章超

【摘 要】本文簡(jiǎn)單闡述了長(zhǎng)隧道安全風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估以及安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施的落實(shí)情況。

【關(guān)鍵詞】特長(zhǎng)隧道；安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；風(fēng)險(xiǎn)管控

長(zhǎng)安隧道左線(xiàn)暗洞全長(zhǎng)3093m，右線(xiàn)暗洞全長(zhǎng)3068m，采用分離式結(jié)構(gòu)型式，左右幅相距約20～30m，屬特長(zhǎng)隧道，是全線(xiàn)工期控制性工程。其中Ⅴ級(jí)圍巖769m（左右洞雙線(xiàn)），占12.5%；Ⅳ級(jí)圍巖5152m（左右洞雙線(xiàn)），占83.6%；Ⅲ級(jí)圍巖240m（左右洞雙線(xiàn)），占3.9%；地質(zhì)條件復(fù)雜，施工工法轉(zhuǎn)換多，工期緊，任務(wù)重，洞身穿越4條斷層帶、2條節(jié)理裂隙密集帶和多處淺埋段，后期制約因素多，難度大。

一、認(rèn)真開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

1.開(kāi)工前認(rèn)真組織風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。按風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估流程，依據(jù)設(shè)計(jì)階段風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果和施工地質(zhì)、資源配置，以及施工方案進(jìn)行再評(píng)估，提出相應(yīng)的隧道施工安全措施，著重于施工管理、措施評(píng)價(jià)和落實(shí)。因此，施工階段評(píng)估重點(diǎn)以安全風(fēng)險(xiǎn)事故為主要評(píng)估目標(biāo)。重點(diǎn)對(duì)長(zhǎng)安隧道危險(xiǎn)源進(jìn)行全面分析與辨識(shí)，對(duì)塌方、突水突泥、環(huán)境影響、大變形等典型風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。對(duì)隧道共性風(fēng)險(xiǎn)事件，如火藥爆炸、高空墜落、交通事故、觸電事故、機(jī)械傷害等進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，切實(shí)有效地控制各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，將風(fēng)險(xiǎn)因素降至最低。

2.依據(jù)設(shè)計(jì)圖紙，長(zhǎng)安隧道洞身穿越4條斷層帶和2條節(jié)理裂隙密集帶，隧道施工風(fēng)險(xiǎn)較大。此外，隧道長(zhǎng)度較大，反坡施工段落較長(zhǎng)，施工期間地下水排放控制難度高，風(fēng)險(xiǎn)較大。隧道穿越斷層帶F6、F7、F8以及Ⅳ、Ⅴ級(jí)圍巖時(shí)為高度風(fēng)險(xiǎn)，隧道穿越上述斷層帶及軟弱圍巖段時(shí)經(jīng)采取有效措施后，殘留風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定為中度風(fēng)險(xiǎn)。

二、強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管控和措施落實(shí)

（一）建立動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制

1.成立風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)施工期間的動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管理。對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)充分分析辨識(shí)，對(duì)中度、低度風(fēng)險(xiǎn)做好日常管控，對(duì)高度風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目編制風(fēng)險(xiǎn)控制計(jì)劃和管控措施，重點(diǎn)加強(qiáng)管控。抓好各項(xiàng)安全技術(shù)保障措施的落實(shí)，防范安全風(fēng)險(xiǎn)。

2.風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)容。

（1）認(rèn)真組織風(fēng)險(xiǎn)管理培訓(xùn)。施工前制定風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施細(xì)則，對(duì)全員進(jìn)行培訓(xùn)，提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。（2）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。施工過(guò)程中風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)包括施工監(jiān)測(cè)、工況和環(huán)境巡視、作業(yè)面狀態(tài)描述、風(fēng)險(xiǎn)處置過(guò)程和發(fā)展趨勢(shì)等內(nèi)容：在施工過(guò)程中將地質(zhì)超前預(yù)報(bào)、監(jiān)控量測(cè)納入施工的重要工序，按照設(shè)計(jì)要求編制施工監(jiān)測(cè)的實(shí)施方案，對(duì)工程自身結(jié)構(gòu)及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面監(jiān)測(cè)；提前識(shí)別和預(yù)測(cè)地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)因素，保證施工安全。（3）建立風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警、相應(yīng)及信息報(bào)送機(jī)制。根據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、工況、環(huán)境巡視和作業(yè)面異常狀態(tài)等，確定預(yù)警級(jí)別，形成異常狀況報(bào)告機(jī)制；對(duì)可能發(fā)生重大突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)事件，建議預(yù)警預(yù)報(bào)信息；立即啟動(dòng)相關(guān)預(yù)案和處置措施，同時(shí)第一時(shí)間報(bào)送業(yè)主、設(shè)計(jì)和監(jiān)理單位，及時(shí)變更設(shè)計(jì)

