鄧曉菲

摘要： 大型儀器設(shè)備是高校重要的辦學(xué)資源，如何更好的利用其價值是目前高校廣泛討論的問題，本文從開放共享和績效評價兩方面，討論一些提升高校大型儀器設(shè)備綜合使用效益的措施。

Abstract： Large equipment is an important educational resource in colleges and universities. How to make better use of its value is a widely discussed problem in colleges and universities. This paper discusses some measures to improve the comprehensive utilization efficiency of large equipment in aspects of open sharing and performance evaluation.

關(guān)鍵詞： 大型儀器設(shè)備；開放共享；績效評價

Key words： large equipment；open sharing；performance evaluation

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）13-0037-03

0 引言

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，國家對高等教育不斷加大投入，各高校逐漸引進更多大型儀器設(shè)備，極大地提高了辦學(xué)條件，為高校人才培養(yǎng)與科學(xué)研究提供了強大的支持。然而飛速增長的設(shè)備數(shù)量引來不容忽視的管理問題，重復(fù)購置、利用率低、缺乏共享和績效考核機制是目前高校大型儀器設(shè)備管理中存在的普遍現(xiàn)象。如何科學(xué)有效地管理高校大型儀器設(shè)備、提高其綜合使用效益，充分發(fā)揮在高校教學(xué)科研中應(yīng)有的作用，是目前高校儀器設(shè)備資產(chǎn)管理部門共同關(guān)注的課題。本文結(jié)合我校大型儀器設(shè)備管理實際問題，探討如何科學(xué)建立開放共享體制和績效評價體系。

1 目前高校大型儀器設(shè)備管理存在的普遍問題[1]

①儀器設(shè)備私有化意識嚴重。高校大型儀器設(shè)備多存放于各院系實驗室，歸屬某實驗室、某課題組或某專家管理，為本單位師生服務(wù)，部分管理人員存在獨占思想，不愿意付出管理的精力，或是擔心設(shè)備耗材及維護費用，難以開放共享。

②儀器設(shè)備重復(fù)購置、前期論證不足。在大型儀器設(shè)備開放共享不足的情況下，教學(xué)、科研、各院系往往僅為本部門使用的目的而申購，對于實用性、重復(fù)性和是否能夠長期利用從無論證，尤其是在申報某些專項經(jīng)費時，為經(jīng)費而申報，論證不充分，選型不合適，配套跟不上，后期利用率低。[2]

③管理人員配置不足。大型儀器設(shè)備數(shù)量飛速增長，相對的，高校因編制限制無法配備相應(yīng)的管理人員，大型儀器設(shè)備通常由科研教師或?qū)嶒炇医處熂媛毠芾?，人員教學(xué)科研任務(wù)繁重，無法顧及常規(guī)教學(xué)科研以外的儀器設(shè)備開放共享工作。

④共享開放維持資金不足。目前高校普遍缺乏大型儀器設(shè)備開放共享專項資金儀器設(shè)備管理人員或部門在有限的經(jīng)費情況下僅能考慮本部門教學(xué)科研使用，對開放所需耗材、維護與維修等經(jīng)費顧慮重重，導(dǎo)致大型儀器設(shè)備買回來卻不敢用，開放共享更是存在困難。

⑤共享開放缺乏有效的管理制度。很多高校對于儀器設(shè)備只有泛泛的管理制度，而開放共享缺乏一整套包括共享管理辦法、共享平臺、經(jīng)費使用及收費規(guī)定、考評辦法、獎懲制度等有效的管理制度。導(dǎo)致大型儀器設(shè)備的管理者不知如何開放共享、不知自己的權(quán)利義務(wù)具體如何、不知設(shè)備開放時所耗經(jīng)費何處開支，害怕承擔責任、不愿付出時間精力又沒有收益。

⑥設(shè)備使用缺乏科學(xué)的績效評價體系。目前高校只對人員有工作量或績效考核，對于儀器設(shè)備的績效考核尚在討論階段，設(shè)備用和不用沒區(qū)別，用好用壞都一樣。這就導(dǎo)致了儀器設(shè)備管理人員或部門對儀器設(shè)備的使用管理工作缺乏主動性，對儀器設(shè)備開放使用工作十分消極。

