龔波

摘 要：民辦教育是社會(huì)教育事業(yè)的重要組成部分，在推動(dòng)我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展上有著不可忽視的力量。民辦中職教育事業(yè)需要得到人們的重視，國(guó)家應(yīng)出臺(tái)相關(guān)民辦學(xué)校的優(yōu)惠政策，解決阻礙民辦教育事業(yè)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的因素，從而促進(jìn)民辦中職教育事業(yè)地快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：民辦中職教育 對(duì)策

大力發(fā)展民辦中職教育事業(yè)，能夠加快職業(yè)的教育發(fā)展。響應(yīng)國(guó)家的號(hào)召，將中等職業(yè)教育作為當(dāng)前教育發(fā)展的一個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)?！敖逃d國(guó)”一直是我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略，因此，民辦中職教育事業(yè)的發(fā)展也不容忽視，需要國(guó)家的大力支持。

一、民辦中職教育發(fā)展的問(wèn)題

1.政策扶持方面力度不夠

雖然我國(guó)在大力支持民辦中職教育方面已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)的政策，例如：《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》的頒布，貴州省遵義市地區(qū)的政府也相繼出臺(tái)了支持民辦中職教育的相關(guān)政策，遵義市政府對(duì)民辦中職教育的教師待遇、專項(xiàng)資助、融資貸款等方面做出了鼓勵(lì)性的規(guī)定。然而，這些規(guī)定并沒(méi)有得到很好地落實(shí)。民辦中職教育的發(fā)展仍面臨著眾多的困難，人們不能對(duì)民辦教育和公辦教與一視同仁，導(dǎo)致了民辦中職學(xué)校與公辦學(xué)校的不公平競(jìng)爭(zhēng)，民辦中職教育的學(xué)生和公辦學(xué)校的學(xué)生在享受政府的待遇也存在很大的差異，民辦中職教育的資源和公辦學(xué)校的教育資源相比，也存在很大的劣勢(shì)地位。導(dǎo)致民辦中職教育的政策得不到很好落實(shí)的原因主要有優(yōu)惠政策的執(zhí)行缺乏一個(gè)客觀公正的評(píng)估體系，正是因?yàn)閮?yōu)惠政策這行方面操作標(biāo)準(zhǔn)的缺乏，導(dǎo)致了民辦中職教育的優(yōu)惠政策在國(guó)內(nèi)范圍得不到很好地落實(shí)，民辦中職教育被人們區(qū)別對(duì)待。

2.資源配置方面不合理

民辦教育辦學(xué)資源配置的不合理主要體現(xiàn)在：民辦中職學(xué)校的規(guī)模普遍較小，民辦中職學(xué)校的學(xué)生相比公辦學(xué)校人數(shù)過(guò)少，導(dǎo)致了民辦學(xué)校平均教育的成本增高，民辦教育的成本之過(guò)高同時(shí)也導(dǎo)致了民辦中職學(xué)校與公辦學(xué)校之間的差距越來(lái)越大，民辦中職教育的發(fā)展阻礙重重。中職民辦教育的專業(yè)設(shè)置上也極為地不合理，專業(yè)設(shè)置上過(guò)于重復(fù)。在國(guó)內(nèi)的中職民辦學(xué)校調(diào)查發(fā)現(xiàn)，民辦中職學(xué)校同一個(gè)專業(yè)在一個(gè)地區(qū)就有好幾個(gè)，專業(yè)設(shè)置上的重復(fù)不合理，導(dǎo)致了教育人才過(guò)剩，許多學(xué)生畢業(yè)后找不到對(duì)口專業(yè)的工作，這深刻地反映了民辦中職教育在設(shè)置專業(yè)上不合理，不對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查的問(wèn)題。民辦中職學(xué)校辦學(xué)上還存在區(qū)域布局規(guī)劃方面的問(wèn)題，大多數(shù)的中職民辦學(xué)校集中于大城市，并且出現(xiàn)了許多專業(yè)遺漏的問(wèn)題，民辦學(xué)校很少在農(nóng)業(yè)方面設(shè)置專業(yè)，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)方面的技術(shù)人員人才濟(jì)濟(jì)。尚未完善的共享機(jī)制也大大阻礙了民辦中職教育的發(fā)展，民辦教師的流動(dòng)不足，民辦、公辦的教學(xué)資源共享方面存在問(wèn)題。最后一個(gè)資源配置不合理的問(wèn)題體現(xiàn)在，偏遠(yuǎn)地區(qū)培養(yǎng)的中職畢業(yè)生不能選擇在該地區(qū)就職，服務(wù)于家鄉(xiāng)，而是選擇去發(fā)達(dá)的地區(qū)謀職。

