摘要：近幾年來，法學(xué)領(lǐng)域逐漸興起一股研究糾紛解決機(jī)制的熱潮，這種現(xiàn)象在民族地區(qū)尤為普遍。本文主要以西藏自治區(qū)昌都市察雅縣為例，通過田野調(diào)查和相關(guān)理論研究相結(jié)合，使該地區(qū)的糾紛解決機(jī)制以一種更加全面和系統(tǒng)的方式展現(xiàn)出來，以期更加豐富和完善該地區(qū)糾紛解決機(jī)制的內(nèi)涵，以理論指導(dǎo)不斷變化的社會(huì)實(shí)踐，促進(jìn)昌都社會(huì)的和諧與發(fā)展。

關(guān)鍵詞：少數(shù)民族 糾紛解決機(jī)制 現(xiàn)狀 特點(diǎn)

察雅縣，作為西部少數(shù)民族的聚居區(qū)，藏族人口占總?cè)丝诘?9.8%，其地處橫斷山脈，是距離昌都市區(qū)最近的一個(gè)縣城。本文主要以昌都市察雅縣的調(diào)查案例為研究基礎(chǔ)，對(duì)其13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中4個(gè)具有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了訪問和問卷調(diào)查。其中，印發(fā)調(diào)查問卷140份，收回調(diào)查問卷140份，調(diào)查問卷有效率為100%。關(guān)于訪問人數(shù)和調(diào)查問卷的選擇方面，筆者主要以昌都市察雅縣的少數(shù)民族糾紛解決狀況、經(jīng)濟(jì)文化水平、地理?xiàng)l件以及法制化程度等方面為研究對(duì)象。訪問的主體有各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所的主要負(fù)責(zé)人、人民法庭相關(guān)工作人員、各村寨村委會(huì)主任、村民以及宗教界人士等；調(diào)查問卷依據(jù)各村寨的發(fā)展?fàn)顩r，共設(shè)置了20個(gè)問題，問題大多涉及到各牧區(qū)的糾紛種類和解決方式、群眾對(duì)各種糾紛解決方式的認(rèn)知程度以及滿意度等。

一、昌都市察雅縣糾紛解決種類的特點(diǎn)

隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的進(jìn)一步推進(jìn)和改革開放的不斷深入，各種社會(huì)糾紛也呈現(xiàn)出種類不斷擴(kuò)大、數(shù)量不斷增多的局面，尤其以社會(huì)利益糾紛最為典型，這些現(xiàn)象在我國(guó)的西部少數(shù)民族地區(qū)也同樣存在。自黨的十八屆四中全會(huì)召開以來，圍繞如何實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)和在少數(shù)民族地區(qū)建立完善的糾紛解決體系，已成為學(xué)術(shù)界普遍關(guān)注的焦點(diǎn)之一，昌都市察雅縣的糾紛解決機(jī)制正體現(xiàn)了該特點(diǎn)，其糾紛種類大致有以下幾個(gè)方面：

（一）夫妻離婚引起的財(cái)產(chǎn)分割與子女撫養(yǎng)之間的糾紛。20世紀(jì)70年代，在比較封閉的察雅縣，由于受歷史文化等方面的影響，很多藏族家庭幾個(gè)同胞兄弟共同娶一個(gè)妻子，因此離婚率相對(duì)較低。然而，時(shí)隔四十年之后，這兒的離婚率卻每年都在攀升。究其原因主要有以下幾方面：一是隨著國(guó)家西部大開發(fā)政策和當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧政策在該地的不斷實(shí)施，一些老百姓腰包鼓起來了，就開始“包小三”、“養(yǎng)情婦”，導(dǎo)致夫妻感情破裂，最終離婚；二是一方對(duì)另一方的長(zhǎng)期虐待和遺棄，最終導(dǎo)致離婚；三是一方吸毒、賭博，屢教不改，置家庭、妻兒于不顧導(dǎo)致離婚；四是雙方婚前缺乏了解，草率結(jié)婚后因沒有夫妻感情而提出離婚等。在離婚的過程中，必然會(huì)牽涉到子女撫養(yǎng)、財(cái)產(chǎn)分割方面的糾紛，這是毋庸置疑的。筆者在察雅縣人民法院中調(diào)研發(fā)現(xiàn)，該地一戶藏族人家中有三個(gè)兒子，老大羅某2002年與次某結(jié)婚后，老二羅二某、老三羅小某也相繼與次某結(jié)了婚。婚后由于次某的公公也想與其發(fā)生關(guān)系，次某不從，便遭到羅家人的毆打與虐待，其打算與羅家三兄弟離婚，羅家三兄弟不答應(yīng)，遂產(chǎn)生糾紛，情急之下羅某將次某殺害，最終羅某也受到了相應(yīng)的法律追究。

