顏修華

一、農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)事故發(fā)生的主要原因

（1）農(nóng)機(jī)操作人員安全意識淡薄。目前農(nóng)村“一戶買機(jī)，全家都用”的現(xiàn)象比較普遍，認(rèn)為小型農(nóng)機(jī)結(jié)構(gòu)緊湊簡單，易學(xué)易操作。缺乏安全意識，思想上麻痹大意。由于操作技術(shù)生疏，不懂操作規(guī)程，導(dǎo)致操作不當(dāng)；部分農(nóng)機(jī)操作人員認(rèn)為農(nóng)機(jī)在農(nóng)田中作業(yè)或茶葉加工作業(yè)，發(fā)生事故的可能性小，不會出現(xiàn)人員傷亡，從而對安全作業(yè)不重視。農(nóng)業(yè)機(jī)械年使用時間短，利用率極低，有些農(nóng)機(jī)操作人員為了盡快收回購置機(jī)械的投資，在農(nóng)忙季節(jié)日夜加班，長時間的疲勞作業(yè)易導(dǎo)致操作人員反應(yīng)遲鈍或判斷失誤，造成農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生。正是這些忽視安全的麻痹思想，形成了大量事故隱患。

（2）農(nóng)機(jī)操作人員技術(shù)水平低。近幾年農(nóng)村農(nóng)業(yè)機(jī)械擁有量劇增，據(jù)調(diào)查，有些農(nóng)民購買了農(nóng)業(yè)機(jī)械后，找個“明白人”指點一下，略懂一二便開始操作機(jī)械進(jìn)行作業(yè)。由于沒有參加過專業(yè)的培訓(xùn)和指導(dǎo)，不了解農(nóng)業(yè)機(jī)械結(jié)構(gòu)和工作原理，缺乏安全作業(yè)知識，操作技能差，無法應(yīng)對突發(fā)情況，盲目操作而引發(fā)事故。據(jù)統(tǒng)計，黟縣農(nóng)業(yè)機(jī)械操作人員中80%的人年齡在50歲以上，年齡普遍偏大，不僅技術(shù)生疏，且操作動作緩慢，遇到緊急情況，不能及時采取相應(yīng)措施，使事故發(fā)生的幾率增大。

（3）農(nóng)機(jī)操作人員忽視維護(hù)保養(yǎng)。由于農(nóng)機(jī)操作人員大多文化水平較低，且未參加過任何技術(shù)培訓(xùn)，對農(nóng)業(yè)機(jī)械的保養(yǎng)不重視，從而不按時保養(yǎng)機(jī)具，還有的農(nóng)機(jī)操作人員在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，無暇顧及維護(hù)保養(yǎng)。這樣重使用、輕保養(yǎng)，操作帶“病”的機(jī)械進(jìn)行作業(yè)，從產(chǎn)生“小毛病”到拖成“大故障”的過程中隱藏著事故的隱患。

（4）農(nóng)機(jī)作業(yè)環(huán)境較差。農(nóng)田作業(yè)時，田間機(jī)耕道是機(jī)械下田作業(yè)和田間轉(zhuǎn)移的道路，納雍縣目前在田間使用農(nóng)機(jī)才是近幾年的事，大部分機(jī)耕道過窄，路面坑坑洼洼。而農(nóng)業(yè)機(jī)械在作業(yè)過程中，要經(jīng)常轉(zhuǎn)移，或走機(jī)耕道，或爬較高的田埂，或走非機(jī)耕道的小路，操作稍微不慎，便易引發(fā)事故。

（5）農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管力量薄弱。納雍縣是個山區(qū)縣，擁有各種農(nóng)業(yè)機(jī)械數(shù)量少，95%以上是非牌證管理的機(jī)械，大多沒有監(jiān)理裝備，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)機(jī)員因管理體制所致，大部分時間從事非農(nóng)機(jī)工作，對各種農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)管很難到位。

二、農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)事故的預(yù)防措施

（1）強(qiáng)化監(jiān)管，確保監(jiān)管措施到位。對農(nóng)業(yè)機(jī)械實行安全監(jiān)管，保障群眾的生命財產(chǎn)安全，是農(nóng)機(jī)安全管理部門的職責(zé)。農(nóng)機(jī)安全管理部門應(yīng)認(rèn)真調(diào)查研究，采取有效的監(jiān)管措施。一是深入調(diào)查研究農(nóng)機(jī)作業(yè)安全形勢，形成報告，向同級政府作專題匯報，爭取政府的重視和支持，爭取相關(guān)部門的通力配合，形成上下左右齊抓共管的局面，把農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)各項安全監(jiān)管措施落實到位。二是建立縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)縣級農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管力量和手段，完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理人員的專業(yè)性和穩(wěn)定性，設(shè)立村級農(nóng)機(jī)安全員，調(diào)動鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村農(nóng)機(jī)員的工作積極性，日常巡視摸排，掌握信息，抓好源頭關(guān)，把各類隱患消除在萌芽狀態(tài)?？h級農(nóng)機(jī)安全管理部門要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，將非牌證管理的農(nóng)機(jī)具納入日常安全監(jiān)管范圍，克服量多面廣畏難思想，把服務(wù)送到村、戶，做好農(nóng)機(jī)具安全作業(yè)監(jiān)管。要根據(jù)農(nóng)事規(guī)律，認(rèn)真開展農(nóng)機(jī)作業(yè)的安全大檢查，扎實排查事故隱患，預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)作業(yè)事故的發(fā)生，推進(jìn)平安農(nóng)機(jī)建設(shè)。三是開展以糾正違規(guī)違章為主要內(nèi)容的農(nóng)機(jī)安全執(zhí)法檢查，把農(nóng)機(jī)安全執(zhí)法檢查延伸到田間地頭和場院，在執(zhí)法過程中注意方式和方法，重糾輕治，做到以人為本、依法行政、公正執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法。堅決避免激化矛盾，杜絕暴力執(zhí)法。

