摘 要：盡管科技的發(fā)展讓人類抵抗災害的能力逐步增強，但我國乃至世界依然還存在各類社會突發(fā)事件，對社會，財富，人的生命破壞力要比以往更加的強大。本文主要在于探討我國突發(fā)性公共事件應急管理的現(xiàn)狀以及通過對比其他典型的國家應急管理體系，提出幾點對突發(fā)性公共事件應急管理舉措。

關(guān)鍵詞：突發(fā)性公共事件；應急管理體系現(xiàn)狀；完善路徑

一、突發(fā)事件的概念

從狹義上講，突發(fā)事件是指在一定區(qū)域內(nèi)，突然發(fā)生的規(guī)模較大，對社會產(chǎn)生廣泛負面影響的，對生命和財產(chǎn)嚴重威脅的事件和災難。

從廣義上來說，突發(fā)事件是指在組織或者個人原定計劃之外或者在其認識范圍之外突然發(fā)生的，對其利益具有損害性或潛在危害性的一切事件。

二、我國應急管理的現(xiàn)狀

（一）我國應急管理體系建設(shè)所取得的成就

1.國家應急管理體系已初步建成。在國家統(tǒng)一領(lǐng)導下，我國已建立了堅持綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地管理為主的原則來應對突發(fā)公共事件。

2.我國應急預案逐步完善2001年，我國進入綜合性應急預案的編寫使用階段，我國已編輯了各項應急預案達57部，國家專項應急預案21部。全國各級應急預案130多萬件，基本上涵蓋了各類突發(fā)事件。

3.應急保障能力得到了加強。近幾年中央財政累計投入數(shù)百億資金，重點進行了應急物資儲備和應急隊伍裝備的建設(shè)。對各類突發(fā)性公共事件的監(jiān)測和預警能力不斷提高，災后恢復重建的能力明顯提高。

（二）我國應急管理主要問題

1.預防意識薄弱我國幅員遼闊，人口眾多，各地氣候，地形地貌各不一樣，近年來我國發(fā)生的突發(fā)事件，不勝枚舉。在2008年發(fā)生的汶川大地震現(xiàn)場，大多數(shù)人不知所措，雖然各項工作都迅速的投入搶救當中，但很多人錯過了最佳的搶救時期。

2.預警和監(jiān)控系統(tǒng)不完善。我國的災害預警和監(jiān)控系統(tǒng)不夠完善，很多方面存有缺陷，如危機潛伏期的科學預測及判斷，危機發(fā)生的概率及負面影響等。

3.社會參與機制不健全。目前我國公共危機突發(fā)事件的社會參與度比較低，應急處理教育工作還不夠。

三、典型國家的應急管理

（一）美國應急管理體系

美國是目前世界應急體系建設(shè)比較完備的國家之一，不斷完善的體制、機制和法制建設(shè)使其對突發(fā)事件的應對能力逐步增強。

1.不斷完善組織結(jié)構(gòu)。美國的應急管理體制近年來不斷完善，其他的專業(yè)應急組織，如疾病預防與控制中心，在應急管理中也發(fā)揮著重要作用。目前，美國已經(jīng)擁有一支強有力的機動隊伍和一套運行高效的規(guī)章程序。

2.健全的應急法制體系。目前美國形成了以國土安全部為中心，下分聯(lián)邦，州，縣，市，社區(qū)五個層級的應急響應機構(gòu)，通過實行統(tǒng)一管理，屬地為主，分級響應，標準運行的機制，能夠有效應對各類突發(fā)的災害事件。

（二）日本防災減災體制

日本是世界易造自然災害破壞的國家之一，在長期與災害的對抗中，日本形成了一套較為完善的綜合性防災減災對策體制。

1.完善的應急管理法律體系。作為全球較早制定災害管理基本法的國家，日本制定了應對災害的基本法，還有各類減災法50多部。包括基本發(fā)法，災害預防和防災減災相關(guān)法、災害應急法、災后重建與恢復法、災害管理組織法五個部分，使日本在應對自然災害類突發(fā)事件時有法可依。

2.良好的應急教育和防災演練。日本政府和國民極為重視應急教育工作，從小學教育抓起，培養(yǎng)公民的防災意識，通過各種活動進行防災宣傳活動；政府和相關(guān)災害管理組織機構(gòu)協(xié)同進行全國范圍內(nèi)的大規(guī)模災害演練，檢驗決策人員和組織的應急能力，使公眾能訓練有素地應對各類突發(fā)事件。

3.巨災風險管理體系。日本建立了由政府主導和財政支持的巨災風險管理體系，政府為地震保險提供后備支持和政府再保險。

4.嚴密的災害救援體系。日本已建成了消防、警察、自衛(wèi)隊和醫(yī)療機構(gòu)組成的較為完善的災害救援體系。

四、我國應急管理體系的完善路徑

從對我國應急管理體系現(xiàn)狀的分析，以及通過對比其他國家，我國應急管理體系還需從以下幾個方面進行改進和完善。

1.健全突發(fā)性公共事件管理的法制體系。我國應該繼續(xù)完善突發(fā)公共事件應對法以及應對自然災害的相關(guān)法律法規(guī)，進一步增強這些法律法規(guī)的針對性和應用性，為應對各類危機提供更加有力的法律保障。如對主動參與救災的志愿組織和志愿者進行立法，規(guī)范緊急危機時期政府與公民之間的關(guān)系等。

2.加強預警機制，完善應急預案。要建立完善的預警機制，以切實做到對各類突發(fā)性公共事件的科學識別，準確分級，及時響應和有效溝通。應抓緊建立健全多元化，全方位的信息收集網(wǎng)絡，為做好應對和處理工作提供可靠基礎(chǔ)。

3.建立完善的巨災保險體系。我國應該盡快建立完善的巨災保險體系。將巨災保險制度納入國家綜合災害防范和救助體系，從立法保障、制度設(shè)計、組織推動、風險分擔等方面推動巨災保險體系的建設(shè)。

4.完善社會參與救助機制，建構(gòu)社會應對網(wǎng)絡加強對應急預案和應急救災知識的宣傳和教育，有利于有效應對突發(fā)公共事件和減少災害造成的損失。加強非政府組織的訓練及管理，以便在應急管理中充分發(fā)揮非政府組織的力量。

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作者簡介：

陳慧慧（1992.02—），女，江西萍鄉(xiāng)人，南京航空航天大學人文與社會科學學院2015級行政管理專業(yè)碩士研究生，研究方向：公共資源與公共項目管理。