程一照

摘 要：國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織作為企業(yè)監(jiān)督體制中的重要組成部分，在新的形勢(shì)下如何卓有成效地開(kāi)展工作，更好地發(fā)揮作用，為企業(yè)改革提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證，成為我們當(dāng)前所面臨的一個(gè)重要課題。筆者結(jié)合紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)際，就新形勢(shì)下如何加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作談一下自己的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

關(guān)鍵詞：紀(jì)檢監(jiān)察；監(jiān)督體制；紀(jì)檢工作

一、紀(jì)檢工作的必要性

十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用”，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國(guó)兩會(huì)都對(duì)此做了重申。作為重要的市場(chǎng)主體，優(yōu)化資源配置是企業(yè)重要的職責(zé)，也是提高其競(jìng)爭(zhēng)力的重要保障。但是，從中央紀(jì)委通報(bào)的情況看，部分國(guó)有企業(yè)人員的腐敗行為扭曲了資源的配置方式，造成了巨大的浪費(fèi)甚至損失。有些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員為了自身利益，利用合資合作、項(xiàng)目投資等方式大搞利益交換和輸送，其做投資決策的標(biāo)準(zhǔn)簡(jiǎn)單化為能否給自己帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的利益和好處，資源配置是否優(yōu)化則根本不是其優(yōu)先考慮的因素。如，某特大型能源企業(yè)前任負(fù)責(zé)人為了謀求一己私利，在諸多關(guān)鍵條件都不理想的情況，仍一意孤行推動(dòng)在某地上馬煉化項(xiàng)目，該項(xiàng)目投運(yùn)后發(fā)生了巨虧，給企業(yè)造成了重大的損失。這種扭曲的資源配置方式，造成了很多項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益性較差，甚至有些項(xiàng)目投運(yùn)之日即是虧損之時(shí)，造成了重大的國(guó)有資產(chǎn)浪費(fèi)和損失。

強(qiáng)化投資項(xiàng)目責(zé)任追究制度，將有力地遏制利益交換投資和人情投資，重塑科學(xué)、有效的資源配置方式，更加突出投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益性，更好地實(shí)現(xiàn)好和維護(hù)好國(guó)有資本權(quán)益。

深化國(guó)資國(guó)企改革是十八屆三中全會(huì)確定的重要任務(wù)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國(guó)兩會(huì)對(duì)此都做出專(zhuān)門(mén)部署，但改革進(jìn)展不及市場(chǎng)的預(yù)期，除了國(guó)企改革本身牽涉面廣，比較復(fù)雜外，既得利益者的阻礙也是一個(gè)重要原因。從中央紀(jì)委通報(bào)的情況看，一些國(guó)有企業(yè)內(nèi)部已經(jīng)形成了明確的利益格局，成為深化國(guó)資國(guó)企改革的阻礙力量。

二、加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作，必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)形勢(shì)

科學(xué)發(fā)展觀(guān)是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想，是深入開(kāi)展紀(jì)檢監(jiān)察工作的重大戰(zhàn)略思想。我們必須自覺(jué)地以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統(tǒng)領(lǐng)，準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展觀(guān)的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求，運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀(guān)所體現(xiàn)的馬克思主義的立場(chǎng)、觀(guān)點(diǎn)、方法來(lái)謀劃、部署和推進(jìn)各項(xiàng)工作，把科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求體現(xiàn)和落實(shí)到紀(jì)檢監(jiān)察工作的各個(gè)方面。因此，國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作必須要緊密聯(lián)系當(dāng)前時(shí)事，與時(shí)俱進(jìn)，不斷適應(yīng)形勢(shì)變化。國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察組織要抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，從思想認(rèn)識(shí)到具體工作，體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。一是要樹(shù)立紀(jì)檢監(jiān)察工作為國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展服務(wù)的指導(dǎo)思想；二是要堅(jiān)持促進(jìn)發(fā)展必須自治腐敗，懲治腐敗；三是要加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察組織反腐敗職能與各部門(mén)齊抓共管的關(guān)；四是紀(jì)檢監(jiān)察工作人員深刻認(rèn)識(shí)到紀(jì)檢監(jiān)察工作在企業(yè)發(fā)展中的重要地位和作用，在開(kāi)展紀(jì)檢監(jiān)察工作中能夠更加聯(lián)系企業(yè)實(shí)際做到與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新。

