(2017)3-0071-07