丁丁+俞策

摘要：文章立足政府與社會關(guān)系相關(guān)理論，從政府介入能力與社會成長程度兩個維度出發(fā)，建構(gòu)一個應(yīng)用于基層社會治理的“協(xié)同增效”理論框架。再以X縣N街道G社區(qū)為例，從學(xué)理上剖析政府與社會在協(xié)同動力、基礎(chǔ)、角色、機(jī)制等方面的實踐情況，認(rèn)為協(xié)同增效是現(xiàn)階段基層社會治理的現(xiàn)實選擇。同時，為進(jìn)一步提升基層治理績效，政府和社會需在協(xié)同主體優(yōu)化、協(xié)同邊界明確、協(xié)同文化形成、協(xié)同技術(shù)更新等方面努力提升。

關(guān)鍵詞：協(xié)同增效；基層社會；政府；治理

中圖分類號：D63文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1009-5381（2017）02-0080-09

一、文獻(xiàn)回顧與問題提出

推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是習(xí)近平總書記系列講話的重要內(nèi)容，是對中國特色社會主義理論體系的充實和貢獻(xiàn)，也是對馬克思主義國家學(xué)說的豐富和發(fā)展。而基層社會治理，作為國家治理的重要基礎(chǔ)和組成部分，其重要性不言而喻。政府與社會是基層社會治理中的兩個重要主體，正確認(rèn)識和處理兩者的關(guān)系，充分發(fā)揮其各自作用，是當(dāng)代社會治理的應(yīng)有之義。

（一）政府與社會關(guān)系研究述評

國外研究主要可概括為靜態(tài)（制度結(jié)構(gòu)層面）與動態(tài)（互動類型層面）兩種關(guān)系研究。一是靜態(tài)關(guān)系研究。這主要有兩種理論傾向——多元主義（或自由主義）和合作主義（或法團(tuán)主義）。多元主義把國家和社會當(dāng)作擁有獨立邊界、不同功能的主體[1]，兩者存在對抗性，忽視合作的一面；合作主義則來建構(gòu)政府與社會行動的銜接與互動[2]，強(qiáng)調(diào)雙方合作取向[3]，并形成雙向塑造對方的過程[4]。二是動態(tài)關(guān)系研究。這主要是兩種博弈關(guān)系和三種動態(tài)模式。兩種博弈關(guān)系即零和博弈與正和博弈。零和博弈表明政府強(qiáng)必定社會弱，社會強(qiáng)必定政府弱；而正和博弈表明雙方可形成互動合作，甚至相互增權(quán)[5]。三種動態(tài)模式為：1.競爭與合作，具體分為政府支配模式、雙重模式、合作模式和社會組織支配模式四種類型；2.整合與分離，具體分為整合依附、分離依附、整合自主和分離自主四種類型；3.目標(biāo)與策略，提出合作、籠絡(luò)、互補(bǔ)和對抗的“4C”模式[6]。

國內(nèi)研究興起于上世紀(jì)90年代，主要可從實然和應(yīng)然兩方面概括。實然關(guān)系為實際存在的關(guān)系，應(yīng)然關(guān)系為理論上應(yīng)實現(xiàn)的關(guān)系。一是實然關(guān)系研究。一方面，學(xué)者基于中國語境解讀了西方理論。認(rèn)為我國政府與社會不是對抗性的關(guān)系[7]，法團(tuán)主義更適合于中國語境[8]。但一旦涉及到具體利益，實際上國家與社會之間是割裂的。[9]因而多數(shù)學(xué)者認(rèn)為既不是法團(tuán)主義也不是多元主義。[10]另一方面，學(xué)者梳理了中國政府與社會關(guān)系的發(fā)展。有學(xué)者認(rèn)為兩者關(guān)系變革大體經(jīng)歷侵蝕、轉(zhuǎn)型和重建三階段[11]；也有學(xué)者提出強(qiáng)政府、弱社會是現(xiàn)實存在的發(fā)展模式。[12]二是應(yīng)然關(guān)系研究。多數(shù)學(xué)者認(rèn)同強(qiáng)政府、強(qiáng)社會的關(guān)系模式。[13]也有學(xué)者從治理理論出發(fā)倡導(dǎo)一種政府與社會合作的模式。[14]隨著黨的十六屆四中全會召開，有不少學(xué)者圍繞“社會協(xié)同”[15]，對協(xié)同主體、機(jī)制等進(jìn)行論述，認(rèn)為可通過社會治理中的協(xié)同，實現(xiàn)一加一大于二的效果。[16]

