包雯

摘 要：近年來，我國(guó)民辦高等教育發(fā)展迅速，已成為我國(guó)高等教育的重要組成部分。隨著民辦高等教育的不斷發(fā)展，民辦高校財(cái)務(wù)管理中的問題日益顯露，這些問題如果得不到及時(shí)的解決，將會(huì)影響舉辦者和投資人的積極性，阻礙民辦高校的持續(xù)、健康發(fā)展。因此，本文從民辦高校教育成本管理的現(xiàn)狀出發(fā)，探討了改善財(cái)務(wù)管理的一些對(duì)策。

關(guān)鍵詞：民辦高校；教育成本；財(cái)務(wù)管理

教育活動(dòng)是一種特殊產(chǎn)品的生產(chǎn)過程和資源耗費(fèi)過程，生產(chǎn)出來的“產(chǎn)品”同樣凝結(jié)著無(wú)差別的物化勞動(dòng)和活勞動(dòng)。從這個(gè)意義上來說，教育成本與產(chǎn)品生產(chǎn)成本具有某種互通性。民辦高校雖然不是嚴(yán)格意義上的企業(yè)，但也應(yīng)在保證教學(xué)質(zhì)量的前提下實(shí)現(xiàn)教育成本的最小化。作為民辦高校財(cái)務(wù)管理工作的一個(gè)重要組成部分，教育成本管理是組織學(xué)校財(cái)務(wù)活動(dòng)、處理財(cái)務(wù)關(guān)系的一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的基礎(chǔ)性工作。搞好民辦高校的教育成本管理工作，對(duì)于維護(hù)學(xué)校的經(jīng)濟(jì)秩序，推進(jìn)正常教學(xué)工作的開展，保證我國(guó)民辦高校持續(xù)、健康發(fā)展具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、民辦高校教育成本的內(nèi)涵

民辦高校的支出主要指民辦高校的基本建設(shè)支出和為維持正常的教學(xué)、科研等所發(fā)生的各種支出。而民辦高校教育成本則是指用于培養(yǎng)學(xué)生、為使學(xué)生接受高等教育服務(wù)所耗費(fèi)的資源的價(jià)值，包括以貨幣支付的高等教育資源價(jià)值和因接受高等教育服務(wù)所造成的價(jià)值損失，即直接成本（實(shí)支成本）和間接成本（機(jī)會(huì)成本）。直接成本是直接用于教學(xué)和學(xué)生方面各項(xiàng)費(fèi)用，主要包括學(xué)生費(fèi)用和教學(xué)費(fèi)用，也就是高校直接用于學(xué)生事務(wù)的各種費(fèi)用和學(xué)校為培養(yǎng)學(xué)生在教學(xué)過程中發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用。間接成本是指間接用于培養(yǎng)學(xué)生的費(fèi)用，主要包括教學(xué)輔助費(fèi)（學(xué)校的圖書館、體育中心、環(huán)保、保衛(wèi)等部門為支持教學(xué)發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用）、教學(xué)管理費(fèi)（為教學(xué)提供條件、進(jìn)行教學(xué)管理所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用）、行政管理費(fèi)（學(xué)校行政管理部門為組織和管理學(xué)校的日常行政工作所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用）。

二、民辦高校教育成本管理的現(xiàn)狀及問題

（一）民辦高校教育成本管理的現(xiàn)狀

根據(jù)國(guó)家教育發(fā)展研究中心與教育部發(fā)展規(guī)劃司社會(huì)力量辦學(xué)管理辦公室的問卷顯示，我國(guó)民辦高校的辦學(xué)成本主要體現(xiàn)在其專門人才培養(yǎng)的經(jīng)費(fèi)開支上。與我國(guó)公辦高校經(jīng)費(fèi)來源不同，民辦高校經(jīng)費(fèi)來源主要是學(xué)費(fèi)，其財(cái)務(wù)成本主要是個(gè)人直接成本，而社會(huì)直接成本所占比重非常低。也就是說，民辦高校成本的核算對(duì)象是學(xué)生的培養(yǎng)成本。這不僅因?yàn)槲覈?guó)民辦高校的職能單一，絕大部分高校只履行人才培養(yǎng)這一職能，其經(jīng)費(fèi)的開支也主要甚至唯一的用途是為教學(xué)服務(wù)，包括支付教學(xué)人員工資、教學(xué)設(shè)備的購(gòu)置和修繕等；而且還因?yàn)槊褶k高校的經(jīng)費(fèi)收入也主要是通過辦學(xué)獲得，其資金來源和支出的范圍與性質(zhì)相同，其支出大多為收益性支出，使資金的收支與成本呈線形——直接聯(lián)系。一些學(xué)者曾經(jīng)對(duì)民辦高校教育成本與公辦高校進(jìn)行了比較，結(jié)果發(fā)現(xiàn)民辦高校的平均高等教育總成本普遍低于公辦高校，而且，其發(fā)展受生源的影響非常大，因?yàn)閷W(xué)費(fèi)收入與招生人數(shù)有直接關(guān)系，其成本高低與發(fā)展規(guī)模的聯(lián)系更加直接。

