邢芳

摘要：近年來(lái)，國(guó)人對(duì)教育的重視程度有很大的提高，接受剛等教育的的人也越來(lái)越多，高?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目的規(guī)模也越來(lái)越大，因此產(chǎn)生的建設(shè)費(fèi)用也相當(dāng)不菲，達(dá)到幾億甚至幾十億的也比比皆是，如此大量的資金投入，如果利用不夠合理，將造成非常巨大的資源浪費(fèi)，所以項(xiàng)目的審計(jì)工作必須非常細(xì)致，內(nèi)部審計(jì)作為項(xiàng)目審計(jì)的第一道關(guān)卡，對(duì)整個(gè)審計(jì)工作至關(guān)重要。我國(guó)高等教育法中明確規(guī)定，高等教育不屬于義務(wù)教育范疇，高校作為自主辦學(xué)的法人實(shí)體，應(yīng)該跟普通公司一樣進(jìn)行效益核算，基本建設(shè)的內(nèi)部審計(jì)工作是讓資金有效利用實(shí)現(xiàn)效益最大化的有效途徑。

關(guān)鍵詞：高校；基本建設(shè)；內(nèi)部審計(jì)；經(jīng)濟(jì)性

中圖分類號(hào)：F239.45

文獻(xiàn)識(shí)別碼：A

文章編號(hào)：1001-828X（2016）036-000247-01

一、我國(guó)高?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)部審計(jì)現(xiàn)狀

（一）部分高?；?xiàng)目經(jīng)濟(jì)性的審計(jì)基本沒(méi)有開(kāi)展

基建項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)既要保證技術(shù)先進(jìn)性，又必須保證其經(jīng)濟(jì)性。根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)計(jì)花費(fèi)一般不到整個(gè)項(xiàng)目總體投入的1%，而設(shè)計(jì)卻決定了整個(gè)項(xiàng)目總體費(fèi)用的80%甚至更多。這樣的數(shù)據(jù)表明，經(jīng)濟(jì)性設(shè)計(jì)才能保證整個(gè)項(xiàng)目的效益最大化。大多數(shù)高?；A(chǔ)建設(shè)人員并不能充分的認(rèn)識(shí)到這個(gè)問(wèn)題，而對(duì)這一點(diǎn)的忽視是的整個(gè)審計(jì)工作的實(shí)際效果并不理想。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)一部分高校的基建項(xiàng)目在設(shè)計(jì)時(shí)太過(guò)夸大，設(shè)計(jì)內(nèi)容遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)本身需求，使得項(xiàng)目造價(jià)提高太多，造成了非常大的資源和資金的浪費(fèi)。另外，部分基建工作者貪圖私利，為了中飽私囊，故意報(bào)告建設(shè)費(fèi)用，這在造成資金浪費(fèi)的同時(shí)又助長(zhǎng)了貪腐之風(fēng)，為避免這類現(xiàn)象出現(xiàn)，項(xiàng)目的審計(jì)工作就顯得尤為重要，是基礎(chǔ)建設(shè)不可或缺的環(huán)節(jié)。

（二）招標(biāo)文件編制和審計(jì)監(jiān)督人員位置空缺

招標(biāo)是項(xiàng)目材料供貨商和施工方選擇的重要環(huán)節(jié)，招標(biāo)文件是整個(gè)招標(biāo)環(huán)節(jié)的依據(jù)和根本，也是工程建設(shè)合同簽訂的依據(jù)。招標(biāo)文件編制的合理性，全面性及合理性直接影響工程的質(zhì)量和進(jìn)度，如果招標(biāo)文件編制不當(dāng)，有可能會(huì)造成工程材料不符合要求，工程結(jié)果與需求不符，及工程造價(jià)太大等缺陷，所以專業(yè)的招標(biāo)文件編制人員是必不可少的。編制好的招標(biāo)文件可能因?yàn)榫幹迫藛T的疏忽或其他問(wèn)題導(dǎo)致文件存在一等的缺陷或遺漏，故編制好的找遍文件必須由專業(yè)的審計(jì)人員對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行審核，審核過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)上報(bào)并妥善處理。另外為避免貪腐和濫竽充數(shù)的情況出現(xiàn)，編制和審計(jì)過(guò)程須有專人進(jìn)行監(jiān)督，以保證招標(biāo)文件最優(yōu)化。