改革論壇丁丁，俞策：“協(xié)同增效”——基層社會治理探索誠然，由國外研究看，靜態(tài)關(guān)系研究中多元主義和合作主義在遭遇中國社會治理時總顯得不合語境，而從動態(tài)關(guān)系研究看，我國政府與社會關(guān)系更傾向于一種正和博弈，達(dá)到相互增權(quán)。競爭與合作、整合與分離、目標(biāo)與策略三種模式一定程度上也能為我國提供借鑒。由國內(nèi)研究看，構(gòu)建強(qiáng)政府、強(qiáng)社會及合作模式，雖是一種目標(biāo)，但結(jié)合目前政府與社會兩極實力依然比較懸殊的情況，要求平等合作稍顯不夠現(xiàn)實。因此，“協(xié)同”模式是現(xiàn)階段一個較為現(xiàn)實的選擇。為此，下面著重對協(xié)同治理相關(guān)理論進(jìn)行述評。

（二）協(xié)同治理相關(guān)理論述評

協(xié)同治理起源于哈肯在20世紀(jì)70年代初創(chuàng)立的“協(xié)同學(xué)理論”。協(xié)同是一種價值理念，治理則是一種行為選擇，兩者可以較好契合。[17]

國外研究相關(guān)概念有協(xié)同政府、網(wǎng)絡(luò)化治理、水平化政府、跨部門協(xié)作、協(xié)作型治理、全面政府、整體政府。有關(guān)協(xié)同治理，方式可以是正式的，也可以是非正式的；內(nèi)容有制定政策、計劃和實施項目、管理資金等；意愿可以是志愿性的，也可以是上級政府要求的。協(xié)同理論依據(jù)有無縫隙政府研究及資源依賴、交易成本、網(wǎng)絡(luò)治理等理論。[18]運(yùn)行框架研究中，麥圭爾按照活動范圍分為信息網(wǎng)絡(luò)、發(fā)展網(wǎng)絡(luò)、拓展網(wǎng)絡(luò)、行動網(wǎng)絡(luò)等類型。協(xié)同結(jié)構(gòu)研究中，布賴森等從條件、結(jié)構(gòu)、過程、意外職責(zé)等因素入手，構(gòu)建跨部門協(xié)作框架。

國內(nèi)研究分理論研究和實證研究。理論研究中，有學(xué)者論述了協(xié)同在社會管理中的必要性[19]，有學(xué)者深入解讀協(xié)同治理的主體、權(quán)威、愿景[20]，也有學(xué)者從動因、過程、結(jié)果三層面構(gòu)建了社會協(xié)同模型。[21]實踐研究中，有學(xué)者根據(jù)北京大學(xué)中國社會團(tuán)體研究中心對兩省一市兩千多社團(tuán)的調(diào)查數(shù)據(jù)，指出國家與社會可以協(xié)同發(fā)展、相得益彰[22]；有學(xué)者結(jié)合公共危機(jī)[23]、公共服務(wù)[24]等特定領(lǐng)域闡述協(xié)同治理；也有學(xué)者針對農(nóng)村等特定區(qū)域，指出要實現(xiàn)國家單方供給到社會協(xié)同治理的邏輯變遷。

從國外研究看，協(xié)同治理概念提法很多，但共同點是強(qiáng)調(diào)以經(jīng)?；?、制度化和有效性的跨界合作來增進(jìn)公共價值，我們亦可引申出實現(xiàn)政府與社會協(xié)同增效也是其中重要方面。同時，國外跨部門協(xié)作的框架研究也提供了借鑒。我國研究雖也涉及了一些協(xié)同治理理論和實踐，但仍缺乏深入而具體的學(xué)理框架建構(gòu)與實踐契合論證，尤其是對基層社會治理中的政府與社會協(xié)同動力、角色、基礎(chǔ)、機(jī)制等問題更缺少清晰界定。基于此，本文旨在構(gòu)建一個政府與社會“協(xié)同增效”的理論分析框架，并對以上問題作進(jìn)一步實踐契合論證。

