韋孟秋

摘要：林業(yè)植物檢疫執(zhí)法是保護森林資源、預(yù)防林業(yè)有害生物傳播和擴散的有效手段，當前，百色市林業(yè)植物檢疫執(zhí)法已突破傳統(tǒng)觀念取得了很大發(fā)展，目前的現(xiàn)狀是可喜的，也是嚴峻的，針對于目前林業(yè)植物檢疫執(zhí)法過程中的一些問題，本文提出的一些看法和解決思路，目的在于促進百色市林業(yè)的保護和發(fā)展，使當?shù)氐纳仲Y源得到更好的保護和利用。

關(guān)鍵詞：百色市；林業(yè)植物檢疫執(zhí)法；現(xiàn)狀；問題分析；對策

中圖分類號：S41 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170132025

引言

百色市所處的地理位置優(yōu)越而特殊，西南部與越南接壤，西北部與云南省相鄰。百色市轄有12個縣（區(qū)），現(xiàn)有林地面積2373287.8hm²，具有極其豐富的森林資源，如松樹、杉木、八角、油桐、油茶等。百色市轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)分布林業(yè)有害生物種類繁多，其中：林木蟲害種類有22種，林木病害種類有12種，有害植物4種。隨著中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)的進一步推進，中越關(guān)系的正?；?，中越邊民間的友好往來，以及我國對邊境地區(qū)的開放，兩國邊民間自由貿(mào)易逐年增多，人、畜、森林植物及其產(chǎn)品對外貿(mào)易活動頻繁，給百色市病蟲害防治、林業(yè)植物檢疫執(zhí)法及抵制外來林業(yè)有害物種工作等帶來了十分嚴峻的考驗。百色市林木的保護除了防止境內(nèi)的病蟲害外，還要預(yù)防對外貿(mào)易中外來林業(yè)有害生物對百色市植物林地可能造成的影響，因此百色市的林業(yè)植物檢疫執(zhí)法任重而道遠。

1林業(yè)植物檢疫執(zhí)法重要性分析

一直以來，百色市森林保護檢疫站都能在百色市林業(yè)局的指導(dǎo)下，堅持依法執(zhí)政，例如，堅持以《森林法》、《植物檢疫條例》、《森林病蟲害防治條例》等為依據(jù)，嚴格執(zhí)法，在管轄的12個縣及直轄區(qū)林場適時開展各項專項檢疫執(zhí)法檢查，取得可很好的成果，有效的保護了百色市的森林資源。當前林業(yè)植物檢疫執(zhí)法的主要手段有法律手段、行政手段和技術(shù)手段，隨著我國法治建設(shè)的不斷進步和成熟，《森林法》、《植物檢疫條例》等法律、法規(guī)得到了更深入的研究和應(yīng)用。此外，林業(yè)植物檢疫執(zhí)法從源頭控制了林業(yè)有害生物的入侵、降低了生物災(zāi)害發(fā)生風(fēng)險，有效的保護了森林，這種形式的保護相對于有害生物入侵后的除治更有效果，能夠?qū)⒁恍┥种参锟赡苊媾R的災(zāi)害風(fēng)險降至最低，比“及時發(fā)現(xiàn)”更加有效的保護森林資源。

