文/魏杰 姚龍科

總結分析一些煤礦安全事故，可以說，其發(fā)生原因多數(shù)與漠視安全、違規(guī)生產(chǎn)、違章作業(yè)有關，歸根結底是安全誠信的缺失。而一些安全搞得好的煤礦，往往是依法開采、投入到位、按章作業(yè)、監(jiān)管嚴格、安全管理講求誠信的單位。煤礦要實現(xiàn)安全生產(chǎn)，需要法律法規(guī)、政策措施的監(jiān)管和制約，需要加大安全投入、實施科技興安、提高職工安全技能。同時，也需要營造一種自我約束、內(nèi)斂式的安全誠信氛圍，建立一套安全誠信的管理機制，用誠信文化來規(guī)范安全行為，減少違章現(xiàn)象，降低事故發(fā)生幾率。為此，冀中能源邯礦集團云駕嶺煤礦結合實際，開展了安全誠信文化的研究和實踐，取得了明顯成效。

一、深入研發(fā)，形成安全誠信體系

邯礦集團云駕嶺煤礦將誠信文化導入煤礦管理，確定以誠信淵源、誠信理念、誠信管理、誠信培育、誠信助推、誠信保障、誠信監(jiān)督、誠信測評等八大體系為內(nèi)容的安全誠信管理的基本框架；提煉形成任務雖艱必不敢省人工、成本雖控必不敢少投入、平安雖伴必不敢有懈怠等十必不敢理念，不找理由不打折扣、從我做起向我看齊等執(zhí)行力文化理念，以及一切事故都可以避免、生命高于一切等安全理念；創(chuàng)建以一條文化街、兩個長廊、三個中心、四支隊伍、五個陣地、六項活動為內(nèi)容的“123456”載體平臺，讓安全誠信理念逐步被干部職工認同和接受；總結了誓詞提醒、技能攀升、親情感染、安全賬戶、責任連帶等為內(nèi)容的方法途徑，實現(xiàn)誠信理念與安全管理對接；開展安全承諾、安全簽名、安全爭創(chuàng)、典型選樹等誠信主題活動，不斷增強廣大干部職工在安全上的履諾、踐諾的意識和水平；形成以責任主體、教育引導、技術支撐、專抓專管、群眾安全、監(jiān)督監(jiān)察、青年先鋒、溫情防線、自主保安、后勤保障等十位一體安全誠信管理系統(tǒng)，確定了各個層級、領域的安全誠信責任；推行全員責任目標精細管理，讓每個崗位的安全作業(yè)有標準、有責任、有考核、有追究，保障誠信踐諾；實行全員準軍事化管理，創(chuàng)作《我們是礦工也是兵》執(zhí)行力隊伍進行曲，建立六大行為規(guī)范，組建地面女子禮儀小分隊、井下和地面督導組，每年進行全員軍訓，不斷增強全員執(zhí)行能力，用執(zhí)行力助推誠信履諾。

二、廣泛宣灌，營造安全誠信氛圍

為了切實強化廣大職工的安全屢諾、踐諾的誠信意識，在全礦唱響安全誠信建設的主旋律，首先，采取多種形式，在全礦營造安全誠信的濃厚氛圍。創(chuàng)作《誠信鑄平安》歌曲，并編排成舞蹈、拍攝成電視MTV，在全礦廣泛傳唱；充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡等輿論陣地廣泛宣灌，礦團委組成安全誠信宣講團，開設安全誠信大講堂，深入?yún)^(qū)隊班組宣講誠信安全精神，組織開展安全誠信知識答題、文藝演出、誠信書畫征集、歌詠比賽等活動；每月舉行職工安全承諾簽名和“身邊的誠信故事”講述征集活動，利用周三中層干部學習日、周二周五職工安全活動日和微型黨課進行安全誠信學習，逐步增強了職工的履諾、踐諾意識和能力；按照“無三違、無工傷、無事故”標準，開展了“礦工安全誠信季、班組安全誠信月、區(qū)隊安全誠信周、礦區(qū)安全誠信日”活動；選樹了首席誠信礦工、星級誠信班組、區(qū)隊安全誠信典型，給予表彰并作為評先評優(yōu)的重要依據(jù)，在全礦形成了人人爭當誠信職工的良好氛圍。