二、基層社會治理中的“協(xié)同增效”——一個理論分析框架

筆者基于文獻(xiàn)綜述，以政府介入能力與社會成長程度為分析維度，并將每個維度分為強(qiáng)、弱兩個層次，由此形成強(qiáng)政府—強(qiáng)社會、弱政府—弱社會、弱政府—強(qiáng)社會、強(qiáng)政府—弱社會等四種社會治理模式。1.在強(qiáng)政府—強(qiáng)社會模式中，政府介入水平和社會成長程度都較高，政府與社會能在較為完善的法律與制度范圍內(nèi)平等相處、互動合作。這種模式下，政府與社會職責(zé)明確、分工合理，社會的缺位有政府來補(bǔ)，政府的越位與錯位有社會來監(jiān)督。這顯然是基層社會治理中政府與社會最理想的狀態(tài)。[25]2.在弱政府—弱社會模式中，政府介入能力較弱，缺乏較健全的管理體制，同時社會成長程度較低，沒有形成能夠監(jiān)督制約政府的社會力量。這種模式下，基層社會往往經(jīng)受不住內(nèi)部矛盾的產(chǎn)生和外部壓力的沖擊，很可能處于失序的狀態(tài)。[26]3.在弱政府—強(qiáng)社會模式中，政府介入能力較弱，社會通過高度自治實現(xiàn)社會治理。但必須明確的是，不管社會成長多成熟，都只能局限于小范圍內(nèi)治理，要維持整個基層社會治理的良好秩序，還需政府建立一系列制度加以規(guī)范。[5]4.在強(qiáng)政府—弱社會模式中，政府因介入能力較強(qiáng)而占據(jù)了主導(dǎo)地位，社會在一定程度上對政府存在依賴。這種模式下，社會治理如何運(yùn)作，政府的介入方式發(fā)揮著重要作用。若政府以行政控制的方式介入，不斷限制社會成長，即為行政侵蝕[27]的社會治理模式；若政府以積極引導(dǎo)社會成長的方式介入，政府給予社會成長的資源與空間，充分發(fā)揮社會力量的作用，兩者能形成協(xié)同治理，即為社會治理吸納增效[27]的模式。

所謂政府與社會“協(xié)同增效”，就是在政府介入能力較強(qiáng)而社會成長程度較低的現(xiàn)階段，政府依然作為基層社會治理的主導(dǎo)者，但同時尊重社會的治理主體地位，并通過一系列制度構(gòu)建給予其參與平臺，從而既培育社會力量的壯大，又推動各項政策制度的實施，逐步提高治理整體績效。而在“協(xié)同增效”過程中必須分析清楚幾個問題。

（一）協(xié)同增效的動力形成

政府與社會協(xié)同增效的動力，主要源自政府失靈與第三部門志愿失靈的產(chǎn)生，以及對社會治理共同目標(biāo)的追求。誠然，政府無可厚非承擔(dān)基層社會治理的主要職責(zé)，在調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)、提供公共服務(wù)、配置社會資源和維持社會秩序等方面發(fā)揮重要作用，但政府行為同樣存在內(nèi)在局限性，會產(chǎn)生諸如無法提供多元化與個性化的公共服務(wù)、財政危機(jī)逐步加重加深、遭遇合法性挑戰(zhàn)[28]等治理失靈問題。而就社會力量推進(jìn)公共事務(wù)治理的實踐來看，因其非強(qiáng)制性、公益性、貼近公眾等特征，能涉及政府顧不到的領(lǐng)域，提供一部分社會資本，也更能得到社會認(rèn)同。但與此同時也會遭遇“志愿失靈”[29]，主要源自社會資源的不足、社會組織的籌資動員能力不同難以形成規(guī)模效應(yīng)、社會組織的家長制作風(fēng)、社會組織的業(yè)余性不可避免影響服務(wù)績效和治理等[20]，這些也需要政府規(guī)范與培育。我們知道，治理活動，不管是政府治理還是社會參與治理，歸根到底還是為了人這個真正社會主體的生存與發(fā)展，政府與社會有著共同的目標(biāo)與愿景。由此分析，政府與社會在某種程度上能在各自失靈領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)互補(bǔ)，從而齊心協(xié)力完成共同目標(biāo)，產(chǎn)生一加一大于二的協(xié)同績效。

