月明

（內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)研究生院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010000）

【摘要】20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距進(jìn)一步擴(kuò)大，公共服務(wù)均等化也逐漸成為大家關(guān)注的焦點(diǎn)。逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)重要目標(biāo)之一。本文從基本公共服務(wù)均等化的內(nèi)涵入手，重點(diǎn)分析了我國(guó)基本公共服務(wù)不均等問(wèn)題及原因分析，并提出了基本公共服務(wù)均等化的機(jī)制保障問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】公共服務(wù)均等化；財(cái)權(quán)；事權(quán)

一、公共服務(wù)均等化的內(nèi)涵

所謂公共服務(wù)均等化是指政府及其公共財(cái)政要為不同利益集團(tuán)、不同經(jīng)濟(jì)成分或不同社會(huì)階層提供一視同仁的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，真正體現(xiàn)以人為本的理念。

基本公共服務(wù)均等化從內(nèi)涵上包括兩個(gè)方面：一個(gè)是關(guān)于基本公共服務(wù)的界定，一個(gè)是關(guān)于均等化的界定。經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森在其一篇著名的論文——《公共支出的純理論》中給出了公共產(chǎn)品的經(jīng)典定義，即消費(fèi)上具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的產(chǎn)品為公共產(chǎn)品。非競(jìng)爭(zhēng)性指的是一個(gè)人從公共產(chǎn)品中的消費(fèi)不會(huì)影響其他人也從中得益，非排他性指不可能將那些未付費(fèi)的人排除在外。但在現(xiàn)實(shí)生活中，大量存在的是介于純公共物品和私人物品之間的大量準(zhǔn)公共物品或混合公共物品，一般在某種程度上僅具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性一種特征。我們現(xiàn)在所講的實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化中的基本公共服務(wù)，主要不是指提供純粹公共物品的服務(wù)，由于純粹公共物品同時(shí)具備了非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的特點(diǎn)，所以從開(kāi)始提供就已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了均等化，因此實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化主要是針對(duì)大量的準(zhǔn)公共物品的服務(wù)。

二、我國(guó)基本公共服務(wù)非均等問(wèn)題分析

近年來(lái)，中央和地方政府以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以解決民生問(wèn)題為導(dǎo)向，積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，把更多的財(cái)政資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域，尤其是基本公共服務(wù)領(lǐng)域，這在一定程度上緩解了基本公共服務(wù)非均等化的矛盾，但還是沒(méi)有從根本上解決這一問(wèn)題。

（一）基本公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)失衡

我國(guó)基本公共服務(wù)供給存在著明顯的區(qū)域差異和城鄉(xiāng)差異。發(fā)達(dá)省份居民平均收入水平較高，其基本公共服務(wù)的界定主要基于本省居民的實(shí)際生活水平，因此其基本公共服務(wù)實(shí)際保障能力強(qiáng)、人均公共服務(wù)支出較高。城市與農(nóng)村之間在基本公共服務(wù)供給方面存在著同樣的問(wèn)題。

（二）基本公共服務(wù)的城鄉(xiāng)差距較大

我國(guó)城鄉(xiāng)之間不僅在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上存在較大的差距，而且在基本公共服務(wù)發(fā)展水平上同樣存在較大的差距。首先，城鄉(xiāng)教育資源配置嚴(yán)重失衡。不論是在經(jīng)費(fèi)投入方面，還是在師資力量、教學(xué)設(shè)備等方面，農(nóng)村中小學(xué)的整體水平還都遠(yuǎn)低于城市。其次，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源配置不均衡。有限的醫(yī)療衛(wèi)生資源過(guò)度集中于城市，導(dǎo)致了當(dāng)前農(nóng)民“看病難、看病貴”的現(xiàn)狀。此外，中國(guó)廣大的農(nóng)村在公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障等方面，也與城市存在著巨大的差距。