三、加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作，必須圍繞企業(yè)中心，服務(wù)大局

企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作是為促進(jìn)企業(yè)健康和諧發(fā)展而服務(wù)的，因此更應(yīng)該緊密?chē)@企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)大局，立足企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，充分發(fā)揮服務(wù)、監(jiān)督、保障、協(xié)調(diào)作用。所提出的工作思路、制定的制度規(guī)定，都要考慮是否有利于維護(hù)和促進(jìn)企業(yè)的改革發(fā)展穩(wěn)定。在具體工作中，一是發(fā)揮好服務(wù)和保障作用，根據(jù)企業(yè)不同時(shí)期的工作重點(diǎn)，為企業(yè)改革發(fā)展保駕護(hù)航。二是發(fā)揮好監(jiān)督協(xié)調(diào)作用，把監(jiān)督貫徹到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程，通過(guò)協(xié)調(diào)各部門(mén)的關(guān)系，保證黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)，監(jiān)督制約違規(guī)權(quán)力。三是發(fā)揮好參謀助手作用，針對(duì)監(jiān)督和監(jiān)察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，向黨委、行政提出改進(jìn)意見(jiàn)、建議，關(guān)口前移，增強(qiáng)工作的前瞻性。四是堅(jiān)持“四條原則”，支持保護(hù)改革者，鼓勵(lì)扶持探索者，教育幫助失誤者，嚴(yán)肅查處違紀(jì)者，為企業(yè)改革發(fā)展清礁除障。

四、加強(qiáng)國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察工作，必須緊密結(jié)合職工群眾，解群眾之所急

職工是企業(yè)的主體，企業(yè)一切經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是為了保障職工的利益，紀(jì)檢監(jiān)察工作也應(yīng)該與企業(yè)員工緊密結(jié)合，保障企業(yè)職工的合法利益。一是以選題立項(xiàng)作為紀(jì)檢監(jiān)察工作的“切入點(diǎn)”，從職工關(guān)心的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題入手，選擇貼近職工生產(chǎn)生活的難點(diǎn)、弱點(diǎn)和重點(diǎn)問(wèn)題，關(guān)系企業(yè)生存發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題等作為紀(jì)檢監(jiān)察工作的主要內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)，針對(duì)一些敏感問(wèn)題不回避矛盾，積極面對(duì)困難，進(jìn)行報(bào)批立項(xiàng)，深入實(shí)地進(jìn)行調(diào)查了解。二是以組織實(shí)施作為紀(jì)檢監(jiān)察工作的“關(guān)鍵點(diǎn)”，結(jié)合審計(jì)監(jiān)察不同主題制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，并且組織監(jiān)察組深入一線(xiàn)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)察，針對(duì)監(jiān)察結(jié)果及時(shí)下達(dá)監(jiān)察通知書(shū)。注意做到“五個(gè)查清”，即：查清項(xiàng)目生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理情況，查清管理中存在的問(wèn)題，查清產(chǎn)生問(wèn)題的原因，查清造成的影響及后果，查清有關(guān)人員的責(zé)任。三是以落實(shí)整改、警示宣傳為紀(jì)檢監(jiān)察工作的“延伸點(diǎn)”，針對(duì)下發(fā)的監(jiān)察通知書(shū)以及提出的限期整改建議，及時(shí)跟蹤了解項(xiàng)目部整改進(jìn)度，聽(tīng)取項(xiàng)目整改措施的專(zhuān)題匯報(bào)，對(duì)整改效果進(jìn)行跟蹤檢查，及時(shí)反饋信息，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，拓寬思路，把紀(jì)檢監(jiān)察工作引向深入。并對(duì)查處案件組織專(zhuān)題教育學(xué)習(xí)，分析出現(xiàn)問(wèn)題的原因，加強(qiáng)警示宣傳作用，強(qiáng)化職工的法制意識(shí)。