（二）協(xié)同增效的角色明確

政府與社會的協(xié)同增效，絕不是非此即彼的零和博弈，應(yīng)是政府主導(dǎo)下政府與社會協(xié)同治理的正和博弈。就兩者角色而言，政府不像是“長輩”，更像是“同輩中的長者”。政府仍然承擔(dān)著首要主體角色，制定社會治理的遠(yuǎn)景目標(biāo)，并將其公共權(quán)力向社會彌散，綜合運(yùn)用道德約束、法治手段、市場機(jī)制等多元方式，給予社會參與治理的發(fā)展空間，同時也制定一系列制度監(jiān)督社會的治理行為。而社會也不應(yīng)被視為“好孩子”，應(yīng)成長為政府在公共治理“同輩中的好伙伴”[30]，作為社會治理的關(guān)鍵參與者，能夠分擔(dān)重要任務(wù)，釋放公民的參與熱情和能力，并能在維護(hù)社會穩(wěn)定中起到安全閥的重要角色，將社會矛盾消除于萌芽狀態(tài)。出于這樣的角色定位，政府與社會在現(xiàn)代基層社會治理中，是互動合作的協(xié)同伙伴關(guān)系，能夠?qū)崿F(xiàn)共贏。

（三）協(xié)同增效的基礎(chǔ)奠定

“當(dāng)一個強(qiáng)有力超越組織的力量要求合作時，通常會實現(xiàn)合作”[31]。而這種強(qiáng)有力的力量，通常最直接的表現(xiàn)是組織間的信任。社會治理主體間的彼此信任，在政府與社會協(xié)同增效中至關(guān)重要，而基于信任，政府加大對社會個體參與協(xié)商的規(guī)則建設(shè)，并增強(qiáng)對社會組織機(jī)制培育的力度，從而使社會力量更快成長，更是奠定了協(xié)同增效的基礎(chǔ)。這是一個良性循環(huán)，當(dāng)政府給予社會信任并加以培育，社會較快成長起來，更好地承擔(dān)社會治理職責(zé)從而獲得更多的信任，在此過程中，政府也會收獲社會的支持與信任。由此，使得協(xié)同增效的基礎(chǔ)更加堅固。其中，基于信任對社會力量的培育，具體主要有：保障公民基本權(quán)利的實現(xiàn)，引導(dǎo)公共精神的成長，暢通公共事務(wù)決策、執(zhí)行和監(jiān)督的參與渠道，大力支持各類社會組織成立并開展活動等。

（四）協(xié)同增效的機(jī)制保障

制度機(jī)制的制定與完善是政府與社會協(xié)同增效的保障，當(dāng)然這些制度機(jī)制的產(chǎn)生并非政府單方行為，也必須廣泛吸收借鑒社會意見。[21]換句話說，以制度機(jī)制來保障政府與社會協(xié)同增效，同時在政府與社會協(xié)同下不斷完善制度機(jī)制，從而實現(xiàn)動態(tài)和諧。在基層社會治理領(lǐng)域，為確保政府與社會協(xié)同增效的常態(tài)化運(yùn)行，履行調(diào)節(jié)社會關(guān)系、協(xié)調(diào)社會矛盾、規(guī)范社會行為等社會治理職責(zé)，一系列保障機(jī)制必須遵循政府引導(dǎo)、社會參與、公眾監(jiān)督、法律保障的原則，具體可細(xì)化為資源共享、協(xié)調(diào)服務(wù)、參與共治、監(jiān)督評估等機(jī)制。

