戚迪

摘 要：內(nèi)部會計控制是“單位為了提高會計信息質(zhì)量，保護資產(chǎn)的安全、完整，確保有關法律法規(guī)和規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行等而制定和實施的一系列控制方法、措施和程序”。內(nèi)部會計控制是內(nèi)部控制的核心，單位內(nèi)部控制的效果和經(jīng)營管理的結(jié)果最終都要通過會計信息反映出來。而完善企業(yè)內(nèi)部會計控制對提高企業(yè)內(nèi)部控制與經(jīng)營管理水平，促進企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展至關重要。

關鍵詞：內(nèi)部會計控制；法人治理結(jié)構(gòu)；激勵機制

內(nèi)部控制是指為確保實現(xiàn)企業(yè)目標而實施的程序和政策?！镀髽I(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》中指出，內(nèi)部控制是由企業(yè)董事會、證監(jiān)會、經(jīng)理層和全體員工實施的，旨在實現(xiàn)控制目標的過程。內(nèi)部控制的目標是合理保證企業(yè)經(jīng)營管理合法合規(guī)、資產(chǎn)安全、財務報告及相關信息真實完整，提高經(jīng)營效益和效果，促進企業(yè)實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略。而內(nèi)部會計控制是現(xiàn)代化管理中十分重要的內(nèi)部管理部分，是企業(yè)內(nèi)部控制的核心。隨著高科技的廣泛應用，給企業(yè)帶來了巨大的經(jīng)營風險和競爭壓力。為了求發(fā)展，企業(yè)應充分認識到內(nèi)部會計控制的重要性，了解其存在的問題，從而改進企業(yè)的內(nèi)部會計控制。

一、內(nèi)部會計控制的特性及意義

（一）內(nèi)部會計控制的特性

1、目的性

內(nèi)部會計控制具有一定的目的性，即為實現(xiàn)某些特定的目標而實施的，包括保護資產(chǎn)的安全完整、檢查會計數(shù)據(jù)的真實準確、提高效率、貫徹既定的管理方針等。

2、動態(tài)性

內(nèi)部會計控制是一個“動態(tài)的過程”，即隨著單位內(nèi)、外部環(huán)境的變化而不斷完善，是一個對問題不斷發(fā)現(xiàn)、解決、再發(fā)現(xiàn)、再解決的循環(huán)往復過程。

3、綜合性

內(nèi)部會計控制不是“死”的文件、制度和規(guī)定，也不是某個事件（如成本控制等）或某種狀況，而是交織和融合于單位多項經(jīng)濟活動中的一連串行動。內(nèi)部會計控制是一個充分體現(xiàn)人及人所具有的精神層面對事物的控制過程，如管理風格、管理哲學、道德修養(yǎng)、價值觀念等。

（二）內(nèi)部會計控制的意義

1、健全內(nèi)部會計控制是提高財務會計信息質(zhì)量的必然要求

我國建立、健全社會主義市場經(jīng)濟體制是一個漫長的過程，在這個過程中，單位受利益的驅(qū)使，可能會出現(xiàn)各種各樣的違法違規(guī)現(xiàn)象。要杜絕違法違紀現(xiàn)象，抑制各種會計造假，不僅國家有關部門要盡快建立健全財經(jīng)法規(guī)，更重要的是各單位內(nèi)部需要健全內(nèi)部會計控制，加強會計監(jiān)督，保證財產(chǎn)的安全和完整。

2、健全內(nèi)部會計控制是提高企業(yè)經(jīng)濟效益的客觀需求

隨著我國社會主義經(jīng)濟體制的建立和逐步完善，我國企業(yè)改革的一項根本任務和長遠目標是建立現(xiàn)代企業(yè)制度。而內(nèi)部會計控制對現(xiàn)代企業(yè)各項工作的正常進行，促進企業(yè)經(jīng)營管理水平的提高以及建立現(xiàn)代企業(yè)制度都有非常重要的作用。

3、健全內(nèi)部會計控制是企業(yè)加強跨國管理的需要

由于信息技術高度發(fā)展，全球市場一體化，使公司面臨的總風險增加，跨國公司在海外會遇到政治、經(jīng)濟、文化的風險，造成公司業(yè)務日益復雜，因此，為有效進行跨國管理，強有力的內(nèi)部會計控制是十分必要的。

二、我國企業(yè)內(nèi)部會計控制存在的問題

（一）法人治理結(jié)構(gòu)不規(guī)范

內(nèi)部會計控制的有效運行，有賴于企業(yè)內(nèi)部良好的法人治理結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)代企業(yè)的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，使管理范圍增大，管理層次增多，管理職能逐步分解，客觀上需要一個規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，加強內(nèi)部控制，以保障所有者、經(jīng)營者、債權(quán)人等的合法權(quán)益。但近年來，國有企業(yè)改制以后，雖然形式上也建立了法人治理結(jié)構(gòu)，但遠未達到內(nèi)部權(quán)力制衡的效果。很多公司內(nèi)部董事長、總經(jīng)理由一人擔任，董事?lián)伪O(jiān)事的也屢見不鮮。許多國有企業(yè)的董事會成員大多由企業(yè)的經(jīng)理人員擔任，董事會難以發(fā)揮監(jiān)督經(jīng)理人員的作用。監(jiān)事會成員的薪水和職位的升遷都由總經(jīng)理或董事長決定，使監(jiān)事會形同虛設，難以有效發(fā)揮其監(jiān)督職能。財務會計信息系統(tǒng)的運作受企業(yè)經(jīng)理的直接領導，財務監(jiān)督被架空。相互制衡的法人治理結(jié)構(gòu)無法建立，內(nèi)部會計控制不能有效運行，于是“官出數(shù)字，數(shù)字出官”的現(xiàn)象不可避免。會計信息失真，專權(quán)獨斷，貪污腐敗等現(xiàn)象產(chǎn)生，阻礙了企業(yè)的發(fā)展，影響了經(jīng)濟秩序，是假數(shù)字、假報表出籠的重要原因之一。