三、注重運行，實施安全誠信管理

建立了以承諾制度、檔案制度、公示預警制度、監(jiān)督制度、考核獎懲制度和誠信等級評價標準為主要內(nèi)容的安全誠信管理運行體系，并逐步掛檔運行。

一是實施安全誠信承諾。職工、班組、區(qū)科層層簽訂安全承諾狀、安全保證書，逐級莊嚴承諾。職工和班組向區(qū)科承諾，區(qū)科向礦承諾。職工每月填寫安全誠信承諾卡，承諾卡包括個人承諾、個人簽字、親情寄語、親屬簽字、安全理念誓詞讀寫等。班組每季度承諾一次，承諾卡包括班組承諾、班組長和班組成員簽字、安全理念誓詞讀寫等。區(qū)隊為半年承諾一次，在每年兩次的職代會上，區(qū)科（廠）正職向礦主要領導遞交安全承諾書。

二是建立安全誠信檔案。礦井、區(qū)隊、科室、班組，以及職工和管理人員等四個層級全部建立了安全誠信檔案。礦井檔案包括礦井信息、安全投入記錄、工傷事故情況記錄、安全活動記錄、質量標準化、隱患排查、安全獎懲、安全誠信度測評、安全文化建設等內(nèi)容。區(qū)隊、科室和班組檔案包括安全培訓記錄、違章和工傷記錄、管理人員跟班帶班和抓三違情況、質量標準化、隱患排查情況、安全誠信度測評等內(nèi)容。管理人員和職工的安全誠信檔案包括個人情況、安全培訓、違章和工傷記錄、安全活動、安全誠信度測評、安全獎罰、合理化建議、技術革新改造等方面的情況和表現(xiàn)等。通過安全誠信檔案的建立，為安全誠信度測評考核提供原始資料。目前，安全誠信檔案的軟件系統(tǒng)正在開發(fā)中。

三是實行安全誠信公示和預警。通過廣播、電視、網(wǎng)站、黑板報、櫥窗、電子屏等宣傳工具，對四個層級誠信測評結果進行公布。公示內(nèi)容一般包括誠信主體單位或個人的誠信度、失信行為、表彰、獎勵、批評、處罰結果等。對安全不放心人、不放心班組、不放心區(qū)隊進行提示性警告或限制性警告。在礦調(diào)度室建立了安全誠信預警圖版，對各生產(chǎn)區(qū)隊質量標準化、安全隱患排查等情況，按輕重程度劃分等級，并用紅、黃、藍三種不同顏色的小旗標注出來，給予提示預警。對存在嚴重誠信缺失問題的單位和個人，安全誠信管理小組下發(fā)限期整改單，通知其在規(guī)定時間內(nèi)整改完畢。實行安全誠信管理小組成員包區(qū)制度，對列入誠信預警名單的成員，進行單獨談話。對責令整改單位、個人，如在規(guī)定時限內(nèi)仍無達到要求的，進行相應的罰款通報。

四是實行安全誠信監(jiān)督。堅持人人爭當安全誠信員工、安全誠信人人管理的原則，在全礦形成了安全誠信考核小組主抓、全員共同參與的監(jiān)督格局。監(jiān)督內(nèi)容為安全誠信檔案內(nèi)容、被評為非安全誠信的單位和個人、存在重大安全隱患、被上級部門勒令停產(chǎn)整頓、質量標準化未達到規(guī)劃要求、其他不良失信行為等幾個方面。建立安全誠信監(jiān)督臺，接受廣大職工的監(jiān)督。制定監(jiān)督舉報獎勵辦法，設立監(jiān)督舉報電話，做到隨舉報隨處理。宣揚誠信典型人和事，激勵大家做到誠信做人、誠信做事。宣揚誠信缺失種種惡果和影響，警戒大家吸取教訓。

五是嚴格安全誠信考核。對安全誠信管理嚴格考核，獎懲兌現(xiàn)。除礦上成立考核小組外，各區(qū)科（廠）也都成立相應的安全誠信考評領導小組，負責所屬班組的安全誠信度考評，職工考評由所屬班組進行，礦安全誠信考評領導小組定期對班組考評和職工考評情況進行檢查。對安全誠信度測評為前三名和末三名的區(qū)科、班組和個人每月進行一次公示，并在電視上亮相。每季度進行十佳安全誠信礦工評選，每半年綜合評出10名誠信員工，予以表彰并給予物質獎勵。