三、基層社會治理中的“協(xié)同增效”探索：以X縣N街道G社區(qū)為分析案例

N街道位于X縣的老城區(qū)，9個社區(qū)多為開放式，各類普遍性治理問題凸顯。而G社區(qū)的探索作為N街道的試點，一定程度上體現(xiàn)出政府與社會的“協(xié)同增效”。在此，筆者以政府與社會“協(xié)同增效”為理論框架，對G社區(qū)的具體實踐進(jìn)行多元因素分析。

（一）協(xié)同增效動力的形成：政府與社會遭遇社區(qū)治理新態(tài)勢

G社區(qū)治理中，政府與社會顯示出不同程度的失靈。一方面，單位制解體的轉(zhuǎn)型期，原先由各單位承接的職能逐步向政府過渡，物業(yè)、衛(wèi)生、停車、治安等多重治理問題紛紛指向政府。同時，缺乏治理經(jīng)費、社工人才、服務(wù)平臺等問題的解決都迫在眉睫。政府在重大治理壓力下遭遇失靈的危機(jī)。另一方面，就個人而言，雖然公眾自治意識逐步喚醒，水平、能力和綜合素質(zhì)也在提升，但客觀來說，從參與人數(shù)的充足程度、涉及領(lǐng)域的廣泛程度、參與結(jié)構(gòu)的合理程度看，依然只能作公眾弱參與階段的判定。就組織而言，雖然成長環(huán)境更為寬松，社會組織較以前發(fā)展迅速，但數(shù)量少、規(guī)模小、功能弱、發(fā)展不均等問題仍舊影響社會組織參與治理。公民和社會組織依然擺脫不了參與失靈的局面。綜合以上因素，共同促進(jìn)了政府與社會協(xié)同增效的產(chǎn)生。

（二）協(xié)同增效角色的明確：黨組織引領(lǐng)下政府與社會協(xié)同共治

協(xié)同增效強(qiáng)調(diào)各參與主體相互依賴、互動協(xié)作，形成正和博弈，實現(xiàn)社區(qū)治理共贏。就我國而言，黨組織無可厚非是社區(qū)治理的重要紐帶，起著重要引領(lǐng)作用。因此，G社區(qū)的治理格局，可闡述為黨組織、政府、社會所形成的“三位一體”（詳見圖一），以黨組織為重要紐帶，政府與社會協(xié)同治理，形成縱向到底、橫向到邊的治理網(wǎng)絡(luò)。

1.黨組織網(wǎng)絡(luò)。區(qū)域網(wǎng)格黨組織和社會組織黨組織，共同構(gòu)成G社區(qū)的兩塊黨組織網(wǎng)絡(luò)（詳見圖二）。區(qū)域網(wǎng)格黨組織，即將整個社區(qū)科學(xué)劃分成5個網(wǎng)格，各大網(wǎng)格內(nèi)又逐級設(shè)立黨支部、樓宇黨小組等，從而構(gòu)建“社區(qū)黨委-小區(qū)黨支部-樓宇黨小組”三級結(jié)構(gòu)。社會組織黨組織，即通過在G社區(qū)領(lǐng)先全縣成立的社區(qū)社會組織聯(lián)合會中設(shè)立黨支部，進(jìn)一步指導(dǎo)會員單位的黨組織。2.政府網(wǎng)絡(luò)。N街道辦事處承擔(dān)著轄區(qū)內(nèi)的服務(wù)和治理工作，屬于X縣政府的一個派出機(jī)構(gòu)，對G社區(qū)具有一定的指導(dǎo)作用。此外，社區(qū)服務(wù)中心是G社區(qū)政府網(wǎng)絡(luò)中的重要角色，承擔(dān)部分延伸到社區(qū)的政府公共服務(wù)職能。中心分為黨員服務(wù)站（黨員之家）、文化活動室和社會服務(wù)管理站，三個站點再往下，各自又設(shè)有多個組（室）或窗口，分類處理各項社會治理事務(wù)和各類社會服務(wù)事項（詳見圖三）。

