【摘 要】精細化管理有助于服務區(qū)域經濟發(fā)展。芙蓉區(qū)政府通過精密統(tǒng)籌，精細管理，全方位提高了芙蓉區(qū)經濟工作的業(yè)務水平和工作效能，為服務區(qū)域經濟發(fā)展奠定了基礎。同時發(fā)現(xiàn)，在服務地方經濟發(fā)展中，調動各級各部門的積極性是推進工作的基本前提；實現(xiàn)部門數(shù)據(jù)共享，以區(qū)縣級政府實施主體，實現(xiàn)“大經濟”工作格局是大勢所趨；充分運用先進信息技術，實施精細化管理和服務是搞好經濟工作的必然要求；轉變政府經濟職能，再造經濟工作流程是未來的發(fā)展方向。

【關鍵詞】公共服務；區(qū)域經濟發(fā)展；精細化管理

芙蓉區(qū)是湖南省會長沙市的中心城區(qū)，也是彰顯中部經濟發(fā)展成就的標志性城區(qū)，歷來是湖南省的政治、經濟、文化中心，因湖南省有“芙蓉國”的雅稱而得名。芙蓉區(qū)區(qū)域面積42.8平方公里，常住人口54萬。芙蓉區(qū)經濟實力雄厚，十二五末，地區(qū)生產總值、財政總收入分別突破千億和百億大關，第三產業(yè)增加值總量、社會消費品零售總額均位列全省各城區(qū)之首，主要經濟指標保持全省率先、中部領先地位。

芙蓉區(qū)是長沙市面積最小的區(qū)，僅占長沙市總面積的1.96%，占城區(qū)面積的3.5%，但經濟總量卻占城區(qū)經濟總量的21.2%，區(qū)域范圍內集中了6000余企業(yè)和5萬多戶個體戶，數(shù)量多、產業(yè)結構復雜、經濟體量大，且集中分布中心區(qū)的商務樓宇之中，這一特點給區(qū)域經濟的精細化管理帶來挑戰(zhàn)，為全面掌握區(qū)域經濟的“家底”，以準確的視角、理念、方法來謀劃區(qū)域經濟發(fā)展，使城區(qū)經濟在有限的發(fā)展空間中開創(chuàng)新局面，芙蓉區(qū)政府對全區(qū)范圍內所有的企業(yè)單位、規(guī)模個體戶進行了一次“地毯式”的清查摸底。清查摸底工作基本摸清了全區(qū)經濟發(fā)展的基本情況，同時在工作中探索了一條整合基層經濟職能部門資源、充分利用信息化技術、共同服務經濟發(fā)展的新機制、新路子。

一、具體做法

1.強化領導，建立高規(guī)格的工作機制。芙蓉區(qū)成立了工商企業(yè)、規(guī)模個體戶清查摸底領導小組，由區(qū)長任組長，統(tǒng)計、工商、稅務等所有的經濟職能部門為成員單位，下設5個工作組，將全區(qū)14個街道、園區(qū)分為5個片區(qū)，區(qū)級領導帶隊聯(lián)點進行督促指導，形成了“分組落實、分街組織、分片摸底”的工作機制。領導小組下設辦公室，辦公室設區(qū)統(tǒng)計局，負責日常工作。高規(guī)格的工作機制確保了工作迅速高效開展。

2.整合資源，實行“大協(xié)作”的部門聯(lián)動。此項工作涉及到各經濟職能部門、稅務部門、街道辦事處，必須依靠各單位之間的協(xié)調配合。在征詢各部門意見和深入基層調研的基礎上，區(qū)統(tǒng)計局科學合理設計了調查表格，確保調查結果能準確對接到區(qū)委、區(qū)政府和各個經濟職能部門的現(xiàn)實需求。工商、國地稅、統(tǒng)計、質監(jiān)、金融辦、樓宇辦等部門按照“一盤棋”的思路，互相配合、協(xié)作，實行業(yè)務系統(tǒng)資源信息共享，以統(tǒng)計基本單位名錄庫、國地稅納稅單位名冊為基礎，將清查摸底的調查結果與部門信息相互印證、完善和比對，提升工作質量。

3.系統(tǒng)重建，推行“精細化”管理。本次清查摸底工作是區(qū)政府一次創(chuàng)新性工作，也是一次建立標準的過程。芙蓉區(qū)尊重經濟工作的專業(yè)性，通盤考慮工作方案，結合清查摸底工作目的，對方案設計、流程掌控、業(yè)務資料準備和培訓、宣傳方案、質量審核和驗收等方面進行全面系統(tǒng)的設計，謀定而后動。方案確定后，分步實施、穩(wěn)步推進，動態(tài)跟蹤反饋信息，及時修正工作方法，下發(fā)補充工作要求，對薄弱環(huán)節(jié)進行重點追蹤，破解工作瓶頸，進行業(yè)務工作上的糾偏，確保工作進度。狠抓質量控制管理，制定一系列的質量抽查、集中會審和工作驗收方法，建立調查數(shù)據(jù)驗證和追溯機制，確保工作質量。為保證數(shù)據(jù)的全面準確性，清查工作借助了質監(jiān)和工商的業(yè)務網(wǎng)站，制定了許多比對的流程和程序。從技術手段上提高了工作的效率和質量。