3.實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控。施工期間嚴(yán)格按“月計(jì)劃、周分析、日控制”的要求，結(jié)合施工環(huán)境和地質(zhì)條件、施工工藝、設(shè)備和風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)等，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)新情況、新問(wèn)題及時(shí)反饋，立即跟蹤解決，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，確保安全風(fēng)險(xiǎn)有序可控。

（二）針對(duì)高度風(fēng)險(xiǎn)擬定應(yīng)對(duì)措施

本隧道高度風(fēng)險(xiǎn)主要在隧道穿越F6-1、F6-2、F7、F8斷層帶施工，總長(zhǎng)度540m（左右洞雙線(xiàn)）占比8.7%的淺埋段施工和JL6、JL5兩處節(jié)理密集帶施工，主要風(fēng)險(xiǎn)為隧道涌水造成施工人員傷亡，以及隧道內(nèi)坍塌對(duì)人員以及財(cái)產(chǎn)損失造成影響。針對(duì)此類(lèi)問(wèn)題，提前編制《斷層破碎帶掘進(jìn)工程安全專(zhuān)項(xiàng)施工方案》《節(jié)理密集帶掘進(jìn)工程安全專(zhuān)項(xiàng)施工方案》《淺埋段掘進(jìn)工程安全專(zhuān)項(xiàng)施工方案》，針對(duì)不同地段使用不同的施工方法，同時(shí)強(qiáng)化超前地質(zhì)預(yù)報(bào)（超前水平探空、TGP、地址雷達(dá)探測(cè)、紅外探測(cè)、水文監(jiān)測(cè)等）和監(jiān)控量測(cè)等措施，及時(shí)掌握掌子面前方的水力情況，強(qiáng)化水害防治，指導(dǎo)隧道施工。

（三）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)安全管理

安全管理應(yīng)始終貫徹“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，項(xiàng)目部嚴(yán)格安全風(fēng)險(xiǎn)研判和控制流程，現(xiàn)場(chǎng)對(duì)重要危險(xiǎn)源進(jìn)行公布，嚴(yán)格落實(shí)公布高風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)的防控措施及銷(xiāo)號(hào)。制定《安全風(fēng)險(xiǎn)管理方案》，超前決策和部署，全面推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)教育和技術(shù)培訓(xùn)，提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。實(shí)行全員安全生產(chǎn)承諾制度，做到責(zé)任明確到人、制度落實(shí)到人。實(shí)行各級(jí)、各部門(mén)層層控制，明確安全生產(chǎn)指標(biāo)和各項(xiàng)安全保證措施。項(xiàng)目部按照嚴(yán)、細(xì)、實(shí)的思路大力強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全過(guò)程控制，高度重視安全技術(shù)應(yīng)用，努力實(shí)現(xiàn)施工過(guò)程本質(zhì)安全化；督促各級(jí)人員做好個(gè)人安全防護(hù)，不斷改善施工環(huán)境，確保文明施工。形成有據(jù)可查，有規(guī)可依，有實(shí)可證的閉環(huán)控制結(jié)構(gòu)，全面提升安全風(fēng)險(xiǎn)管理水平，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理。

（四）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)卡控措施的落實(shí)

隧道施工嚴(yán)格按《隧道九條規(guī)定》，以及“三超前、四到位、一強(qiáng)化”的要求，認(rèn)真做好超前地質(zhì)預(yù)報(bào)和監(jiān)控量測(cè)，針對(duì)可能遇到的不良地質(zhì)和特殊地段做好預(yù)防措施，針對(duì)圍巖節(jié)理發(fā)育、層薄、透水性高，巖石破碎，風(fēng)化嚴(yán)重，覆蓋層太淺，土石變化處或軟硬巖變化塌方滑坡等，克服麻痹松懈思想，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況及時(shí)變更和選擇合理的施工方法，及時(shí)支護(hù)到位。抓好火工品日常管控和現(xiàn)場(chǎng)看護(hù)措施，嚴(yán)格落實(shí)到位，及時(shí)消除隱患，規(guī)避施工風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決施工現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題。