3.社會網(wǎng)絡(luò)。G社區(qū)的社會網(wǎng)絡(luò)囊括社區(qū)居委會和社會組織聯(lián)合會兩大塊。社區(qū)居委會是依法自主管理、教育和服務(wù)的基層群眾自治組織，有效參與社區(qū)治理。社區(qū)社會組織聯(lián)合會的機(jī)構(gòu)設(shè)置包括“一處三部”，即秘書處和財務(wù)部、義工部、外聯(lián)部；會員單位基本包含社區(qū)所有傳統(tǒng)和新穎社會組織，有效整合并優(yōu)化配置資源（詳見圖四）。

（三）協(xié)同增效基礎(chǔ)的奠定：基于信任培育社會力量發(fā)展

彼此信任奠定了政府與社會協(xié)同治理的基礎(chǔ)，而基于信任基礎(chǔ)上對社會力量的培育則是獲得相互信任與共同發(fā)展的第一步。G社區(qū)在治理中針對個人和組織進(jìn)行社會力量培育。

1.培育公民議事協(xié)商能力。社區(qū)依托劃分的五大網(wǎng)格，分別成立5個自治管理委員會，并設(shè)置組織人員及規(guī)章制度對這一載體加以規(guī)范明確，致力于提升公民主體意識和能力，從而外化為其參與社區(qū)治理和議事協(xié)商的行動。組織和人員設(shè)置上，遵循民主選舉和自我推薦相結(jié)合的原則，嚴(yán)格按照自主管理委員會選舉辦法和自治章程，同時又尊重并激發(fā)居民的主觀能動性?，F(xiàn)階段，管委會主任基本由黨支部書記通過選舉擔(dān)任，其他委員多為網(wǎng)格內(nèi)退休老干部、先進(jìn)黨員及熱心居民自薦、他薦形成。這支引導(dǎo)有力、踏實干事、主動奉獻(xiàn)、高效服務(wù)的高素質(zhì)團(tuán)隊在議事協(xié)商和參與自治中已發(fā)揮出實效。制度和規(guī)章規(guī)范上，社區(qū)積極引導(dǎo)居民廣泛參與社區(qū)治理和服務(wù)，聚焦于解決小區(qū)內(nèi)的重要事宜或難辦問題，逐步完善各項議事協(xié)商制度，比如樓宇代表會議制度、小區(qū)議事制度等都在與時俱進(jìn)，G社區(qū)正在走向“由民做主”的時代。

2.完善社會組織培育機(jī)制。社區(qū)積極打造平臺和機(jī)制，優(yōu)化配置資源，大力培育社會組織。G社區(qū)一系列的做法集中體現(xiàn)在通過一個平臺，實現(xiàn)兩個化。G社區(qū)于2013年5月率先在社區(qū)層面籌備成立社會組織聯(lián)合會，這在全省范圍內(nèi)屬于較早嘗試。在聯(lián)合會平臺運(yùn)作的帶領(lǐng)下，社會組織培育向著正規(guī)化、多元化的目標(biāo)努力，最終實現(xiàn)可持續(xù)化。一是針對現(xiàn)有社會組織，實現(xiàn)正規(guī)化。聯(lián)合會構(gòu)建一整套囊括業(yè)務(wù)培訓(xùn)、財務(wù)代管、檔案管理、人員指導(dǎo)等多項目的培育體系，為社會組織內(nèi)部機(jī)制健全和服務(wù)能力提升提供智力支持。二是針對組建新社會組織，實現(xiàn)多元化。挖掘社會組織未涉及的范圍和領(lǐng)域，盡可能動員一切社會可利用資源力量，籌備成立新興社會組織。值得一提的是聯(lián)合會培育下成立的公益性社會組織——“微塵力量義工俱樂部”，成員主要是熱衷于社會鍛煉和公益事業(yè)的學(xué)生群體，成員規(guī)模成長迅速，目前已超百人，活動開展較為規(guī)范和頻繁。聯(lián)合會現(xiàn)階段和下階段的社會組織籌備工作，將以迫切需要解決的中年失業(yè)、衛(wèi)生保潔、道路窄、停車難、外來人口管理等社區(qū)治理問題為導(dǎo)向，著力籌建再就業(yè)互助協(xié)會、業(yè)主協(xié)會、車主聯(lián)合會、企業(yè)主協(xié)會、新居民管理協(xié)會等。