（二）村民之間因爭(zhēng)奪牧場(chǎng)、山林、水利、蟲草等所引起的糾紛。在糾紛解決的過程中，察雅縣人民政府采取的措施是“重視基層矛盾、事前重點(diǎn)預(yù)防、事后及時(shí)處理”的方針。在察雅縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公示的糾紛解決案例中，其中煙多鎮(zhèn)與擴(kuò)達(dá)鄉(xiāng)在2012年處理的30多起糾紛中，涉及農(nóng)村土地征用、山林、水利、婚姻等各類民族案件就達(dá)20件左右，這些糾紛涉及面廣，糾紛種類繁多，但大多都屬于利益型糾紛，針對(duì)以上糾紛類型情況在調(diào)查問卷中也有所反映。在對(duì)糾紛種類的調(diào)查問卷中，筆者設(shè)置了“哪一種糾紛是你最想及時(shí)解決的？”的問題，下面是問題所涉及的答案：1.別人偷了你家的牦牛；2.別人侵占了你家的牧區(qū)；3.和家人之間的爭(zhēng)吵；4.夫妻之間的離婚；5.和鄰村爭(zhēng)奪蟲草引發(fā)的爭(zhēng)端；6.你家符合低保條件而鄉(xiāng)政府卻沒有給予。

通過筆者的調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村民在選擇最想及時(shí)解決的糾紛問題上，選擇最多的是“1別人偷了你家的牦?！焙汀?別人侵占了你家的牧區(qū)”以及“6和鄰村爭(zhēng)奪蟲草引發(fā)的爭(zhēng)端”。這說明察雅縣的民眾當(dāng)前更加關(guān)注與自身息息相關(guān)的生產(chǎn)生活方面，而在與家人之間的爭(zhēng)吵等方面，這種趨勢(shì)呈下降態(tài)勢(shì)。

（三）因燒殺搶奪而引發(fā)的各種糾紛。雖然察雅縣最近幾年無論是經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面都取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。同時(shí)，社會(huì)治安方面也不斷得以加強(qiáng)和完善，但是由于西藏特殊的地理區(qū)位條件，與印度、尼泊爾等多國(guó)接壤，這也就造就了該地販毒的盛行。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，每年察雅縣法院審理的販毒案件就高達(dá)幾十起，這無疑在全國(guó)的法院系統(tǒng)中都是名列前茅的。同時(shí)打架斗毆案件、偷盜、搶奪案件也時(shí)有發(fā)生，這也給察雅的社會(huì)治安帶來了很大的不穩(wěn)定性。加之民族地區(qū)一些敵視分子由于仇視等多方面的心理，偶爾制造一些暴力事件，也增加了該地很多不確定的因素，增加糾紛的種類和數(shù)量等，不利于昌都和諧社會(huì)的構(gòu)建。

二、昌都市察雅縣糾紛解決機(jī)制的特點(diǎn)

隨著國(guó)家現(xiàn)代法治在少數(shù)民族地區(qū)的不斷建立和完善，當(dāng)前察雅縣的糾紛解決方式主要從國(guó)家公權(quán)力的糾紛解決方式和私力糾紛解決方式兩個(gè)方面來展現(xiàn)。筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，察雅縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的少數(shù)民族，由于受藏傳佛教的影響較大，現(xiàn)在該地區(qū)的藏族同胞在解決糾紛的過程中，不僅使用了本民族特有的糾紛解決方法——“賠命（血）價(jià)”（村規(guī)民約），還利用了該地區(qū)佛教的相關(guān)教義進(jìn)行解決。