五、加強(qiáng)國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察工作，必須不斷創(chuàng)新形式，豐富內(nèi)容

紀(jì)檢監(jiān)察工作關(guān)系到企業(yè)健康發(fā)展的大局，必須不斷創(chuàng)新形式，豐富內(nèi)容，才能使紀(jì)檢監(jiān)察工作具有活力，收到成效。一是在關(guān)口前移、加強(qiáng)防范上深化企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律、開(kāi)展效能監(jiān)察等工作。在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律工作方面，要繼續(xù)貫徹落實(shí)上級(jí)關(guān)于國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)持教育領(lǐng)先，規(guī)范有權(quán)行為，自律他律并重，激勵(lì)約束結(jié)合，從自律、防范、監(jiān)督等方面構(gòu)建企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員自我約束機(jī)制。在效能監(jiān)察方面，深入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各個(gè)方面，充分發(fā)揮保障監(jiān)督作用，使紀(jì)檢監(jiān)察工作真正融入到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各項(xiàng)管理過(guò)程中。如對(duì)項(xiàng)目施工生產(chǎn)，監(jiān)督檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃、任務(wù)、預(yù)算等預(yù)定目標(biāo)完成情況，重大經(jīng)營(yíng)決策的貫徹執(zhí)行情況；對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)管理，監(jiān)督檢查國(guó)家財(cái)政法規(guī)、財(cái)經(jīng)結(jié)算紀(jì)律與公司財(cái)務(wù)制度的落實(shí)情況，大額資金調(diào)度、管理、使用情況等。二是在規(guī)范和監(jiān)督用權(quán)行為上深化治本措施。通過(guò)制定配套的程序和制度，規(guī)范和監(jiān)督用權(quán)行為，實(shí)現(xiàn)按程序辦事和靠制度管人。在制度方面，堅(jiān)持民主集中制原則，在企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)決策、重大問(wèn)題處理上堅(jiān)持集體討論決定；定期組織召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)，開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督；定期進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)干部民主評(píng)議，接受廣大員工監(jiān)督；堅(jiān)持黨風(fēng)廉政責(zé)任制，每年堅(jiān)持與領(lǐng)導(dǎo)干部簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)，使黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任、目標(biāo)、監(jiān)督、考核、追究落到實(shí)處。三是在完善監(jiān)督體系中形成整體合力。發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察的組織優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)各種監(jiān)督力量，構(gòu)建事前、事中、事后全過(guò)程和全方位的監(jiān)督體系形成步調(diào)協(xié)同、手段互補(bǔ)和信息資源共享的整體合力。在宣傳教育方面，堅(jiān)持輿論宣傳與培訓(xùn)教育同步原則，一方面通過(guò)網(wǎng)站、宣傳欄等加大對(duì)國(guó)家大政方針、黨紀(jì)國(guó)法、艱苦奮斗等傳統(tǒng)的宣傳，營(yíng)造良好的廉政氛圍；一方面加大對(duì)各項(xiàng)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高廣大員工的法制意識(shí)、增強(qiáng)法制觀(guān)念。四是在改革創(chuàng)新中加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)和相關(guān)方面知識(shí)的學(xué)習(xí)，做到懂經(jīng)濟(jì)、法律、科技、管理，不斷提高知識(shí)水平和業(yè)務(wù)能力。積極探索企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)精干、工作高效、有為有位的路子，使紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)成為鍛煉培養(yǎng)人才的學(xué)習(xí)型組織，加快培訓(xùn)和吸納具有創(chuàng)新意識(shí)的高素質(zhì)復(fù)合型人才，暢通企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察人員的進(jìn)出和橫向交流的渠道，實(shí)現(xiàn)年齡和知識(shí)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化配置，為深化國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作提供有力保證。

總之，企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作必須不斷適應(yīng)新形勢(shì)、新變化，不斷轉(zhuǎn)換思路、創(chuàng)新方法，才能在深化企業(yè)改革的新時(shí)期充分發(fā)揮整體功效，為企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

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