薛康偉

摘要： 電子政務起源于上個世紀九十年代，成為了世界國家著重發(fā)展的重點項目之一。經過二十多年的發(fā)展，電子政務上升到了新的層次，并給人們的生活帶來了許多卓有成效的改變。為建設更加完善的“服務型”政府，電子政務的發(fā)展建設將持續(xù)成為國家建設的重點。

Abstract： E-government originates from the nineties of last century， and becomes one of the key project that countries focus on around the world. Through the development of more than twenty years， E-government has risen to new level， and has brought many fruitful changes for people's life. For building more perfect service-oriented government， the development construction of E-government will continue to become the emphasis of nation-building.

關鍵詞： 電子政務；虛擬政府；社會影響

Key words： E-government；virtual government；social influence

中圖分類號：D630 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）13-0050-02

0 引言

隨著互聯(lián)網信息技術的飛速發(fā)展，互聯(lián)網使用已經得到了全民化的普及，一個國家的信息化水平的高低已經成為了衡量這個國家綜合實力的一個重要指標。電子政務起源于上個世紀九十年代，是建立在現(xiàn)代信息技術的基礎上構建的虛擬政府，從而使民眾能夠隨時隨地享受政府的各類服務。直到今日，電子政務的建設已經成為了每個國家首要任務之一，聯(lián)合國針對每個國家的電子政務發(fā)展指數(shù)（EDGI）對其電子政務發(fā)展進行評價，得出每個國家在電子政務建設方面的排名，電子政務建設儼然成為了衡量一個國家綜合實力的重要標志。

電子政務是指政府通過使用信息和通信技術（Information and Communication Technology，ICT）來提高政府效率、有效性、透明度和責任性，其核心內容是借助互聯(lián)網，構建一個跨時間、地點、部門，以及顧客滿意為導向的政府服務體系——虛擬政府[1]。簡單有效的定義就是利用信息技術進行政府運作，鼓勵民眾參與，并提供政府服務。這個定義看起來簡單，然而卻包含了四個政府的主要職能：電子服務、電子民主、電子商務和電子管理。

其中，電子服務是依托網絡信息技術向民眾提供政府信息咨詢、業(yè)務申辦和投訴反饋等基本服務。該功能對于普通民眾來說是最具便民性措施，為一次性辦結所需業(yè)務提供了有效平臺，提升民眾辦事幸福感。

電子民主是通過電子通訊來提高公眾在公共決策中的參與度，這項功能能夠提高政府和民眾的互動，增加人民對政府的信任，同時也便于民眾實時監(jiān)督政府工作。Parent等指出，通過電子政務可以構建公民對政府的信任，如使用Internet與政務交互已經增加了投票者對政府的信任[2]。

電子商務是網上交易商品或服務，主要是為了建設企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與政府之間的溝通橋梁，營造更加穩(wěn)定、有序、安全的市場環(huán)境，實現(xiàn)信息互通，打破行業(yè)壟斷，助力市場經濟，推動促進電子商務良性發(fā)展。

電子管理是一項更加依賴電子技術的功能，其主要作用有兩點：一是利用程序化的電腦代替人腦，能夠很大程度上降低人為因素造成的差錯，避免因為人的主觀失誤造成的損失；二是簡化業(yè)務流程，借助網絡信息化技術，實現(xiàn)電子信息存儲，網上業(yè)務辦理，提高政府運作和管理能力。

1 電子政務社會影響

1.1 電子服務

隨著人們的素質的提高和科技的發(fā)展，電子政務在人們生活中的作用越來越明顯，為人們生活帶來了深刻的影響，使政府為人民提供的服務更加高效便捷。以用戶為中心，是二十一世紀政府新型管理基本理念。電子政務的出發(fā)點和落腳點是為社會大眾提供更好的政府信息和服務[3]。

服務是現(xiàn)代衡量一個機構優(yōu)秀程度的重要標準，在傳統(tǒng)的政府辦公流程中，主要是以部門職能權利為中心，以滿足政府自身管理需求為基點，使得民眾始終圍繞政府機關進行業(yè)務流程辦理，幾乎沒有把民眾當作政府的“顧客”看待，極少考慮人民的服務需求。一旦公民想要辦理一件事，其必須準確知曉該業(yè)務的流程，清楚涉及的部門的權利職責和地理位置，然后按照程序分別上門辦理。這種業(yè)務模式不僅環(huán)節(jié)多且繁瑣，使得政府辦事效率極低，而且造成民眾一直處于被動狀態(tài)，辦事成本高，滿意度低。

現(xiàn)代電子政務采用的是“服務驅動型”業(yè)務流程，其理念是以公眾需求為中心，提供便捷服務為基點，整合簡化業(yè)務流程，最大限度的滿足公眾的服務需求，為公眾提供快速便捷的“一站式”服務。這種模式對傳統(tǒng)政府業(yè)務結構進行了重新設計，利用電子信息通訊技術，使政府不同部門加強溝通協(xié)作，將相關的業(yè)務集中到一個業(yè)務處理平臺之上，公民只需一次性向政府網站或者政府服務窗口遞交業(yè)務材料，系統(tǒng)便會將相關材料自動發(fā)放到對應業(yè)務部門進行業(yè)務的審批和處理，用戶不必逐一與多個部門進行溝通，便能完成業(yè)務的辦理。這種新型政務處理模式解決了業(yè)務部門分散，部門之間溝通不足，業(yè)務流程僵化的缺點，使公民不再為辦事疲于奔波，將公共服務簡單快捷的提供給公眾。對于降低行政成本，提高服務質量和增加用戶滿意度起到了可觀的成效。