（一）實(shí)行內(nèi)部族長(zhǎng)解決制，又為部落頭人解決制。部落頭人是從本民族中經(jīng)過一系列活動(dòng)民主推選出來，以為解決本民族、本族與外族間事物糾紛而產(chǎn)生的，推選出來的部落頭人必須全身心為本族事物兢兢業(yè)業(yè)，維護(hù)本民族利益。元明時(shí)期，部落頭人由大家選出后，就成為該部落的酋長(zhǎng)，掌管著本族人相應(yīng)的權(quán)力，如與外族簽訂協(xié)議，決定本族的內(nèi)部事物等，部落酋長(zhǎng)的話具有很高的權(quán)威性，部落群體都必須聽從。建國(guó)初期部落酋長(zhǎng)的權(quán)力逐漸下降，由最初的本族成員供養(yǎng)到自己獨(dú)立更生，但也是本族人從有權(quán)威的人中選出，他們平常在家放牧種農(nóng)活，遇到哪家有糾紛需要調(diào)解的時(shí)候，他們便前往糾紛發(fā)生地幫助協(xié)調(diào)處理，社會(huì)地位較以前發(fā)生巨大變化。這是歷史發(fā)展的必然，漸漸的融合于目前的國(guó)家法律調(diào)解之中，但它在歷史上為解決藏族的矛盾糾紛起到了很大作用，直到今天仍然對(duì)察雅縣很多群眾的日常生活發(fā)揮著重要影響。

（二）糾紛解決機(jī)制人員素質(zhì)與地位不斷提高，專業(yè)化、職業(yè)化水平進(jìn)一步加強(qiáng)。眾所周知，2002年最高人民法院提出關(guān)于加強(qiáng)法官職業(yè)化建設(shè)的要求后，經(jīng)過十幾年的發(fā)展，各個(gè)基層法院都引進(jìn)了一批法學(xué)院畢業(yè)的本科生、碩士生以及博士，加強(qiáng)了法制建設(shè)過程中所要求的法律人員的專業(yè)化與職業(yè)化，基層糾紛解決機(jī)制人員素質(zhì)不斷提高，解紛能力不斷增強(qiáng)。[2]同時(shí)，國(guó)家機(jī)關(guān)在解決糾紛的過程中，往往邀請(qǐng)喇嘛、活佛或部落頭人等參與到糾紛的解決中，在充分尊重藏族習(xí)慣法的基礎(chǔ)上，運(yùn)用藏族佛教教義、習(xí)慣法規(guī)范、歷史常識(shí)等與國(guó)家法相結(jié)合進(jìn)行糾紛的和解與調(diào)解，有利于糾紛的及時(shí)有效解決。正如埃里克森所說的那樣“法律制度者如果對(duì)于那些促進(jìn)非正式合作的社會(huì)條件缺乏洞察力，他們就可能造就一個(gè)法律更多但秩序更少的世界。”因此，只有將國(guó)家正式的法律規(guī)范與民間的非正式社會(huì)規(guī)范統(tǒng)一起來，才能為博弈雙方產(chǎn)出最高的總和收益。

（三）傳統(tǒng)糾紛解決機(jī)制體現(xiàn)多元化，并且不斷融入現(xiàn)代法治中，為現(xiàn)代法治所吸收。在少數(shù)民族地區(qū)，糾紛的解決大多都是調(diào)解完成的。筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)察雅縣幾乎所有村寨村民在處理糾紛時(shí)，首先請(qǐng)村寨中德高望眾的“喇嘛”進(jìn)行調(diào)解，“喇嘛”的話具有很強(qiáng)的約束性，雙方都要聽，這就使得宗教界人士的話語權(quán)具有了比法律適用的優(yōu)先性。而只有少數(shù)村寨，當(dāng)糾紛出現(xiàn)時(shí)，有的表現(xiàn)為請(qǐng)村委會(huì)或村民小組進(jìn)行調(diào)解，有的請(qǐng)求駐村工作隊(duì)進(jìn)行調(diào)解。調(diào)查中為了更加具體的了解村民發(fā)生糾紛時(shí)，一般會(huì)采取何種方式解決糾紛，筆者給出了4個(gè)選項(xiàng)，它們分別是：A.找“喇嘛”進(jìn)行協(xié)商解決，B.找村委會(huì)或村民小組，C.找派出所，D.找法院。下面是筆者在調(diào)查中得出的結(jié)論。