（四）協(xié)同增效機(jī)制的保障：多種運(yùn)行機(jī)制探索創(chuàng)新

G社區(qū)的政府與社會協(xié)同增效有一系列制度機(jī)制作為保障。

1.形成協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制。G社區(qū)科學(xué)地將整個社區(qū)劃分為5個居民小區(qū)，稱為5個大網(wǎng)格。并以大網(wǎng)格為依托，構(gòu)建協(xié)調(diào)服務(wù)的“雙層網(wǎng)格”。一層為黨組織協(xié)調(diào)服務(wù)網(wǎng)格。組織構(gòu)架上，在社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，每個大網(wǎng)格逐級分別設(shè)立黨支部、樓宇黨小組，形成三級架構(gòu)實現(xiàn)對黨員的網(wǎng)格化管理。功能要求上，一方面網(wǎng)格中的黨員要做好榜樣示范，采用多元載體和方式提供社區(qū)服務(wù)；另一方面要激勵居民共同參與網(wǎng)格內(nèi)的治理與服務(wù)。另一層為區(qū)域協(xié)調(diào)服務(wù)網(wǎng)格。崗位設(shè)定上，每個大網(wǎng)格設(shè)立網(wǎng)格長、信息員、調(diào)解員、監(jiān)督員、宣傳員等崗位，并明確職責(zé)和任務(wù)。同時根據(jù)網(wǎng)格實際需求，將各有特長的黨員和退休干部分配至各大網(wǎng)格，每個大網(wǎng)格大致匹配十多位，并落實人員分工。制度制定上，圍繞大網(wǎng)格內(nèi)掌握居民大致情況、發(fā)現(xiàn)并處理突發(fā)情況、明確居民迫切需求、改善服務(wù)實效性等四大工作目標(biāo)，強(qiáng)化細(xì)節(jié)服務(wù)意識，制定諸如臺賬制度、每月走訪至少十戶制度、培訓(xùn)素質(zhì)提升制度、每月召開例會制度、定期報告總結(jié)制度等確保常規(guī)運(yùn)行。此外，各網(wǎng)格也開通QQ工作群，公布網(wǎng)格長聯(lián)系方式，隨時為居民答疑解惑，并提供服務(wù)。

2.建立資源共享機(jī)制。社區(qū)以“一卡一冊”為依托將政府與社會資源加以整合，實現(xiàn)共享?！耙豢ā睘楸忝裥畔⒖?。G社區(qū)以問題為導(dǎo)向，發(fā)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)中心所提供的公共服務(wù)局限于保潔衛(wèi)生、矛盾調(diào)解及大廳現(xiàn)場辦理等方面，而方便居民日常生活的服務(wù)項目亟需拓展。便民信息卡正是基于此狀況應(yīng)運(yùn)而生，匯聚一批家電管道維修、家政護(hù)理服務(wù)等機(jī)構(gòu)的資料信息，由社區(qū)發(fā)放給居民。這些第三方單位，具備設(shè)立運(yùn)行正規(guī)、服務(wù)意識好、技術(shù)水平高、綜合素質(zhì)強(qiáng)等特征，經(jīng)派出所嚴(yán)格審核，由社區(qū)篩選備案，精心為居民提供服務(wù)，解決日常生活難題?！耙粌浴睘楸忝穹?wù)手冊。主要囊括兩大塊內(nèi)容，一塊是梳理匯總常用電話，包括報警投訴電話、常用熱線電話和政府部門辦事窗口電話；另一塊是整理羅列辦事程序，包括結(jié)婚生育、社會保障、戶籍遷移等事項的準(zhǔn)備材料和辦理手續(xù)。由此，居民可以在社區(qū)服務(wù)中心結(jié)合自身生活需求隨時取閱手冊，中心工作人員、網(wǎng)格長和服務(wù)人員也能通過手冊進(jìn)一步掌握辦事步驟，使服務(wù)績效最優(yōu)化。