3.民辦中職學(xué)校的師資力量處于弱勢(shì)，水平較低

由于民辦中職學(xué)校在政策上不敵公辦學(xué)校，許多學(xué)歷較高的老師都會(huì)選擇去公辦學(xué)校去謀職，被公辦學(xué)校淘汰的老師只好選擇在民辦中職學(xué)校就職。因此，民辦中職學(xué)校的師資力量與公辦學(xué)校相比，很明顯就處于弱勢(shì)的地位。在國(guó)內(nèi)民辦學(xué)校的教師學(xué)歷調(diào)查中，調(diào)查表明民辦學(xué)校的教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率僅為百分之三十五，教師師資水平整體較低。

4.民辦中職教育的質(zhì)量同公辦學(xué)校相比，仍存在很大的差距

民辦中職教育的質(zhì)量較差，當(dāng)然與民辦中職學(xué)校的師資力量有著密不可分的關(guān)系。除此之外，硬件建設(shè)也是阻礙民辦中職教育發(fā)展的一大問(wèn)題。民辦中職學(xué)校缺乏實(shí)訓(xùn)的設(shè)施，缺乏實(shí)訓(xùn)的基地和信息技術(shù)手段。由于實(shí)訓(xùn)設(shè)備的缺乏，學(xué)生不能將理論知識(shí)付諸實(shí)踐，將理論知識(shí)與實(shí)踐有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，民辦中職學(xué)校教學(xué)方式還比較傳統(tǒng)、落后，不能利用先進(jìn)的信息技術(shù)教學(xué)。同時(shí)，民辦學(xué)校缺乏完善的管理機(jī)制，民辦中職學(xué)校對(duì)學(xué)生們的學(xué)習(xí)要求較低，常規(guī)管理上不規(guī)范。質(zhì)量評(píng)估方面，教育部門(mén)仍未對(duì)民辦中職學(xué)校提出健全的教育質(zhì)量的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。

二、促進(jìn)民辦中職教育發(fā)展的措施

1.增加對(duì)中職教育辦學(xué)力度的宣傳，得到人們的認(rèn)可

民辦教育是社會(huì)主義教育事業(yè)的重要組成部分，對(duì)我國(guó)的教育事業(yè)發(fā)展有著極關(guān)重要的作用。近幾年來(lái)，民辦教育事業(yè)的發(fā)展也取得了很大的進(jìn)步，為我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展注入了活力，擴(kuò)大了教育資源。但是人們由于傳統(tǒng)的觀念，對(duì)民辦教育仍存在很大的偏見(jiàn)，不能將公辦教育與民辦中職教育同等對(duì)待，做到一視同仁。教育部應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)民辦中職教育的宣傳力度，對(duì)民辦教育事業(yè)近幾年來(lái)取得的重大進(jìn)步向人們普及，讓人們從中感受到民辦中職教育的積極作用，重新看待民辦教育。同時(shí)，國(guó)家應(yīng)該對(duì)民辦中職教學(xué)及時(shí)地跟蹤監(jiān)督，加強(qiáng)民辦中職教育的管理規(guī)范化，提高民辦中職教育的影響力。

2.響應(yīng)國(guó)家對(duì)民辦中職教育發(fā)展的號(hào)召

民辦教育和公辦教育同屬于公益事業(yè)，民辦教育對(duì)教育事業(yè)的貢獻(xiàn)也不容忽視，民辦教育同樣能促進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教育事業(yè)的偉大改革。黨的十八大、第十八屆三中全會(huì)精神要求促進(jìn)民辦教育事業(yè)與公辦教育事業(yè)的同等對(duì)待，實(shí)現(xiàn)教育上的公平對(duì)待。響應(yīng)國(guó)家的號(hào)召，就需要對(duì)民辦中職教育事業(yè)的重視，規(guī)范民辦中職教育同樣能培養(yǎng)一批又一批的社會(huì)型人才。扶持一些具有特色的民辦中職學(xué)校，能夠推動(dòng)教育朝著多元化、特色化的方向發(fā)展。國(guó)家在制定相關(guān)的民辦教學(xué)優(yōu)惠政策時(shí)也要注重對(duì)政策的落實(shí)，對(duì)民辦教育中的問(wèn)題及時(shí)解決處理，保證民辦中職教育的正常有序地發(fā)展。