（2）強(qiáng)化宣傳，確保安全教育到位。農(nóng)機(jī)安全管理部門應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全宣傳教育，通過多種方式向廣大農(nóng)機(jī)操作人員宣傳《安全生產(chǎn)法》《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理條例》等法律法規(guī)，使農(nóng)機(jī)操作人員理解“安全是效益，安全是生命，安全是致富之本，事故是敗家之源”的道理。一是充分利用各種媒體，廣泛開展豐富多彩的安全教育宣傳活動；二是將“送安全下鄉(xiāng)”、走基層等活動常態(tài)化，避免“陣風(fēng)式”活動；三是將農(nóng)機(jī)安全教育融入鄉(xiāng)村的各種活動中，扎實推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全教育，提高農(nóng)民群眾的安全觀念和意識。

（3）強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)，確保操作技能到位。農(nóng)機(jī)安全管理部門應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)操作人員的技術(shù)培訓(xùn)。借“陽光工程”培訓(xùn)、農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)等新型農(nóng)民培訓(xùn)項目，組織農(nóng)機(jī)操作人員學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)機(jī)械的基本構(gòu)造和工作原理、維護(hù)保養(yǎng)知識、操作規(guī)程、農(nóng)機(jī)安全常識和實際操作技能；結(jié)合組織農(nóng)機(jī)技術(shù)人員“送技術(shù)下鄉(xiāng)”，采取實用、實效的方法，對農(nóng)機(jī)操作人員進(jìn)行技術(shù)輔導(dǎo)。通過各種方式的農(nóng)機(jī)技術(shù)傳授，使農(nóng)機(jī)操作人員的技術(shù)水平與技能得到逐步提高。

（4）修建機(jī)耕道路，改善田間作業(yè)通行條件。建議政府從美好鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和購機(jī)補(bǔ)貼等支農(nóng)資金中撥出一部分，投入鄉(xiāng)村機(jī)耕道路建設(shè)與改造，引導(dǎo)村、組、農(nóng)民個人籌資籌勞，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營，以改善農(nóng)機(jī)田間作業(yè)通行條件。

（5）建立救濟(jì)制度，提高農(nóng)機(jī)戶抗風(fēng)險能力。為促進(jìn)社會和諧安定，設(shè)立農(nóng)機(jī)事故救濟(jì)基金和互助組織；制訂并盡快出臺農(nóng)機(jī)操作人員的人身保險和作業(yè)機(jī)械保險制度。提高農(nóng)機(jī)戶的抗風(fēng)險能力，確保農(nóng)機(jī)戶不因農(nóng)機(jī)作業(yè)事故而返貧。

三、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全管理

安全第一，這已不是口號，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全直接關(guān)系到廣大人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，責(zé)任重于泰山，因此消除潛在的農(nóng)機(jī)生產(chǎn)風(fēng)險是提高農(nóng)業(yè)機(jī)械效率的一項重要措施。首先要公開向農(nóng)民和駕駛員貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針，提高農(nóng)機(jī)手的操作技術(shù)水平，加強(qiáng)安全意識和安全責(zé)任，從而保證農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)安全可靠。要想達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益和安全生產(chǎn)的有機(jī)統(tǒng)一，就要農(nóng)機(jī)駕駛員自覺遵守規(guī)定的法律和法規(guī)，杜絕違法現(xiàn)象，消除隱患，實現(xiàn)安全生產(chǎn)。另外，有些新技術(shù)、新產(chǎn)品信息要及時向社會公示，獲得有關(guān)部門的支持，在報紙、廣播電視上大作公益廣告，使之家喻戶曉，人人皆知，創(chuàng)造一個農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全的良好環(huán)境。

農(nóng)機(jī)作業(yè)事故的預(yù)防是一項系統(tǒng)性工程，需要政府的進(jìn)一步重視，農(nóng)機(jī)安全管理部門和社會各界共同努力，以預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)事故為己任，將各種措施、制度落實到位，切實把農(nóng)機(jī)事故的預(yù)防工作落到實處，做出成效。