2 制定有效開放共享體制[3]

①轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念。通過各個渠道加強設(shè)備共享理念宣傳，打破設(shè)備“私有”的思維禁錮，牢牢樹立設(shè)備屬于國有資產(chǎn)的思想，增強大局意識和節(jié)約型校園意識。儀器設(shè)備管理人員應(yīng)從所有者身份轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)者身份，接受大型儀器設(shè)備開放共享理念。

②制定合理制度。制定科學(xué)有效的儀器設(shè)備開放共享管理辦法，使儀器設(shè)備開放共享各個環(huán)節(jié)都有章可循，儀器設(shè)備開放共享才能真正展開。開放共享管理制度應(yīng)對主管部門、儀器設(shè)備管理者、開放各個環(huán)節(jié)等各方面問題做以科學(xué)的規(guī)定，使得儀器設(shè)備開放共享順利進行，為教學(xué)科研提供有力保障。

③加強購置論證。在設(shè)備購置論證中將設(shè)備重復(fù)性、設(shè)備配套條件、管理人員、運行維護經(jīng)費和后期開放共享可行性加入討論，在保證滿足使用需求的前提下，從全校發(fā)展大局出發(fā)，盡量購置功能較為全面普適的設(shè)備，避免盲目追求高精尖、避免使用面過于狹窄的設(shè)備，保證后期開放共享。

④重視經(jīng)費支持。除了儀器設(shè)備日常運行經(jīng)費外，可設(shè)立儀器設(shè)備開放專項基金，保證設(shè)備開放耗材與維護費用。也可允許設(shè)備有償開放，制定合理合法的收費標準，以“以機養(yǎng)機”為目標，填補儀器設(shè)備運行維護費用缺口，增強儀器設(shè)備使用可持續(xù)性。

⑤建立信息平臺。利用網(wǎng)絡(luò)信息化技術(shù)將分散于各個院系的大型儀器設(shè)備信息整合在一起，更好的為大型儀器設(shè)備開放提供信息交流。西安科技大學(xué)與某技術(shù)公司合作，開發(fā)了大型儀器設(shè)備管理系統(tǒng)，包含設(shè)備基本信息、開放形式、可開放時間、開放過程管理、收費管理等內(nèi)容，使訪問者方便快捷的獲得所需信息，并進一步在網(wǎng)上進行設(shè)備開放的預(yù)約、使用和繳費，同時也方便設(shè)備負責人管理預(yù)約申請，管理部門可實時監(jiān)控大型儀器設(shè)備使用率、并為各類報表和績效考核提供統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

⑥建設(shè)管理隊伍。大型儀器設(shè)備操作復(fù)雜、專業(yè)性強，需要較高素質(zhì)的專業(yè)管理人員。高校應(yīng)安排每臺大型儀器設(shè)備由專人負責管理，明確權(quán)責。一方面，高校可聘任專門的大型儀器設(shè)備管理人員。另一方面，在高?，F(xiàn)有人員配置的基礎(chǔ)上，優(yōu)化人員崗位結(jié)構(gòu)，合理安排人員任務(wù)，為大型儀器設(shè)備配備合適的管理人員；同時應(yīng)加強對管理人員的培訓(xùn)，促進管理人員業(yè)務(wù)水平提高。

⑦挖掘功能拓展。除了科研任務(wù)和對外開放，更應(yīng)該挖掘大型精密儀器設(shè)備在人才培養(yǎng)方面的作用。西安科技大學(xué)試點鼓勵針對大型精密儀器設(shè)備設(shè)計或改進實驗項目及實驗課程，對設(shè)計出優(yōu)秀項目或課程的教師以經(jīng)費、科研加分、記工作量等形式加以鼓勵，并將這些實驗項目或課程以開放項目、實驗選修課的方式給學(xué)生提供學(xué)習的機會，在將來也可以視情況納入教學(xué)大綱，為推廣普及大型儀器設(shè)備、提高設(shè)備利用率、培養(yǎng)創(chuàng)新人才發(fā)揮重要作用。