（三）施工變更的簽證太過(guò)草率

設(shè)計(jì)或者招標(biāo)文件存在缺陷需要變更是國(guó)內(nèi)高?；A(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)常出現(xiàn)的問(wèn)題，例如合同條款遺漏或者內(nèi)容含糊，項(xiàng)目設(shè)計(jì)不合理造成無(wú)法施工或施工難度太大時(shí)就需要作出變更，變更簽證與合同具有等同效力，所以必須按簽訂合同的流程層層把關(guān)，嚴(yán)格審核，決不可草草了事，隨意簽發(fā)。很多施工方再投標(biāo)時(shí)為了中標(biāo)，以低價(jià)競(jìng)標(biāo)，或報(bào)價(jià)項(xiàng)目不全，當(dāng)然也有可能是相關(guān)人員的疏忽導(dǎo)致的漏項(xiàng)。中標(biāo)后又申請(qǐng)變更。也有些施工單位以節(jié)省費(fèi)用、增加實(shí)用性、外觀美化等諸多緣由在合同簽訂后申請(qǐng)變更。對(duì)此，高校審計(jì)人員必須對(duì)變更文件認(rèn)真審核，確定其所有條款的合理陛和必要性后在進(jìn)行簽證。

（四）偏重事后審計(jì)，使得審計(jì)監(jiān)督工作失去根本意義

審計(jì)工作是項(xiàng)目啟動(dòng)的前提，所有的審計(jì)工作應(yīng)該在合同簽訂前全面完成，并以此為隨著我國(guó)高等教育大規(guī)模的發(fā)展，教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道廣泛，工程投資金額巨大。傳統(tǒng)的高校內(nèi)部審計(jì)偏重事后審計(jì)，對(duì)工程投資全過(guò)程造價(jià)難以控制，復(fù)雜的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)也容易出現(xiàn)隱匿資金的問(wèn)題，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)違法違規(guī)事項(xiàng)在形成過(guò)程中難以分清，這些對(duì)目前內(nèi)部審計(jì)只重視事后審計(jì)監(jiān)督思路提出了挑戰(zhàn)。

二、我國(guó)高?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)部審計(jì)存在的問(wèn)題及原因分析

我國(guó)高?；?xiàng)目的審計(jì)工作，因?yàn)闅v史背景、教育體制及經(jīng)濟(jì)的影響，存在有一定的缺陷，但目前的審計(jì)現(xiàn)狀主要還是因?yàn)楣芾聿簧圃斐傻?，基本可分為以下幾類原因?/p>

（一）相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)決策考慮合理，建設(shè)工期要求不切實(shí)際

近幾年隨著接受高等教育人才的迅速增加，高校也在不斷的擴(kuò)建，建設(shè)項(xiàng)目起步太晚，而使用又迫在眉睫，決策者沒(méi)有全面的考慮工程狀況，不惜一切代價(jià)的壓縮工期，建設(shè)流程被多次簡(jiǎn)化后早已面目全非。嚴(yán)重缺損的建設(shè)流程給后期施工帶來(lái)了很大的麻煩，造成了很大的人力及物力的浪費(fèi)，甚至造成了嚴(yán)重的建設(shè)事故。

（二）資金緊張，不利于項(xiàng)目管理

當(dāng)前高校建設(shè)發(fā)展速度很快普遍資金預(yù)算不足，很多建設(shè)單位為了節(jié)省費(fèi)用，在稅收和過(guò)程支出上做手腳，或者拖延工程款，影響了工程質(zhì)量和工程進(jìn)度，同時(shí)也引起了很多不必要的糾紛。

（三）缺少專業(yè)的工程管理人才

很多建設(shè)單位都沒(méi)有專業(yè)的工程管理人員，抽調(diào)其他崗位人員來(lái)應(yīng)付了事，因此管理人員沒(méi)有足夠的專業(yè)知識(shí)，缺乏管理經(jīng)驗(yàn)，不能與施工方及時(shí)有效的進(jìn)行溝通和交流。這樣的管理人員要么是毫無(wú)主見(jiàn)的完全按施工方要求辦事，要么就想當(dāng)然的瞎指揮，更甚者與施工方狼狽為奸，中飽私囊。

如此多的問(wèn)題，必然很難有效的控制工程質(zhì)量、把控資金投入，所以為了使基建工程款項(xiàng)能夠真正的落到實(shí)處，并且能夠按時(shí)保質(zhì)保量完成工程，首先需要讓決策者認(rèn)識(shí)到內(nèi)部審計(jì)的重要性，改掉以往的舊觀念；另外在基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展之前，必須聘請(qǐng)專業(yè)的內(nèi)部審計(jì)人員。合理規(guī)劃工程費(fèi)用，該花的費(fèi)用不能省，該聘請(qǐng)的的專業(yè)人員也決不能少，審計(jì)過(guò)程需要有專人進(jìn)行監(jiān)管，審計(jì)過(guò)程嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)流程去走，不要圖省事而簡(jiǎn)化，使得高?；A(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的內(nèi)部審計(jì)工作能夠真實(shí)有效的進(jìn)行。