（二）教育成本管理中存在的問題

雖然我國(guó)民辦高校近年來發(fā)展迅速，但是在財(cái)務(wù)管理，尤其是教育成本管理中仍然存在著各種各樣的問題。首先，財(cái)務(wù)管理知識(shí)沒有得到及時(shí)更新，管理目標(biāo)不夠明確，以“報(bào)賬型”為主的財(cái)會(huì)工作模式嚴(yán)重滯后于民辦高校的發(fā)展，也與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求不相適應(yīng)，財(cái)務(wù)管理僅僅局限于報(bào)賬和記賬的核算功能。其次，教育經(jīng)費(fèi)難以滿足支出需要。由于辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大和學(xué)生人數(shù)的增加，對(duì)辦學(xué)條件和辦學(xué)質(zhì)量要求也越來越高，這些都必須大量增加教學(xué)配套設(shè)施、教學(xué)設(shè)備。另外，師資的引進(jìn)和重點(diǎn)學(xué)科的建設(shè)，科技、科研的建設(shè)，學(xué)位點(diǎn)的建設(shè)，這些都是影響著民辦高校今后發(fā)展的重要問題，同樣都需要有強(qiáng)大的資金作為支持。

三、如何改善民辦高校教育成本的管理

（一）堅(jiān)持依法管理原則

雖然我國(guó)目前已有針對(duì)民辦高校財(cái)務(wù)制度方面的專門立法，如《民辦高校促進(jìn)法》《非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》《民辦高校財(cái)務(wù)管理制度》等，但是這方面的管理仍然比較混亂。因此，民辦高校在財(cái)務(wù)管理中更應(yīng)參照國(guó)家對(duì)公辦高校的相關(guān)規(guī)定，要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，依法規(guī)范學(xué)校的財(cái)務(wù)行為，要遵守國(guó)家制定頒布的適用于社會(huì)各領(lǐng)域的重大經(jīng)濟(jì)法律和法規(guī)，要執(zhí)行政府制定頒布的適用于社會(huì)經(jīng)濟(jì)特定領(lǐng)域的重要財(cái)務(wù)規(guī)章制度；要執(zhí)行政府下發(fā)的適用于高等學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)專門領(lǐng)域的各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度；要依法維護(hù)學(xué)校的自身權(quán)益，使其不受侵犯，保護(hù)學(xué)校應(yīng)得的經(jīng)濟(jì)利益不受損失或損害。

（二）建立成本控制體系

民辦高校應(yīng)該按照“專業(yè)化、多元化、多角化”的指導(dǎo)思想來做好學(xué)校戰(zhàn)略謀劃和運(yùn)作，要以市場(chǎng)為導(dǎo)向設(shè)定目標(biāo)成本，在項(xiàng)目開發(fā)設(shè)計(jì)階段就引進(jìn)目標(biāo)成本，做好市場(chǎng)調(diào)查、教育需求預(yù)測(cè)、規(guī)模與家長(zhǎng)承受能力預(yù)測(cè)，了解競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的動(dòng)態(tài)，結(jié)合學(xué)校的目標(biāo)盈余確定目標(biāo)成本。另外，還應(yīng)該推行目標(biāo)成本責(zé)任管理制度。成本控制必須從成本發(fā)生的源流，引進(jìn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)及其相關(guān)的教育教學(xué)設(shè)備投資開始，深入到成本發(fā)生的全過程，必須深入到教務(wù)處、招生、教學(xué)等各職能部門。學(xué)校需要注意的是，從高層管理當(dāng)局到各分院負(fù)責(zé)人及教學(xué)管理人員都是成本控制的主體，都必須對(duì)成本控制承擔(dān)起責(zé)任。同時(shí)，成本控制必須要有強(qiáng)有力的保障措施，組織結(jié)構(gòu)與管理制度對(duì)成本控制措施的實(shí)施起著保障作用。