（五）強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督檢查

深入了解作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)和安全風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)際情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，制定改進(jìn)措施。堅(jiān)持“兩同時(shí)、五不放過(guò)”原則，項(xiàng)目部除開(kāi)展日常檢查、夜間巡查外，還組織不定期抽查及針對(duì)性的專(zhuān)項(xiàng)檢查，確保安全工作不留死角及隱患。嚴(yán)格責(zé)任制落實(shí)情況檢查與考核，對(duì)先進(jìn)進(jìn)行表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)把關(guān)不嚴(yán)，違反程序，玩忽職守管理不到位的人員嚴(yán)肅處理，確保安全風(fēng)險(xiǎn)處于可控狀態(tài)。

（六）落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包保和干部帶班制度

1.項(xiàng)目部對(duì)長(zhǎng)安隧道實(shí)行隧道管理部制度，建立轄區(qū)范圍內(nèi)包保責(zé)任制，落實(shí)逐級(jí)責(zé)任制，形成橫向到邊、縱向到底的安全保障體系，責(zé)任到人、包保到位。隧道管理部每周開(kāi)展不少于4次的帶班檢查（其中夜班不少于1次），并實(shí)施全過(guò)程24小時(shí)監(jiān)控，隧道管理部每周召開(kāi)一次碰頭會(huì)。

2.項(xiàng)目部是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班制度的責(zé)任主體。主要負(fù)責(zé)人每月帶班生產(chǎn)時(shí)間不少于本月施工時(shí)間的80%。確保每天至少有一名領(lǐng)導(dǎo)在風(fēng)險(xiǎn)工程工點(diǎn)帶班作業(yè)。

3.建立風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)分級(jí)管理，高度風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)由項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人包保，項(xiàng)目班子成員輪流帶班作業(yè)及部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、干部帶班作業(yè)，執(zhí)行技術(shù)和安全管理人員跟班作業(yè)制度。

（七）落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理

1.針對(duì)長(zhǎng)安隧道的風(fēng)險(xiǎn)因素和特點(diǎn)，編制完善各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急演練計(jì)劃和方案，積極開(kāi)展應(yīng)急演練活動(dòng)。及時(shí)分析、總結(jié)應(yīng)急演練活動(dòng)中存在問(wèn)題和不足，提出改進(jìn)措施，提高各級(jí)人員的應(yīng)急處置能力。

2.積極組織應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)，提高全員應(yīng)急知識(shí)和技能，如隧道防火防爆、防高處墜落、防突泥土水、防坍塌、防觸電、防臺(tái)防汛等；組織安全常識(shí)，應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)，如緊急情況下人員的安全疏散；現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救災(zāi)的基本知識(shí)等。

3.加大應(yīng)急投入，備足應(yīng)急物資。針對(duì)隧道施工中某些預(yù)想不到的、不可抗拒的事件發(fā)生，事前準(zhǔn)備好應(yīng)急技術(shù)措施和搶險(xiǎn)物資的儲(chǔ)備，預(yù)防安全風(fēng)險(xiǎn)，最大程度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

三、新技術(shù)、新設(shè)備的應(yīng)用

隧道工程施工具有隱蔽性大、未知因素多，作業(yè)空間有限、工作面狹窄、作業(yè)環(huán)境惡劣，不良地質(zhì)和特殊地段較多等不利因素，針對(duì)長(zhǎng)安隧道以上特點(diǎn)，實(shí)行“以機(jī)代人”、降低勞動(dòng)強(qiáng)度，新增投入車(chē)載濕噴機(jī)械手、多臂鑿巖臺(tái)車(chē)、自行式仰拱棧橋臺(tái)車(chē)等設(shè)備，提高機(jī)械化作業(yè)和本質(zhì)安全，降低施工風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目部為有效改善洞內(nèi)作業(yè)環(huán)境，又引進(jìn)了霧炮機(jī)對(duì)洞內(nèi)進(jìn)行除塵作業(yè)。

在長(zhǎng)安隧道施工中，要警鐘長(zhǎng)鳴，常抓不懈，牢固樹(shù)立“安全第一”認(rèn)識(shí)，抓好事前預(yù)防，對(duì)施工中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化管理，有效防范安全風(fēng)險(xiǎn)，確保隧道施工安全穩(wěn)定。