4.績效考核，實行量化的考核辦法。芙蓉區(qū)將清查摸底工作納入全年績效考核，制定考核方法，將各項工作進行量化，細化工作要求，落實工作責任，建立獎懲機制，確保工作落實到位。由于業(yè)務工作要求的細化和驗證追溯機制的建立，各項工作有據(jù)可循，績效考核可以量化且可確保公平公正，也反過來提高工作要求和工作質量。

二、主要成果

從清查摸底情況看，通過這項工作，全方位提高了芙蓉區(qū)經濟工作的業(yè)務水平和工作效能。

1.全面摸清了經濟家底，為推進芙蓉科學發(fā)展奠定了基礎。通過地毯式的清查摸底，建立和完善了街道的稅源、招商、樓宇、項目、產業(yè)資源的臺賬，較為系統(tǒng)、全面地摸清了全區(qū)各類經濟單位情況，搞清了全區(qū)的家底。同時建立了統(tǒng)一完善的全區(qū)分街道經濟系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，從目前情況來看，數(shù)據(jù)庫內容詳細全面，各類匯總結果均能追溯驗證，可對接到各個行業(yè)、各個企業(yè)，能準確對接區(qū)委區(qū)政府和部門需求，為經濟工作安排和政策制訂奠定了堅實基礎。根據(jù)清查摸底結果，區(qū)政府召開了一系列經濟工作會議鋪排了相關工作：制定了年度國民經濟計劃目標、修訂了《芙蓉區(qū)經濟發(fā)展獎勵辦法》，召開了各街道和經濟職能部門的經濟工作會議，明確了經濟工作發(fā)展思路、具體目標和任務。

2.進一步明確發(fā)展思路，為領導科學決策提供了可靠依據(jù)。當前芙蓉區(qū)經濟正站在轉型升級、率先發(fā)展的新起點。通過清查摸底工作，全面掌握了全區(qū)的經濟發(fā)展狀況，也發(fā)現(xiàn)了發(fā)展中存在的各類問題。對芙蓉區(qū)情有了更加清醒的認識，對中心城區(qū)的發(fā)展規(guī)律有了更加準確的把握。通過對這次現(xiàn)代服務業(yè)、金融業(yè)、樓宇經濟及其產生的稅收、中央商務區(qū)發(fā)展情況等各方面的情況分析，更進一步明確了芙蓉區(qū)發(fā)展思路：作為中心城區(qū)，必須緊貼時代脈搏，把握發(fā)展大勢，致力于集約發(fā)展、率先發(fā)展。具體而言，就是要創(chuàng)新發(fā)展樓宇經濟、總部經濟和都市工業(yè)，在有限的發(fā)展空間中開創(chuàng)新局面。創(chuàng)新推動中心城區(qū)的挖潛提質，發(fā)展優(yōu)質產業(yè)，引進優(yōu)質企業(yè)、整合優(yōu)質資源、優(yōu)先產業(yè)引導，從而全面推進產業(yè)優(yōu)化升級。力爭做到優(yōu)質產業(yè)充分發(fā)展，產出高效，把芙蓉區(qū)建設為金融中心洼地、商務中心高地、消費中心福地。只有這樣才能在轉型提質中把握先機，在區(qū)域競爭中爭取主動，在配套改革中找準位置。

3.創(chuàng)新工作機制，為破解經濟信息難以共享利用找到一個突破口。長期以來，由于體制的原因，各個部門更多地是站在部門利益的基礎上來謀劃工作，各個街道也經常是站在街道的立場上來考慮問題，而很少能真正從全局的角度來謀劃工作；從業(yè)務來看，統(tǒng)計、工商、稅務、質監(jiān)各有一套相對獨立的信息系統(tǒng)建設，獨立的系統(tǒng)致使一些業(yè)務工作密切相關的政府部門間各自為戰(zhàn)，而這些信息又沒有實行共享，形成部門之間的“信息孤島”。如某些經濟單位搬遷很久，工商辦理了注銷，稅務卻渾然不覺。清查工作強化了街道、區(qū)級經濟職能部門、稅務部門的配合，以網(wǎng)格化管理的街道一級為實施主體，把稅務信息、樓宇、招商、項目信息對接融入經濟工作中，建立了多方的聯(lián)動機制，整合了信息資源和業(yè)務資源，業(yè)務進行了對接，打破了部門分散管理的隔閡，有效破解經濟工作信息不對稱難題。