（三）區(qū)域差距大

我國(guó)地域廣闊，各省份之間尤其是東西部省份之間由于自然條件、政策因素以及其他因素的影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距巨大，并由此導(dǎo)致不同地方在提供基本公共服務(wù)的財(cái)力上存在明顯的差異。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)且地方財(cái)力雄厚的東部地區(qū)，有能力將更多的財(cái)政資金投入到基礎(chǔ)教育、公共醫(yī)療、公共文化、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)保障等重點(diǎn)民生領(lǐng)域。而與此同時(shí)，中西部相當(dāng)一部分地方政府還處于“吃飯財(cái)政”甚至“討飯財(cái)政”的艱難境地，地方政府極為有限的財(cái)力只能用來(lái)保運(yùn)轉(zhuǎn)、發(fā)工資，根本無(wú)力提升現(xiàn)有的基本公共服務(wù)發(fā)展水平。

三、實(shí)現(xiàn)我國(guó)基本公共服務(wù)均等化的對(duì)策及建議

現(xiàn)階段要實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化，必須要加快政府職能的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型，盡快建立社會(huì)主義公共服務(wù)體制，既要增加公共服務(wù)的總量，提高公共服務(wù)的質(zhì)量，又要實(shí)現(xiàn)對(duì)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)真正意義上的均等化。

（一）轉(zhuǎn)變政府職能，盡快建立公共服務(wù)型政府

當(dāng)前，我國(guó)政府在職能定位上“越位”與“缺位”現(xiàn)象并存，這進(jìn)一步弱化了政府的基本公共服務(wù)能力；推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變政府職能，明確政府責(zé)任，充分發(fā)揮政府在基本公共服務(wù)領(lǐng)域的主導(dǎo)作用，真正實(shí)現(xiàn)我國(guó)政府由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型向公共服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。政府活動(dòng)要以社會(huì)利益和公共需要為目的，將公共資源配置到社會(huì)管理與基本公共服務(wù)領(lǐng)域。還要樹(shù)立正確的政績(jī)觀，建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建和諧社會(huì)要求的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變。

（二）創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)管理體制，加強(qiáng)基本公共服務(wù)的有效供給

打破城鄉(xiāng)分割的二元體制，統(tǒng)籌建立城鄉(xiāng)一體的、不分地域和身份的基本公共服務(wù)體系。當(dāng)前，要大力推進(jìn)戶籍制度改革，盡快消除城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化基本公共服務(wù)均等化的推行僅憑各級(jí)政府的改革而沒(méi)有社會(huì)和市場(chǎng)對(duì)政府功能的參與是無(wú)法做好的，也是難以持久的。因此要探索基本公共服務(wù)供給的可持續(xù)渠道，政府應(yīng)該從有所為有所不為，從那些“不該管、管不了、管不好”的領(lǐng)域中退出來(lái)，將這部分職能通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)解，轉(zhuǎn)交給社會(huì)公共組織來(lái)承擔(dān)。

（三）完善政府間的轉(zhuǎn)移支付制度

轉(zhuǎn)移支付制度是實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化、調(diào)節(jié)收入再分配和實(shí)現(xiàn)支付目標(biāo)的重要手段。為了保障地區(qū)和城鄉(xiāng)之間基本公共服務(wù)的均衡發(fā)展，就必須加大各級(jí)政府之間的轉(zhuǎn)移支付力度，資金應(yīng)重向不發(fā)達(dá)地區(qū)和縣鄉(xiāng)級(jí)政府傾斜，增強(qiáng)其提供基本公共服務(wù)的能力，同時(shí)，逐步減少中央各部委提供公共服務(wù)的支出責(zé)任，把一些不規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付轉(zhuǎn)變?yōu)橐话阈赞D(zhuǎn)移支付，把一些中央部委必須保留的專項(xiàng)支付規(guī)范化，避免“跑部進(jìn)錢”的現(xiàn)象，縮小區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距和公共服務(wù)差距。

總之，在我國(guó)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，雖然我國(guó)已具備逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的必要條件，但是由于我國(guó)基本公共服務(wù)不均等形成的原因比較復(fù)雜，加之現(xiàn)行的政府行政管理體制改革滯后以及與日趨完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的沖突，都決定了實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)不可能一蹴而就，必將是一個(gè)動(dòng)態(tài)漸進(jìn)的過(guò)程。

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