3.落實(shí)和完善促進(jìn)民辦中職教育發(fā)展的政策

促進(jìn)民辦中職教育事業(yè)的發(fā)展，就需要落實(shí)和完善促進(jìn)民辦中職教育的發(fā)展政策。例如，貴州省就應(yīng)該將《貴州省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》的要求落實(shí)到行動(dòng)之處，重視民辦教育事業(yè)的發(fā)展，在教育的總投入中留出一部分設(shè)立為省級(jí)民辦教育發(fā)展的專項(xiàng)資金。每年都應(yīng)該分撥一部分資金用于支持民辦教育事業(yè)的發(fā)展。省教育廳應(yīng)該對(duì)一些社會(huì)信譽(yù)良好，辦學(xué)質(zhì)量較高的民辦學(xué)校給予資金上的扶持，促進(jìn)民辦教育事業(yè)的快速發(fā)展。同時(shí)，應(yīng)該對(duì)民辦學(xué)校與公辦學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)、撥付標(biāo)準(zhǔn)同等對(duì)待，實(shí)現(xiàn)民辦學(xué)校與公辦學(xué)校的公平競(jìng)爭(zhēng)。同樣，民辦學(xué)校的學(xué)生與公辦學(xué)校的學(xué)生有著同等權(quán)利享受實(shí)訓(xùn)設(shè)備，有同樣的實(shí)訓(xùn)基地。

4.落實(shí)教育用地政策

歸根結(jié)底，民辦中職教育事業(yè)發(fā)展的最大阻礙就是國(guó)家不能將民辦中職教育與公辦教育同等對(duì)待。因此，促進(jìn)民辦教育事業(yè)發(fā)展的有力措施就是對(duì)民辦教育與公辦教育同等對(duì)待，一視同仁。首先，在教育用地上，民辦學(xué)校就應(yīng)該受到與公辦學(xué)校相同的對(duì)待，不得特殊對(duì)待，過(guò)大額度地收費(fèi)，畢竟，民辦教育事業(yè)與公辦教育事業(yè)都屬于公益事業(yè)。對(duì)于規(guī)劃為民辦教學(xué)用地的土地，不得以任何理由擅自改作為其他用途。同時(shí)，縣級(jí)以上的政府應(yīng)該大力支持民辦教育事業(yè)，在民辦教育事業(yè)者與多方爭(zhēng)奪同一塊土地時(shí)，可優(yōu)先讓民辦教育者獲得該土地使用權(quán)。

5.落實(shí)稅收優(yōu)惠政策

促進(jìn)民辦教育事業(yè)的快速發(fā)展，民辦教育就應(yīng)該享受到稅收的優(yōu)惠政策。民辦學(xué)校所收得的學(xué)費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)、住宿費(fèi)、課本費(fèi)、考試報(bào)名費(fèi)等一系列的與教育有關(guān)的費(fèi)用都應(yīng)該獲得免征營(yíng)業(yè)稅的權(quán)利。同時(shí)，符合國(guó)家規(guī)定的民辦學(xué)校所用的土地和房產(chǎn)都可以享受到免稅收的權(quán)利。公民個(gè)人、社會(huì)組織對(duì)民辦學(xué)校等公益事業(yè)的捐贈(zèng)支出，準(zhǔn)予在企業(yè)所得稅前和個(gè)人所得稅前扣除。

6.合理減免相關(guān)費(fèi)用，民辦教育、公辦教育一視同仁

民辦學(xué)校的減免費(fèi)用的政策需要同公辦學(xué)校一樣，受到相同的待遇。同時(shí)，民辦學(xué)校的資產(chǎn)過(guò)戶免收資產(chǎn)過(guò)戶的稅費(fèi)，必須減免過(guò)戶時(shí)的服務(wù)性收費(fèi)。民辦學(xué)校需要受到與公辦學(xué)校同等的待遇。