⑧設(shè)立激勵政策。高?？蛇m當采用經(jīng)濟激勵的方式調(diào)動大型儀器設(shè)備開放共享積極性，促進大型儀器設(shè)備開放共享工作的展開。對開放儀器設(shè)備管理人員可以采用開放勞務(wù)費補貼、開放工作量補貼等方式，對優(yōu)秀管理者更可給予進一步獎勵；對于產(chǎn)生杰出成果者可在評優(yōu)、晉升等方面優(yōu)先考慮或加分；大型儀器設(shè)備開放利用情況可納入部門年終考核指標體系及下一年設(shè)備購置預(yù)算。[4]

3 引入科學(xué)的績效評價體系

針對大型儀器設(shè)備，建立科學(xué)的績效評價體系，對儀器設(shè)備利用情況量化打分，其結(jié)果一方面作為對管理人員和部門考核的一部分，另一方面便于高校及時全面的掌握大型儀器設(shè)備使用管理現(xiàn)狀、為進一步的政策制定、學(xué)校儀器設(shè)備購置規(guī)劃提供有力的數(shù)據(jù)支持。

根據(jù)國家教育部相關(guān)文件，結(jié)合西安科技大學(xué)實際，筆者認為，大型儀器設(shè)備績效評價應(yīng)以重視大型儀器設(shè)備在教學(xué)、科研方面的作用，以及人才培養(yǎng)、管理和安全，輕經(jīng)濟收益。同時，績效評價指標應(yīng)遵循科學(xué)性、可行性、代表性、目的性等原則[5]。筆者初步擬定了從機時利用、產(chǎn)生效益、功能開發(fā)、管理水平四方面進行評分的評價指標體系，以實際利用率為基礎(chǔ)、產(chǎn)生效益和功能開發(fā)為附加值，并將管理和安全納入績效評價體系。

3.1 機時利用和產(chǎn)生效益

高校大型儀器設(shè)備因?qū)Ｓ煤屯ㄓ眯缘膮^(qū)別，教學(xué)和科研通常難以兼顧。機時利用評分主要針對較為通用、承擔較多教學(xué)任務(wù)的儀器設(shè)備，產(chǎn)生效益評分針對較為專用、承擔較多科研任務(wù)和開放任務(wù)的設(shè)備。

開機根據(jù)服務(wù)對象不同，分為承擔本科生及研究生教學(xué)計劃、承擔培訓(xùn)任務(wù)、承擔科研任務(wù)和開放共享四類。使用機時不僅僅是儀器設(shè)備開機的時間，還應(yīng)加上開機之前必需的準備時間和開機后必需的數(shù)據(jù)處理時間，若設(shè)定K1為機時系數(shù)，其計算方法為

開機時數(shù)以教學(xué)大綱規(guī)定與本大型儀器設(shè)備相關(guān)實驗課時數(shù)（承擔本科生及研究生教學(xué)計劃、承擔培訓(xùn)任務(wù)類）或開放記錄中開機時數(shù)（承擔科研任務(wù)、開放共享類）為準；K1由儀器設(shè)備管理人員擬定后，經(jīng)專家論證，報學(xué)校管理部門備案。

額定機時根據(jù)教育部有關(guān)規(guī)定，為通用設(shè)備1400小時/年；專用設(shè)備800小時/年[6]。各高?？筛鶕?jù)本校實際情況分類制訂額定機時。

②產(chǎn)生效益。產(chǎn)生效益分為科研成果和開放經(jīng)濟收益兩類。

科研成果含國家級、省級、校級獎項、各類專利、發(fā)表論文等，本儀器設(shè)備應(yīng)為科研過程中主要使用儀器方可計入，計分方法：國家級獎項20分/項，省級獎項14分/項，校級獎項8分/項，發(fā)明專利10分/項，檢索論文20分/篇，核心期刊論文14分/項。開放經(jīng)濟收益以財務(wù)處數(shù)據(jù)為準，6分/千元。