1.2 電子民主

“民主”這一詞起源于古希臘雅典城邦制，之后一直為人們所追求。在現(xiàn)今的和平年代，人們更加追求民主。1994年，電子民主實踐先驅者史蒂文·克里夫特（Steven Clift）給出電子民主的定義，認為電子民主意味著在今天的代議制民主中通過互聯(lián)網、移動通信和其他技術進行的更多的和更積極的公民參與，也包括公民以更為直接的形式參與到公共事務中來[4]。

國內學者胡秋珍等人則認為電子民主是完全網絡時代的民主新形式，它是在政權機關的積極支持下，以直接民主為發(fā)展趨向，以大眾傳播媒介、計算機網絡及相關 ICT 技術為運作平臺，強調政府與公民民主互動為典型特征的能夠提高政府績效的一種民主形式[5]。

電子民主是一種新型的民主形式，使民眾通過網絡獲取更多更有效的信息，直接的參與民主政治。通過網絡，民眾可以有機會看到政府在做什么，怎么做，還能及時的發(fā)表自己對政府行為的看法，參與決策。電子民主為公民提供了更加開放的民主平臺，這不僅能夠提升公民在民主政治中的參與度，還能降低行政成本，拉近政府與公民的距離。

1.3 電子商務

電子商務是以互聯(lián)網為基礎條件而開展的全球內的電子貿易活動，其主要包含B2B、B2C和C2C等多種運行模式[6]。政務和商務，一個是政府行為，一個是企業(yè)商業(yè)行為，本該是互不相關的兩個層面，然而，黨中央提出“簡政放權”思想后，電子政務和電子商務得到了很大程度上的融合，在信息高速發(fā)展的現(xiàn)代，政商融合具有多方面的優(yōu)勢，這對政府政策的制定實施和商業(yè)的高效運行有著極大的促進作用。

電子政務的發(fā)展，為電子商務提供了一個更加可靠的平臺。電子政務與電子商務的融合，能夠為民眾提供政務與商務方面的雙重需求，實現(xiàn)更加全面統(tǒng)一化的管理。構建“政商合一”平臺，能夠為人民群眾帶來更多的方便，可為民眾提供更為高效的公共服務平臺，可在同一平臺中辦理政商兩項業(yè)務[7]。例如民眾可以通過網絡查詢水電費繳費情況，并通過電商與政務平臺進行費用的支付，使民眾可以不受時間地點的限制履行繳費義務，不僅減少了民眾的時間成本，而且降低了行政管理費用，增加了民眾對政府工作的滿意度。

1.4 電子管理

電子管理這一職能是電子政務的所有職能中最基礎，也是最重要的職能。它相對于民眾來說是無形的，民眾無法直接感知到電子管理的作用，但是如果沒有電子管理，電子政務所提供的服務、民主、高質量低成本的行政效益便無法得以實現(xiàn)?，F(xiàn)代電子信息管理技術逐漸趨于成熟，電子管理具有更加準確、更加快捷、更加方便、更加節(jié)約的優(yōu)勢。電子管理應用于政務當中，能夠準確的記錄工作中的每個數(shù)據，用程序化的電腦替代人腦，可以消除因人的精神、體力等生理原因造成的誤差，使業(yè)務梳理更加準確。利用電子管理可以使政務人員的工作更加自由，政務人員不再局限于辦公室地點和上班時間，對于一些緊急事務，可以利用網絡進行遠程辦公而不必為時間緊迫而煩惱。并且電子管理可以減去許多不必要的費用，將數(shù)據電子化，能夠消除許多紙張、空間等花費，而且可以削減管理人員，將數(shù)據交由數(shù)量更少的數(shù)據庫管理人員，這既實現(xiàn)了無紙化，順應保護環(huán)境需求，又節(jié)約了行政成本。

2 展望

電子政務為政府、企業(yè)和民眾帶來了前所未有的便捷體驗，受到了政界和學界的大量關注，發(fā)展電子政務成為了國家首要任務之一。鑒于我國電子信息技術起步較晚，推廣較緩慢，電子政務的建設還面臨著許多難題。許多發(fā)達國家的電子政務建設已經達到成熟階段，我國有必要汲取其他國家之所長，彌補自身短板，抓住電子政務帶來的創(chuàng)新機遇，加大思考如何做到政務發(fā)展需要、民眾切身需求“雙滿足”，利用契機成功實現(xiàn)“服務型政府”轉型。

參考文獻：

[1]李陽暉，羅賢春.國外電子政務服務研究綜述[J].公共管理學報，2008（04）：116-121，128.

[2]PARENT M， VANDEBEEK C A， GEMINO A C， et al. Building Citizen Trust through E-government [J]. Government Information Quarterly， 2005， 22（4）： 720-736.

[3]項靖，楊觀耀.電子政務的未來：以民生為中心的服務[J]. 電子政務，2014（01）：34-42.

[4]李亞妤，杜駿飛. 重估電子民主：概念、分歧與研究進路[J]. 中國地質大學學報（社會科學版），2016（04）：92-102.

[5]胡秋珍，劉洋，溫一鵬，等.電子民主的要素與模型研究[J]. 電子政務， 2009（6）：77.

[6]王培龍.論電子政務、電子商務與電子社區(qū)建設的統(tǒng)一[J].電子技術與軟件工程，2014（05）：241.

[7]馬偉靜.電子政務與電子商務的互動性研究[J].中小企業(yè)管理與科技（中旬刊），2016（01）：108-109.