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，察雅縣各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村民在發(fā)生糾紛時(shí)，如果是事實(shí)清楚、相對(duì)比較容易解決的糾紛案件，他們優(yōu)先選擇的糾紛解決方式是找部落頭人或村委會(huì)進(jìn)行協(xié)商解決；如果糾紛案件相對(duì)復(fù)雜，他們便邀請(qǐng)活佛或“喇嘛”進(jìn)行協(xié)商解決。如果矛盾糾紛經(jīng)過以上程序都不能很好的解決，村民最后才訴諸國(guó)家的公權(quán)力。由于該地區(qū)受宗教影響比較濃厚，至今為止傳統(tǒng)糾紛解決機(jī)制中德高望重的宗教界人士影響力仍然發(fā)揮著重要作用，不斷發(fā)展的村民自治組織所起的作用仍相對(duì)較弱。

三、昌都市察雅縣當(dāng)前糾紛解決機(jī)制存在的問題

（一）糾紛解決機(jī)制設(shè)置上的重復(fù)與繁雜。察雅縣由于地處邊疆地區(qū)，受國(guó)家政治上的干預(yù)比較嚴(yán)重。不同的部門在本部門內(nèi)部設(shè)置了自己的糾紛解決機(jī)構(gòu)，有的糾紛解決機(jī)構(gòu)在處理相關(guān)糾紛問題時(shí)不收費(fèi)，而有的要收費(fèi)，這就導(dǎo)致了人們?cè)谶x擇糾紛解決案件的過程中都一股腦兒往不收費(fèi)的機(jī)構(gòu)擁擠，導(dǎo)致了整個(gè)糾紛解決機(jī)制運(yùn)行的緩慢。同時(shí)，在一個(gè)組織內(nèi)部往往設(shè)置了多個(gè)機(jī)構(gòu)，如察雅縣司法局內(nèi)部就設(shè)有人民調(diào)解室、法律咨詢室等，縣交通局內(nèi)部又設(shè)置了交通事故臨時(shí)處理中心、治安調(diào)解室等。機(jī)構(gòu)設(shè)置的繁雜與重復(fù)，不僅增加了各個(gè)機(jī)構(gòu)之間的司法成本，還會(huì)出現(xiàn)機(jī)構(gòu)之間相互推諉和不愿做事的局面。筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，盡管政府內(nèi)部設(shè)置了很多糾紛調(diào)解機(jī)構(gòu)，但大多數(shù)群眾都不知道是在哪里，到底是干什么的，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)設(shè)置的紊亂性和復(fù)雜性。在這種情況下，由于身份的多樣性必然會(huì)導(dǎo)致功能上解決的混亂，最終也會(huì)降低調(diào)解機(jī)構(gòu)的辦事效率和威信力。

（二）政治的投機(jī)主導(dǎo)糾紛解決機(jī)制的運(yùn)作。目前，雖然國(guó)家層面一直在倡導(dǎo)司法獨(dú)立解決案件，建立起了以派出所、司法所為核心的基層人民調(diào)解組織，然而很多地方政府根本不重視此項(xiàng)工作，把糾紛解決當(dāng)作是抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的副業(yè)，因?yàn)閷?duì)政府工作人員來說，上級(jí)考核的是本地區(qū)經(jīng)濟(jì)數(shù)量的增長(zhǎng)，而不是糾紛解決的情況，如果糾紛解決數(shù)量越多，不僅不能加薪提職，反而被認(rèn)為是“庸政”、“怠政”行為，上級(jí)會(huì)認(rèn)為連一個(gè)小縣城的社會(huì)秩序都處理不好，還要指望加薪提職？筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所的主要人員（一般就2～3個(gè)）平時(shí)的任務(wù)都是維護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)秩序，或進(jìn)行政府相關(guān)的工作，如深入各個(gè)村寨宣傳法規(guī)政策、指導(dǎo)村民進(jìn)行大棚蔬菜的種植或者生禽的養(yǎng)殖等，而解決糾紛則成為了輔助性職務(wù)。