六是建立安全誠信評價機制。這是安全誠信體系的核心，借鑒系統(tǒng)工程理論，采用系統(tǒng)分析與系統(tǒng)評價的方法，建立了安全誠信評價機制，確定了安全誠信評價原則、評定辦法、評價標準、計算方法和實施程序。評價標準分為礦井、區(qū)隊（科室）、班組和員工個體四個等級，其中，員工層按層級又分為決策層、管理層、執(zhí)行層和操作層，共制定出各等級考核評分標準200項。礦井、科室、區(qū)隊和班組等幾個層級的評定辦法和標準主要包括安全責任、管理組織、安全教育、安全意識、安全投入、安全檢查、安全素養(yǎng)、安全環(huán)境、安全文化建設、安全管理工作實績等方面。決策層、管理層、執(zhí)行層和操作層等員工層級的評定辦法和標準主要包括安全教育、隱患排查、工程質量、下井次數(shù)、三違指標、應急預案、安全獎懲、規(guī)程落實、安全文化、安全活動等方面。根據(jù)評定得分情況，安全誠信度分為A、B、C三個等級，A級為安全誠信，B級為基本安全誠信，C級為非安全誠信。安全誠信度驗收計算辦法，礦井安全誠信等級評定每半年進行一次，兩次加權平均為年度誠信度。區(qū)（廠）安全誠信等級評定每月進行一次分評，每半年進行一次總評，6次加權平均為半年度誠信度?？剖野踩\信等級評定每月進行一次分評，每半年進行一次總評，6次加權平均為半年度誠信度。班組安全誠信等級評定每月進行一次分評，每季度進行一次總評，3次加權平均為季度誠信度。員工安全誠信等級評定每月進行一次分評，每半年進行一次總評，6次加權平均為半年度誠信度。通過建立安全誠信評價機制，對每個層級實施安全誠信計算考核，使單位或個人的安全誠信度統(tǒng)一標準，量化考核。

四、突出實效，彰顯安全誠信效果

通過不斷探索研發(fā)、總結實踐、完善提高，企業(yè)全員的安全誠信意識和能力不斷增強，安全誠信文化對礦井安全發(fā)展的助推作用逐步彰顯。同時，礦區(qū)誠信氛圍的營造，誠信導向的引領，也促進了礦區(qū)精神文明上臺階、任務指標上水平，推動了企業(yè)又好又快發(fā)展。

一是安全行為自覺規(guī)范。安全誠信文化的打造，全員的安全認知、安全態(tài)度、安全能力、安全素養(yǎng)都有了明顯轉變。學知識、長技能已變?yōu)閺V大職工的理性共識。通過一系列技能攀升工程，有的職工上了大專班，圓了大學夢；有的成了礦、集團公司，乃至邯鄲市的技術狀元、金牌工人。職工安全意識不斷增強，違章現(xiàn)象越來越少，上標準崗、干標準活兒、不安全不生產(chǎn)，逐漸成為廣大職工的一種思維定式和行為習慣，“遵章光榮，違章可恥”的價值取向和榮辱觀成為礦區(qū)主流。

二是安全管理功能凸顯。安全誠信意識的增強，促進了安全管理效能的提升。去年，正值煤炭價格走高之際，礦主力工作面出現(xiàn)了大坡度，最大傾角達52度，給安全生產(chǎn)造成威脅。為此，企業(yè)果斷決策，停產(chǎn)改造，多走巷道1500余米，寧可增加成本、損失效益，也要保證安全。針對礦部分高瓦斯地區(qū)，瓦斯監(jiān)測儀實現(xiàn)了跟頭跟面，做到了風量、瓦斯一班七測量、三匯報，及時掌握和分析處理。在干部任用上堅持安全一票否決制。堅持礦領導跟班帶班制度，做到天天檢查不斷線、班班都能見領導。

三是安全生產(chǎn)平穩(wěn)運行。在安全誠信理念的統(tǒng)攬下，明確了“以安全為中心、以質量標準化為重點”的發(fā)展定位，加大安全投入，狠抓安全教育，實施科技興安，強化現(xiàn)場管理，突出重點環(huán)節(jié)，嚴格責任追究。如今，實現(xiàn)了采面工藝綜放化，巷道支護錨網(wǎng)化，開拓掘進機械化，礦井提升自動化，瓦斯監(jiān)測網(wǎng)絡化，作業(yè)環(huán)境標準化。質量標準化保持了行業(yè)一級水平，被評為國家行業(yè)一級安全高效礦井，礦井保持了安全平穩(wěn)運行。