7.建立健全的收費(fèi)機(jī)制，做到合理收費(fèi)

健全的收費(fèi)機(jī)制是促進(jìn)民辦教育事業(yè)發(fā)展的重要因素，是促進(jìn)民辦教育事業(yè)發(fā)展中必不可免的。完善的收費(fèi)機(jī)制才能得到社會(huì)人士對(duì)民辦教育的認(rèn)同感，得到社會(huì)各界人士的肯定，改變?nèi)藗儌鹘y(tǒng)的觀念，使人們重新對(duì)民辦學(xué)校正確地了解、認(rèn)識(shí)。民辦學(xué)歷教育學(xué)校的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等其他收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)均由學(xué)校來(lái)定，然后再由同級(jí)的價(jià)格主管部門(mén)審視批準(zhǔn)，最后向社會(huì)公示后給予執(zhí)行。當(dāng)然，民辦非學(xué)歷教育的學(xué)校的收費(fèi)機(jī)制也與民辦學(xué)歷教育學(xué)校一樣，需要向社會(huì)公示后執(zhí)行。民辦學(xué)校應(yīng)該做到合理收費(fèi)，不亂收費(fèi)。

8.金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該加大對(duì)民辦教育的支持力度

為了促進(jìn)民辦教育事業(yè)的快速發(fā)展，拓寬民辦學(xué)校的投融資渠道也是必要的，只有這樣，民辦學(xué)校才能日益蓬勃地發(fā)展起來(lái)。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該給予民辦教育事業(yè)很好地支持，加大對(duì)民辦教育的信貸支持力度。可以通過(guò)非教育設(shè)施抵押、擔(dān)保公司擔(dān)保等方式為民辦學(xué)校提供貸款支持，為民辦學(xué)校辦學(xué)條件的改善提供資金上的支持。金融機(jī)構(gòu)同時(shí)允許民辦教育舉辦者依法利用資金、土地使用權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和其他有效資產(chǎn)作為辦學(xué)出資，采用多種方式擴(kuò)大辦學(xué)資金的來(lái)源，民辦學(xué)校的資金支持需要金融機(jī)構(gòu)的支持。

9.維護(hù)和保障民辦學(xué)校和舉辦者的合法權(quán)益

民辦學(xué)校與公辦學(xué)校享受同等的待遇，具有相同的法律地位。民辦學(xué)校的財(cái)產(chǎn)同樣受到國(guó)家的法律保護(hù)，任何人、單位不得以任何理由挪用、侵占。同時(shí)，民辦學(xué)校舉辦者應(yīng)當(dāng)在遵循法律制度的條件下履行出資義務(wù)，辦理驗(yàn)資、過(guò)戶等手續(xù)。民辦學(xué)校應(yīng)該對(duì)國(guó)有資產(chǎn)、受贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)、累積的財(cái)產(chǎn)等分別登記建立賬簿。國(guó)家應(yīng)該對(duì)民辦學(xué)校和舉辦者的合法權(quán)益進(jìn)行維護(hù)和保障。

10.建立健全的社會(huì)保障制度

國(guó)家應(yīng)該對(duì)民辦學(xué)校教師和相關(guān)的教育工作人員出臺(tái)社會(huì)保險(xiǎn)政策，建立并完善健全的社會(huì)保障制度。對(duì)具有《民辦學(xué)校辦學(xué)許可證》的老師可以根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策的規(guī)定，享有參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的權(quán)利。對(duì)于民辦學(xué)校退休后的教師，可以享受到與公辦學(xué)校同等的社會(huì)福利待遇。對(duì)于民辦學(xué)校教師的基本養(yǎng)老金與同類公辦學(xué)校退休教師工資的差額部分，同級(jí)財(cái)政部分會(huì)將其一分不少的補(bǔ)給民辦學(xué)校退休的老師。