（三）過度強(qiáng)調(diào)糾紛解決機(jī)制人員素質(zhì)、專業(yè)化和職業(yè)化水平的提高，導(dǎo)致調(diào)解技能的缺乏。在當(dāng)前社會(huì)，費(fèi)孝通先生在其《鄉(xiāng)土中國(guó)》一文中指出，我國(guó)當(dāng)前的司法制度在傳統(tǒng)的民間社會(huì)發(fā)揮得并不理想，很多現(xiàn)有的法律法規(guī)和制度已經(jīng)影響到鄉(xiāng)間社會(huì)中原有禮制及其習(xí)慣的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，取而代之的是國(guó)家以強(qiáng)制力進(jìn)行管制。一個(gè)國(guó)家如果單靠制定若干法律和法規(guī)就能很好地建設(shè)這個(gè)國(guó)家，那么這種制度注定是失敗的。

（四）受封建因素影響較深，民主法律意識(shí)不強(qiáng)。在察雅縣，很多村寨仍還保留著傳統(tǒng)的封建迷信，大多數(shù)藏族同胞至今還保留著“賠命價(jià)”、“賠血價(jià)”和“夸富宴”等封建習(xí)俗。正如賀雪峰先生所說的那樣，他把社區(qū)記憶分為四種類型，其中強(qiáng)社區(qū)記憶的現(xiàn)代型村莊精英是人們最喜愛的村莊，在這里經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，而且還較好的保留了傳統(tǒng)的村莊原貌和歷史傳統(tǒng)等；而在弱社區(qū)的傳統(tǒng)村莊中，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，人民生活水平較低，同時(shí)受封建因素影響較深，群眾民主法律意識(shí)普遍不高。[7]故我國(guó)西部地區(qū)的大多數(shù)鄉(xiāng)村都屬于此種類型，由于受歷史、糾紛種類、傳統(tǒng)文化等因素的影響，群眾維權(quán)意識(shí)普遍不高，仍然沿用以前的解紛機(jī)制進(jìn)行解決，這勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致解紛效率的低下甚至不能解決糾紛。這也是為什么有些地方采取比較極端的恐怖暴力案件進(jìn)行抗訴的原因，從而導(dǎo)致了本地區(qū)不穩(wěn)定因素的發(fā)生，影響了社會(huì)的和諧與發(fā)展。

四、結(jié)語

通過對(duì)察雅縣糾紛解決機(jī)制現(xiàn)狀的調(diào)查分析，可以發(fā)現(xiàn)該地區(qū)部落頭人和宗教界人士在處理糾紛解決過程中發(fā)揮著十分重要的作用，而基層自治組織的作用仍相對(duì)較弱。本文主要以該少數(shù)民族地區(qū)為代表，雖然調(diào)查研究范圍相對(duì)較小，但其具有明顯的代表性，能夠代表該地區(qū)糾紛解決機(jī)制發(fā)展與運(yùn)行的整體狀況，對(duì)完善和發(fā)展本地區(qū)的多元化糾紛解決機(jī)制，豐富學(xué)術(shù)界對(duì)該地區(qū)的研究有著重要的意義。

參考文獻(xiàn)：

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[2]蘇力.關(guān)于能動(dòng)司法與大調(diào)解[J].中國(guó)法學(xué)，2010，（01）.

（作者簡(jiǎn)介：魏忠敬，西藏自治區(qū)昌都市人民檢察院偵查監(jiān)督處干警。）