機時利用與產(chǎn)生效益兩類分類計分，分類不設(shè)最高限，兩類評分合計最高75分。

3.2 功能開發(fā)

針對本儀器的使用，含開拓新用法、新功能、設(shè)計綜合性設(shè)計性實驗，實驗選修課等。開發(fā)一項完整新功能，計3分；設(shè)計一項綜合性設(shè)計性實驗，計4分；新開實驗選修課16學(xué)時計6分，32學(xué)時計8分。功能開發(fā)分最高15分。

3.3 管理水平

含設(shè)備操作規(guī)范、使用記錄、開放記錄、日常維修維護、安全管理等。設(shè)備相關(guān)操作規(guī)范及規(guī)章制度完好，計3分；使用記錄及開放記錄齊全計3分；日常維護到位、故障及時維修計4分。

其中，若出現(xiàn)安全責任事故，根據(jù)事故規(guī)模，可倒扣10至30分，若出現(xiàn)較大人員傷亡可一票否決。

某大型儀器設(shè)備年度績效考核得分為以上1、2、3得分項總和。

4 大型儀器設(shè)備績效評價體系實施效果

西安科技大學(xué)在某學(xué)院實驗中心率先試點該大型儀器設(shè)備績效評價體系。

該實驗中心共有七臺大型儀器設(shè)備投入開放共享，年度承擔校外儀器設(shè)備共享申請15次，為學(xué)校創(chuàng)造收益2.8萬元；校內(nèi)承擔儀器設(shè)備共享申請768次、累計開放達1054小時，校內(nèi)收益8.7萬元；有1篇主要基于某大型儀器設(shè)備的論文發(fā)表于核心期刊，同時擬發(fā)表3篇；一臺儀器設(shè)備操作學(xué)習納入專業(yè)培養(yǎng)方案必修內(nèi)容；基于此實驗中心儀器設(shè)備新開一門實驗選修課；本科生以此實驗中心儀器設(shè)備為主體使用設(shè)備參與5項科研競賽項目；年度無安全事故；七臺設(shè)備年度考核分數(shù)均高于86分，其中一臺設(shè)備評分94分、兩臺評分91分。開放共享情況良好。

在接下來的工作中，西安科技大學(xué)將面向全校不同專業(yè)的儀器設(shè)備的巨大差異性進一步完善此儀器設(shè)備績效評價體系；同時完善評分機制，將儀器設(shè)備評分科學(xué)的折算入管理者和管理部門的考核評分，并落實對管理者和管理部門的獎懲辦法。

5 小結(jié)

大型儀器設(shè)備是高校教學(xué)資源的重要組成部分，使用率低是很多高校亟待解決的重要問題，建立大型儀器設(shè)備開放共享體制和績效評價體系是目前很多高校一致關(guān)注的議題。只有不斷地探索研究改進，才能更好地對高校大型儀器設(shè)備進行管理，將這些設(shè)備資源真正用于高校創(chuàng)新人才培養(yǎng)和教學(xué)科研服務(wù)。

參考文獻：

[1]黃宗輝，等.高校大型儀器設(shè)備共享管理對策的思考[J].實驗室研究與探索，2014（4）：72.

[2]張旭東，等.高校大型儀器設(shè)備管理績效提升的研究[J].科技與企業(yè)，2014（12）：85.

[3]劉小梅，等.高校實驗室儀器設(shè)備開放與共享機制研究[J].科技信息，2012（08）：8.

[4]劉嘉南，等.大型儀器設(shè)備開放共享的研究與探索[J].實驗室研究與探索，2009（3）：284.

[5]劉浩.高校大型精密儀器設(shè)備評估體系研究[J].2009.

[6]教育部.關(guān)于印發(fā)《高等學(xué)校貴重儀器設(shè)備年度效益評價表》的通知.教高司條函[2000]010號.