2百色市林業(yè)植物檢疫執(zhí)法的現(xiàn)狀及問題分析

2.1百色市林業(yè)植物檢疫執(zhí)法的現(xiàn)狀

當前，百色市林業(yè)植物檢疫執(zhí)法的現(xiàn)狀突出表現(xiàn)在幾個方面：能夠依法開展、依法行政，在執(zhí)法過程中能夠依據(jù)相關(guān)的法律、法規(guī)科學(xué)執(zhí)法、文明執(zhí)法。例如，提前做好《百色市開展森林植物檢疫規(guī)范執(zhí)法活動實施方案》，成立領(lǐng)導(dǎo)小組。確保森林植物檢疫執(zhí)法活動取得成效，有效的提高了執(zhí)法人員的辦事能力和辦事效率；百色市非常重視檢疫員檢疫執(zhí)法水平的提高，通過學(xué)習(xí)《森林法》、《植物檢疫條例》、《植物檢疫條例實施細則（林業(yè)部分）》等途徑，提高了執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，使檢疫執(zhí)法隊伍的形象得到了很大提升；通過理論與實踐結(jié)合的方式，在實際工作中充分的討論相關(guān)的執(zhí)法問題，使百色市檢疫執(zhí)法的現(xiàn)狀得到了很大的優(yōu)化。此外，還通過發(fā)放資料、多媒體宣傳等方式，加大了森林植物檢疫規(guī)范執(zhí)法的宣傳，提高了社會對林業(yè)有害生物的防范意識；在執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員能夠嚴格依照《百色市森林植物檢疫工作管理制度》進行執(zhí)法，確保了檢疫執(zhí)法的規(guī)范性。同時百色市根據(jù)各縣（區(qū)）的實際情況展開了科學(xué)的執(zhí)法人員培訓(xùn)活動，這一措施也積極的促進了百色市植物檢疫執(zhí)法的開展及其執(zhí)法水平的提升；嚴格處理違章調(diào)運行為，依法查處檢疫違法案件。通過對這些違章違法案件的處理，樹立林業(yè)植物檢疫執(zhí)法的威嚴和地位，使林業(yè)植物檢疫執(zhí)法逐步得到重視，自覺依法辦證，依法檢疫成為一項自覺行為。

2.2百色市林業(yè)植物檢疫執(zhí)法中的問題

百色市林業(yè)植物檢疫執(zhí)法在森林保護過程中起到了積極的作用，其現(xiàn)狀也是令人欣喜的，但仍存在一些需要改進和優(yōu)化的地方。機構(gòu)不健全，檢疫措施和設(shè)備落后，執(zhí)法主體不規(guī)范，不適應(yīng)形勢發(fā)展需要。大部分基層植物檢疫機構(gòu)人員不健全、不穩(wěn)定，一定程度上阻礙了林業(yè)植物檢疫執(zhí)法工作的正常開展。檢查設(shè)施普通落后，缺乏必要的儀器設(shè)備和交通工具；宣傳力度不夠，各部門對林業(yè)植物檢疫執(zhí)法的認識不足，一些縣（區(qū)）的執(zhí)法力度不夠，執(zhí)法不夠大膽，這就致使一些違法行為有了可乘之機，以至于會發(fā)生一些漏檢、逃檢現(xiàn)象，增加了危險病蟲害傳播、蔓延的風(fēng)險；百色市沒有專門的林業(yè)植物檢疫檢查站，加之森檢專業(yè)人員有限，這就影響到森林檢疫的全面性及質(zhì)量，加以公路運輸?shù)陌l(fā)展，木材、竹林等森林植物及其產(chǎn)品運輸?shù)臄?shù)量、批次、種類不斷增加，這就給檢疫工作帶來了巨大的壓力。此外，中越邊界貿(mào)易的不斷開放，增大了危險病蟲害傳播蔓延的風(fēng)險性，森林植物檢疫檢查站的缺失非常不利于百色市對植物危險病蟲害入侵的防范；檢疫檢查關(guān)系還需要進一步的優(yōu)化，以提高森林檢疫的效率、效益。受底層檢疫人員變動大、變動頻率高影響，檢疫過程中執(zhí)法的規(guī)范性、與其他部門的合作受到影響；檢疫工作中的復(fù)檢工作還需完善，對森林植物及其產(chǎn)品調(diào)運的信息交流等還需加強，才能夠全面的、有效的開展工作。