4.在清查中強化服務，為營造良好發(fā)展環(huán)境提供了一個載體。芙蓉區(qū)將清查摸底工作結合到全區(qū)特色工作——企業(yè)服務“直通車”工程中，在清查摸底的走訪過程中，收集整理企業(yè)在發(fā)展中遇到的各種問題，對接企業(yè)的服務需求，切實幫助企業(yè)解決發(fā)展中存在的問題，為實現(xiàn)區(qū)域經濟的健康發(fā)展營造優(yōu)良環(huán)境。并將根據(jù)搜集整理的問題和掌握的情況，對駐區(qū)單位、樓宇、市場提供針對性的服務，如解決部分樓宇停車難、電梯慢的問題，商務樓宇的白領午餐問題，企業(yè)擴大經營的辦公場地協(xié)調問題，部分閑置樓宇的對接問題，部分市場的提質改造升級問題等，做到“一事一策”，對癥下藥，為企業(yè)排憂解難，從而促進區(qū)域經濟健康發(fā)展。

5.充分挖掘經濟增量，為芙蓉經濟增強了發(fā)展后勁。清查出國、地稅務登記均無的企業(yè)600余家，反饋稅務部門新增了稅源，新增接近或達到統(tǒng)計“三上”企業(yè)標準單位300余家，另外對接近“三上”標準的單位建立了納入儲備數(shù)據(jù)庫，密切聯(lián)系跟蹤。全面了解了樓宇閑置、租賃情況，對盤活閑置樓宇資源，引導和扶植低端樓宇提質改造，盤活存量、引進增量提供了第一手的資料。

三、基本經驗和啟示

通過清查摸底工作，芙蓉區(qū)對區(qū)情有了更加全面、準確的認識，又對中心城區(qū)的發(fā)展規(guī)律有了更加準確的把握，積累了許多寶貴經驗，獲得了許多重要啟示。

啟示之一：契合各方面的需求，調動各級各部門的積極性是推進工作的基本前提。經濟工作是一項全面系統(tǒng)的工程，區(qū)委區(qū)政府和經濟職能部門、街道均需要完整的經濟信息來實現(xiàn)對制訂決策、業(yè)務運作、流程管理以及企業(yè)服務等方面的全面掌控。從區(qū)委區(qū)政府層面來看，對掌握行政區(qū)域內各類經濟單位整體發(fā)展情況、稅收情況、行政管理情況、企業(yè)經營情況、經濟工作思路、引導經濟發(fā)展、經濟政策的制訂上有信息需求。從區(qū)直經濟職能部門來看，對職能范圍內的管轄單位有行政管理需求，同時對承擔對應職能區(qū)域經濟發(fā)展信息有搜集需求（如樓宇辦、金融證券辦對相應產業(yè)發(fā)展情況有信息需求）。從稅務管理部門來看，對納稅單位的稅收征管有現(xiàn)實需求，共享其他部門數(shù)據(jù)、結合街道協(xié)稅護稅工作，對加強稅收征管、擴大稅源有很強的現(xiàn)實意義。從街道辦事處來看，作為直接面對經濟體的駐地機構，對轄區(qū)內經濟單位情況、發(fā)展情況、部門備案管理情況有直接需求。而此次工作正好契合了各部門和街道的需求和利益，實現(xiàn)了各方工作要求的統(tǒng)一性，所以就能在區(qū)政府的統(tǒng)一領導下，調動了各級各部門的積極性和主動性，確保了工作有序開展。

啟示之二：實現(xiàn)部門數(shù)據(jù)共享，以區(qū)縣級政府實施主體，實現(xiàn)“大經濟”工作格局是大勢所趨。近年來的政務信息化建設，已使政府經濟管理部門基本實現(xiàn)了內部高效管理。然而，相對獨立的信息系統(tǒng)建設，致使一些業(yè)務工作密切相關的政府部門間各自為戰(zhàn)，豐富的信息資源難以最大限度地發(fā)揮作用，形成部門之間的“信息孤島”?，F(xiàn)有工商、稅務、質監(jiān)彼此孤立的信息系統(tǒng)，無法實現(xiàn)對業(yè)務運作和流程管理的全面掌控。迫切需要抓住已成熟的信息需求契機，推動跨部門基礎信息共享，實現(xiàn)大經濟工作格局，是經濟發(fā)展的客觀需求和必然選擇。

推動關聯(lián)部門的信息互聯(lián)，既要基于現(xiàn)有管理體制，又要推動管理體制改革。隨著信息交換特別是應用性數(shù)據(jù)交換工作的深入展開，要逐漸打破信息資源的部門壟斷思維，變管理為服務，提高對基礎信息共享的認識，并由此帶動管理體制的創(chuàng)新，發(fā)揮信息資源在加強監(jiān)管和服務社會中的作用。