11.建立健全公民辦學(xué)校教師合理流動(dòng)制度

民辦學(xué)校的教師聘用上必須符合國(guó)家規(guī)定的條件，并且民辦學(xué)校的教師必須持證上崗，教師資格證是民辦學(xué)校的每一位老師必不可缺的。民辦學(xué)校需要同聘用的教職工簽定勞動(dòng)合同，在勞動(dòng)合同上明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。民辦學(xué)校教師與公辦學(xué)校教師享有同等的權(quán)利，具體表現(xiàn)在：資格認(rèn)定、職稱評(píng)定、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、申請(qǐng)科研項(xiàng)目和課題等方面。公辦學(xué)校教師自愿到民辦學(xué)校任教的，獲得所在單位的批準(zhǔn)同意，年度工作考核過(guò)關(guān)的，可以保持原有的教職工身份，退休后可以回到原來(lái)的學(xué)校與同類的退休教師享有同等的退休福利。

12.讓民辦學(xué)校學(xué)生和公辦學(xué)校學(xué)生享有同等的教育權(quán)利

民辦學(xué)校的硬件建設(shè)與公辦學(xué)校相比，存在很大的差異。比如：民辦學(xué)校的實(shí)訓(xùn)設(shè)備、實(shí)訓(xùn)基地等都欠缺，不能同公辦學(xué)校的學(xué)生享受相同的權(quán)利。民辦學(xué)校的學(xué)生因?yàn)橛布ㄔO(shè)的落后，不能很好地將理論知識(shí)與實(shí)踐結(jié)合，導(dǎo)致了民辦教學(xué)質(zhì)量的落后。因此，國(guó)家應(yīng)該鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)、企業(yè)對(duì)民辦教學(xué)投資，加強(qiáng)民辦學(xué)校硬件的建設(shè)，讓民辦學(xué)校學(xué)生 與公辦學(xué)校的學(xué)生享有同等的教育權(quán)利，縮小民辦學(xué)校與公辦學(xué)校之間的差距。

為了促使民辦中職教學(xué)的發(fā)展，國(guó)家制定了許多民辦教學(xué)的優(yōu)惠政策。當(dāng)然，政策的落實(shí)還需要一定的時(shí)間，但是國(guó)家應(yīng)該加大力度對(duì)政策的實(shí)施進(jìn)行跟蹤性調(diào)查、監(jiān)督，及時(shí)地發(fā)現(xiàn)政策落實(shí)中存在的問(wèn)題。并對(duì)那些貪財(cái)腐敗的官員進(jìn)行嚴(yán)懲，防止類似事件再次發(fā)生。

三、推動(dòng)民辦教學(xué)發(fā)展的重大意義

大力支持民辦教育事業(yè)的發(fā)展，能夠增加教育資源的總量，緩解我國(guó)人口多的就學(xué)壓力。同時(shí)，民辦教育事業(yè)的推動(dòng)發(fā)展，能夠減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。民辦教育事業(yè)的發(fā)展，為我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展注入了活力，推動(dòng)了教育體制的偉大改革，豐富了辦學(xué)的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，民辦教學(xué)的發(fā)展，為我國(guó)培養(yǎng)了一代又一代的社會(huì)實(shí)用性人才，加快了人才培養(yǎng)的速度。民辦教學(xué)的發(fā)展，能夠?yàn)槲覈?guó)教學(xué)的發(fā)展注入新的元素，使教育事業(yè)朝著多樣化和特色化的方向發(fā)展。

結(jié)語(yǔ)

民辦中職教育事業(yè)作為一項(xiàng)公益事業(yè)，還是值得人們鼓勵(lì)的。對(duì)于民辦中職教育事業(yè)的發(fā)展，我們應(yīng)該給予思想上的重視，正確對(duì)待民辦教育與公辦教育，改變以往傳統(tǒng)落后的思想觀念。民辦中職教育事業(yè)與公辦教育事業(yè)，我們應(yīng)該在思想上同等對(duì)待，對(duì)待兩者，應(yīng)該一視同仁，不應(yīng)該存在偏見(jiàn)。同時(shí)，國(guó)家應(yīng)該及時(shí)發(fā)現(xiàn)民辦教學(xué)上存在的問(wèn)題，及時(shí)地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并制定行而有效的政策，大力支持民辦教育事業(yè)的發(fā)展。為了讓民辦學(xué)校的教師及工作人員受到與公辦學(xué)校教師同等的待遇，國(guó)家應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)的政策，維護(hù)民辦教師的合法權(quán)益。

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