3促進百色市林業(yè)植物檢疫執(zhí)法的對策分析

百色市植物檢疫應(yīng)在“依法開展、依法行政”的前提下，進一步健全林業(yè)植物檢疫機構(gòu)。加強隊伍建設(shè)、管理，提高執(zhí)法隊伍中專職森防人員的比例，使森檢隊伍更為穩(wěn)定化、規(guī)范化，提高森檢隊伍的執(zhí)法能力和執(zhí)法水平。在執(zhí)法隊伍建設(shè)中注重在崗人員的培訓(xùn)，認真的學(xué)習(xí)《森林法》、《植物檢疫條例》等法律條文，還應(yīng)積極的學(xué)習(xí)相關(guān)的職業(yè)知識、積累經(jīng)驗，使森林檢疫工作能夠做到細微處。此外，應(yīng)明確森林檢疫人員的崗位職責(zé)、對檢疫人員要求持證上崗，以提高百色市森林檢疫的效率、效果，有效的預(yù)防危險病蟲害的侵入，有效的防控百色市林業(yè)發(fā)展過程中的各種疫情；加強基層植物檢疫站執(zhí)法隊伍建設(shè)，并通過專業(yè)培訓(xùn)提高他們的植物檢疫專業(yè)能力，組織相關(guān)人員積極的學(xué)習(xí)《森林法》、《植物檢疫條例》等，提高在職人員的執(zhí)法水平。此外，應(yīng)積極的加強檢疫網(wǎng)建設(shè)，以森林植物檢疫站、木材檢查、專職森檢員、兼職森檢員為主，實施“兩站兩員”建設(shè)，以提高當?shù)厣置庖邎?zhí)法的水平；在執(zhí)法過程中要不斷的學(xué)習(xí)相關(guān)的法律、法規(guī)，熟悉法律、法規(guī)各項條款規(guī)定的相關(guān)事務(wù)，做到“依法辦事、執(zhí)法必嚴”。進一步優(yōu)化林業(yè)檢疫執(zhí)法宣傳，建立新聞媒體、森防檢疫部分、企業(yè)、鄉(xiāng)村四位一體宣傳網(wǎng)絡(luò)，定期或不定期開展大規(guī)模的宣傳活動，以宣傳畫、宣傳單等多種形式提高森林檢疫執(zhí)法的宣傳力度。例如，在和越南毗鄰的縣（區(qū)）公路入境處樹立永久性大型宣傳牌；強化宣傳的針對性，對木材經(jīng)營加工單位及個人實施有效的、科學(xué)的宣傳管理，提高社會的森林危害性病蟲害防范意識；加強對《森林法》、《森林病蟲害防治條例》、《植物檢疫條例》等的宣傳，以促進廣大干部群眾的森林防護意識，提高本市的林業(yè)植物檢疫執(zhí)法的開展綜合效益。加強檢疫網(wǎng)站建設(shè)，強化百色市植物檢疫工作中的細節(jié)，例如，執(zhí)法過程中明確了責(zé)任、規(guī)定了必須持證上崗，但在責(zé)任落實到位問題上還需加強力度，要使每一個工作人員都能充分的認識自己工作責(zé)任的重要性，積極的參與執(zhí)法，提高執(zhí)法水平。又如，執(zhí)法過程中要求木材加工單位配備報檢員，協(xié)助執(zhí)法部門對調(diào)入的各種松脂、松籽松苗等按規(guī)定進行嚴格的檢疫，復(fù)檢后還應(yīng)對復(fù)檢結(jié)果進行記錄、存檔，形成可隨時查閱、調(diào)取的文獻檔案，以促進本市森林檢疫執(zhí)法的嚴謹性。再如，林業(yè)植物檢疫執(zhí)法調(diào)動檢查中，不僅要關(guān)注運輸過程中植物、木材包裝及木材制品的檢驗，還要重視對苗圃檢疫、產(chǎn)地檢疫等，對入境苗木要進行嚴格的復(fù)檢，以降低百色市林業(yè)發(fā)展中的各種風(fēng)險。

4結(jié)語

百色市林業(yè)植物檢疫執(zhí)法是一個系統(tǒng)的、綜合的、復(fù)雜的過程，要做好這一工作，不僅要在理論、規(guī)劃上下功夫，完善各崗位人員的思想、認識等，以樹立良好的執(zhí)法文化和執(zhí)法環(huán)境，還要在實際行動中、工作中不斷的總結(jié)經(jīng)驗，促進林業(yè)植物檢疫執(zhí)法綜合水平的提高，以促進百色市林業(yè)的發(fā)展和開發(fā)利用。