（三）重視財(cái)務(wù)預(yù)算管理

明確控制目標(biāo)是民辦高校教育成本控制的基本依據(jù)。民辦高校要建立和完善各級(jí)各部門經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，按照教育成本產(chǎn)生和形成的全過程明確各級(jí)各部門在教育成本控制方面所享有的權(quán)限和承擔(dān)的職責(zé)；在預(yù)算編制中要推行目標(biāo)成本管理，對(duì)人員開支、辦公經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、教學(xué)評(píng)估費(fèi)、考試費(fèi)用等經(jīng)常性支出由財(cái)務(wù)部門會(huì)同職能部門共同制定費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)成本，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)成本核定開支，納入年度預(yù)算。對(duì)基建和設(shè)備購(gòu)置等非經(jīng)常性支出項(xiàng)目，一定要認(rèn)真進(jìn)行可行性研究、論證，防止盲目上馬；要建立預(yù)算管理監(jiān)督機(jī)制，建立預(yù)算執(zhí)行績(jī)效考評(píng)制度，對(duì)已發(fā)生的成本與標(biāo)準(zhǔn)成本的差異進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控分析，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況好、績(jī)效顯著的部門和個(gè)人要給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)超出標(biāo)準(zhǔn)成本的要給予批評(píng)并及時(shí)加以控制；要增加預(yù)算管理的透明度，實(shí)行由校長(zhǎng)每年向教代會(huì)作包括學(xué)校運(yùn)行與財(cái)務(wù)狀況在內(nèi)的年度報(bào)告的制度，滿足師生和社會(huì)的知情權(quán)，接受師生和社會(huì)對(duì)辦學(xué)質(zhì)量和效益的民主監(jiān)督與評(píng)議。

（四）改善固定資產(chǎn)核算

現(xiàn)行高校的會(huì)計(jì)核算制度未對(duì)固定資產(chǎn)折舊作出規(guī)定，一般高校對(duì)固定資產(chǎn)的購(gòu)置是在事業(yè)支出一次性計(jì)入的，而不按使用年限進(jìn)行分?jǐn)?，這樣的會(huì)計(jì)核算方法造成高校當(dāng)年的教育成本偏高，致使固定資產(chǎn)在以后的使用年限內(nèi)的價(jià)值虛增，不利于準(zhǔn)確地計(jì)算當(dāng)年的教育成本，加上學(xué)校的成本意識(shí)淡薄，導(dǎo)致固定資產(chǎn)閑置或浪費(fèi)現(xiàn)象非常嚴(yán)重，不利于高校固定資產(chǎn)的管理。因此，為了有效地計(jì)算教育成本，必須改變現(xiàn)行的固定資產(chǎn)核算辦法。根據(jù)固定資產(chǎn)的功能、用途、使用情況的不同，對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行分類計(jì)提折舊，選擇折舊方法時(shí)，應(yīng)該根據(jù)各類固定資產(chǎn)的屬性及相關(guān)因素，采取與之相應(yīng)的折舊方法，比如：平均年限法、年數(shù)總和法、工作量法、雙倍余額遞減法等。在具體核算中，參照企業(yè)會(huì)計(jì)制度，增設(shè)“累計(jì)折舊”科目，作為“固定資產(chǎn)”的抵減項(xiàng)目。

（五）開展多渠道籌集資金

民辦教育的性質(zhì)決定了個(gè)人，包括辦學(xué)者個(gè)人的投資和向?qū)W生收取的學(xué)費(fèi)，將占總投資的大部分，政府的投資所占的比例較小，而在我國(guó)當(dāng)前的家庭收入還不充裕的情況下，民辦教育的投資不能主要依靠收取高額學(xué)費(fèi)的辦法，這就需要學(xué)校依照法律規(guī)定，積極組織收入來源，多渠道籌集教育資金。比如建立健全的學(xué)費(fèi)收繳制度、爭(zhēng)取有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的企業(yè)家投資、加大社會(huì)捐贈(zèng)力度，積極吸收社會(huì)捐贈(zèng)來扶持民辦高等院校的發(fā)展等等。此外，民辦高校還可以積極提供產(chǎn)學(xué)合作，增加附屬事業(yè)收益。由于高校創(chuàng)辦的校辦企業(yè)大多依托于高校的人才、知識(shí)，占用其房屋、設(shè)備、資金，享有政府的優(yōu)惠政策，因此，積極進(jìn)行校辦企業(yè)的創(chuàng)辦可以大大增加民辦高校的辦學(xué)資金，促進(jìn)高校發(fā)展。民辦高校可以利用自身在人才、設(shè)備、科技、環(huán)境等方面的優(yōu)勢(shì)承擔(dān)政府下發(fā)的科研項(xiàng)目或?yàn)檎峁Q策咨詢服務(wù)從而獲得經(jīng)費(fèi)。

四、結(jié)語(yǔ)

民辦高校教育成本管理作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不僅要對(duì)教育成本進(jìn)行準(zhǔn)確的核算，還要對(duì)教高校教育成本進(jìn)行控制和分析。加強(qiáng)教育成本的核算與管理，是實(shí)現(xiàn)高校教育成本合理運(yùn)行和資源最優(yōu)配置的重要手段，民辦高校面對(duì)大眾化和市場(chǎng)化的新形勢(shì)，必須加強(qiáng)教育成本核算與管理的研究，積極推進(jìn)教育成本管理的改革，從而提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益。

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