一方面區(qū)縣政府作為基層政府，直接面對基層經濟單位。街道社區(qū)的網(wǎng)格化管理可真正意義上實現(xiàn)條塊的有機結合。另一方面區(qū)級政府協(xié)調能力和執(zhí)行能力強，工作要求也更加具體化、可操作化，能夠整合標準和資源，確保工作執(zhí)行到位。要整合各級各部門的資源開展工作，下好經濟工作部門街道聯(lián)動這盤棋，運行機制保障是基礎。在區(qū)委區(qū)政府的重視下，領導小組協(xié)調各部門工作，各個工作組進行指導和督查，部門人員進行業(yè)務指導。通過運行機制，部門和街道得到了有機配合，保證力量配備到位，耐心細致配合，形成合力，才能高標準完成工作，確保工作質量。

啟示之三：充分運用先進信息技術，實施精細化管理和服務是搞好經濟工作的必然要求。

隨著經濟社會的發(fā)展，政府在發(fā)展經濟方面對精細化管理的需求越來越迫切，這必然要求政府對經濟發(fā)展微觀層面中所有經濟體的各類信息進行全面掌握，準確詳實的數(shù)據(jù)和情況是實施經濟工作精細化管理的前提條件。要進一步激發(fā)經濟活力，就必須對接企業(yè)需求，進行產業(yè)引導，服務經濟發(fā)展大局。

經濟發(fā)展是動態(tài)的，企業(yè)也是動態(tài)的，不斷變化的。在當今的網(wǎng)絡信息時代，信息技術是打破工作瓶頸，提高工作效率的重要手段。建立一個基礎經濟單位實時動態(tài)數(shù)據(jù)庫，是實現(xiàn)跨部門街道數(shù)據(jù)信息共享和實時更新的基礎，政府部門也可以基于該數(shù)據(jù)庫再進行開發(fā)和拓展各項應用，從而對接到具體業(yè)務工作，是實現(xiàn)精細化管理的基礎。目前的清查摸底結果具有時點性，要實時掌握區(qū)域內經濟單位的情況，必須建立長效機制并建立健全相關技術手段進行實現(xiàn)。建立經濟信息平臺，并同時設置對應的行政長效機制和機構，保持常態(tài)化的運轉，是經濟工作的必然要求。

啟示之四：轉變政府經濟職能，再造經濟工作流程是未來的發(fā)展方向。實現(xiàn)信息共享和部門聯(lián)動，實施大經濟工作格局，把條線工作有機結合既是提高政府效能的有效手段，也是經濟發(fā)展對政府經濟工作提出現(xiàn)實要求。隨著經濟和網(wǎng)絡信息技術的發(fā)展，政府的經濟職能管理功能必須進行流程再造。如同淘寶網(wǎng)等網(wǎng)絡購物改變消費購物方式一樣，信息技術也將促進政府經濟工作職能轉變，提高政府監(jiān)管和服務水平。通過對微觀信息的詳實掌握，政府將更多的做好監(jiān)管者、服務者的角色。一是政府監(jiān)管職能將進一步強化。政府可實現(xiàn)全面掌握信息，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管，隨著發(fā)展可以建立信用系統(tǒng)來建立檔案，實現(xiàn)精細化獎懲，如食品安全、違約成本、責任追溯，通過這些手段優(yōu)化經濟微觀生態(tài)環(huán)境。稅收征管效率得到最大化，可用財力提升，為領導決策提供即時有效準確的信息。二是服務職能將大大提升。可實現(xiàn)即時對接，實現(xiàn)網(wǎng)上辦事，同時建立互動機制，企業(yè)提供服務需求和困難反饋，經濟職能服務對接企業(yè)排憂解難，實現(xiàn)良性互動。三是服務功能將大大拓展。隨著網(wǎng)絡化時代全面到來，移動終端以及4G網(wǎng)絡廣泛運用，云存儲、照相、GPS地理信息均為系統(tǒng)拓展提供無限可能性，如經濟微觀主體和電子地圖結合形成的數(shù)字化經濟地圖，甚至可實現(xiàn)GPS定位，從而實現(xiàn)產業(yè)鏈上下游分析及企業(yè)信息對接；智能移動終端的及時性可解決信息采集成本降低、時效性提高、信息準確核對核實功能；3G網(wǎng)絡和云端存儲功能可實現(xiàn)信息及時交換。

作者簡介：

楊亮：1980年9月生，男，湖南長沙人，國防科技大學信息系統(tǒng)與管理學院2010級MPA研究生，研究方向：公共管理。