（二）存在執(zhí)行不力和串通舞弊的現(xiàn)象

內(nèi)部會計控制的執(zhí)行依賴于每個工作人員的素質(zhì)，因為內(nèi)部會計控制畢竟要通過人的執(zhí)行才能工作。這些工作人員的素質(zhì)包括兩個方面：一方面必須具有良好的工作責任心，明確自己的工作所處的重要位置和責任，具有一絲不茍的工作作風；另一方面，必須具有與自己的工作相適應的工作能力，在業(yè)務出現(xiàn)不正常跡象時，應能及時發(fā)現(xiàn)，并能采取正確的措施。因此，為使內(nèi)部會計控制的功能按預定的目標正常發(fā)揮，必須配備與承擔職務相適應的高素質(zhì)人才，并重視對人才的培訓和激勵，否則，即使內(nèi)部會計控制本身是完善的，也可能因為執(zhí)行人員的粗心大意、判斷失誤或相互勾結(jié)、內(nèi)外串通而失敗。但近年來，由于執(zhí)行人員素質(zhì)不高、水平有限，有時也為了單位的經(jīng)濟利益，不按照規(guī)定程序操作，人為造成內(nèi)部會計控制的失效。

（三）內(nèi)部會計控制制度建設滯后不能適應新的經(jīng)濟情況

目前，會計電算化已得到普及，企業(yè)實行會計電算化，將全部信息集中在計算機中，計算機有強大的數(shù)據(jù)處理能力，使檢索、復制、刪除可以在一瞬間完成且不留痕跡。但許多企業(yè)不適應企業(yè)新環(huán)境的變化。對計算機會計信息系統(tǒng)的崗位分工、系統(tǒng)操作、會計檔案和數(shù)據(jù)保密等方面缺乏具有針對性的安全制度和措施。

三、加強企業(yè)內(nèi)部會計控制的措施

（一）規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)

完善內(nèi)部控制制度，首先需要規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，從所有者的立場出發(fā)，不但要把企業(yè)最高管理者行使權(quán)力的過程納入內(nèi)部控制制度的監(jiān)控范圍，而且要將其作為內(nèi)部控制的重點監(jiān)控對象。完善企業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督機制，強調(diào)監(jiān)事會對董事會和經(jīng)理班子及公司財務的監(jiān)督作用，使會計機構(gòu)的設立、運行和管理更加適應現(xiàn)代企業(yè)制度的要求。規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，為企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督提供一個較好的控制。

（二）強化對制度實施情況的檢查與考核，建立有效的激勵機制

為了保證企業(yè)內(nèi)部會計控制制度能有效地發(fā)揮作用，并使之不斷得到完善，企業(yè)必須定期對內(nèi)部會計控制制度的執(zhí)行情況進行檢查與考核，看企業(yè)內(nèi)部會計控制制度是否得到有效遵循，執(zhí)行中有何成績，出現(xiàn)了什么問題，為什么某項內(nèi)部會計控制制度不能執(zhí)行或不完全執(zhí)行，估計可能產(chǎn)生或已經(jīng)造成什么后果。對于嚴格執(zhí)行內(nèi)部會計控制制度的，給予精神鼓勵和物質(zhì)獎勵；對于違章違規(guī)的，堅決給予行政處分和經(jīng)濟處罰，并與職務升降掛鉤。只有做到壓力與動力相結(jié)合，才能最終達到內(nèi)部會計控制的目的。

（三）加強現(xiàn)代化內(nèi)部控制制度建設

1、建立風險管理機制

建立科學有效的風險管理機制是加強公司治理的一項重要內(nèi)容，企業(yè)應明確各種風險因素，確保企業(yè)有良好的風險管理過程。通過熟悉各項業(yè)務，深入了解風險管理的具體情況及其發(fā)展動態(tài)，從而對企業(yè)風險管理過程的檢查和評估，發(fā)現(xiàn)重要的風險因素，提供風險管理的有限方法和控制措施，有利于改進企業(yè)的風險管理體系。同時風險管理機制要求單位樹立風險意識，針對各個風險控制點，通過風險預警、風險識別、風險評估、風險分析、風險報告等措施，從而使內(nèi)部會計控制有效的實施。

2、建立良好的信息溝通系統(tǒng)

一個良好的信息和溝通系統(tǒng)可以使企業(yè)及時掌握營運狀況，提供內(nèi)容全面、及時、正確的信息，并在有關部門和人員之間進行溝通。目前，大中型企業(yè)的會計核算基本上脫離了手工操作的賬務處理過程，許多企業(yè)內(nèi)部控制的很大一部分也實現(xiàn)了計算機化，這既節(jié)省時間提高了工作效率，又減少了人為因素對內(nèi)部控制效果的影響。

四、結(jié)語

綜上所述，內(nèi)控環(huán)境的保障、監(jiān)督制度的落實、建立內(nèi)部動力機制，有效控制人員，構(gòu)成了完善內(nèi)部會計控制對策的重要內(nèi)容。完善內(nèi)部會計控制終將促使現(xiàn)代企業(yè)改善其生產(chǎn)經(jīng)營管理的內(nèi)部環(huán)境，提高各項管理工作的效率和效果，適應市場競爭。隨著我國加入WTO，國際資本力量不斷介入中國市場，競爭愈演愈烈，越來越受到重視的內(nèi)部會計控制制度的制定與實行，對于提高會計信息質(zhì)量，保護投資者的合法權(quán)益將會有著非常重要的意義。

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