3.完善監(jiān)督評估機(jī)制。無規(guī)矩不成方圓，監(jiān)督評估機(jī)制是政府與社會協(xié)同治理不可分割的部分[21]。G社區(qū)以“一箱”（社情民意箱）——通過輿論信息反饋發(fā)現(xiàn)協(xié)同過程中的問題，從而實現(xiàn)協(xié)同增效的可持續(xù)發(fā)展。每個大網(wǎng)格內(nèi)放置一個社情民意箱，讓公眾監(jiān)督治理，大范圍搜集居民的意見和建議。社情民意箱除了有實體，還開通了電子信箱。各社情民意箱由各網(wǎng)格長負(fù)責(zé)，以每月的社情民意分析座談會為載體，定期對箱內(nèi)有關(guān)社區(qū)服務(wù)質(zhì)量、工作人員行為態(tài)度等問題的居民意見及有關(guān)如何完善社區(qū)日常服務(wù)的群眾需求、建議加以匯總、歸類、研討，從中捕捉重要信息作為提升服務(wù)、舉行活動、改進(jìn)措施的可靠依據(jù)。這一系列監(jiān)督評估工作在規(guī)范運(yùn)作下形成機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)政府與社會協(xié)同治理的績效。

四、政府與社會協(xié)同增效的提升方向

G社區(qū)政府與社會協(xié)同治理獲得了增效，得到了一定的認(rèn)可，但仍需從以下方面考慮進(jìn)一步努力鞏固、提升政府與社會協(xié)同的績效。

1.協(xié)同主體優(yōu)化：完善社區(qū)協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)。社會（主要為社會組織）是作為社區(qū)協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)中的重要協(xié)同主體角色而存在，但從現(xiàn)階段來看，其服務(wù)水平與治理能力依然存在短板。協(xié)同治理強(qiáng)調(diào)“政府不再是公共權(quán)力的壟斷者，可以理解為一個還權(quán)于社會的過程”[32]。社會因而獲得社會治理中無法代替的重要主體地位。因此，必須要優(yōu)化協(xié)同主體功能。一是制定政策促進(jìn)成長。街道層面整合資源成立社會組織聯(lián)合會的做法，已在寧波等地付諸實踐。[33]而N街道是在G社區(qū)成立社會組織聯(lián)合會，因社區(qū)與街道層面的運(yùn)行差異較大，所以G社區(qū)依然得一步一個腳印探索創(chuàng)新。新事物的成長總會面臨挑戰(zhàn)，特別需要政策保駕護(hù)航。因此，X縣民政局和N街道應(yīng)緊密跟蹤、深入調(diào)研社區(qū)試點情況，制定培育社會組織的促進(jìn)性政策，待時機(jī)成熟加以推廣，壯大社會力量。二是重視人才系統(tǒng)培育。一方面需對現(xiàn)有社會組織工作人員定期培訓(xùn)，內(nèi)容可涵蓋家庭護(hù)理、法律法規(guī)、社區(qū)治理、社會組織發(fā)展等專業(yè)知識。另一方面需加大吸收優(yōu)秀社會力量進(jìn)入社會工作者隊伍的力度，當(dāng)然這需要有平臺、有保障。比如，現(xiàn)階段在縣級民政局設(shè)有社會組織管理科，匯聚一批專業(yè)人士；今后，可嘗試在社區(qū)和街道設(shè)立專員承擔(dān)起社會組織培育。通過這些途徑為社會組織的可持續(xù)發(fā)展提供人才支持。三是要加大經(jīng)費保障力度。街道受實力所限且缺少政策依據(jù)僅能提供社會組織啟動資金，合作單位因收支管理越來越規(guī)范導(dǎo)致社會組織資金來源中斷，經(jīng)費成為困擾社會組織培育工作的瓶頸?？商剿饕哉椖块_支、購買服務(wù)等方式給予經(jīng)費支持，或給予公益性社會組織發(fā)展資金，具體可借鑒寧波、上海等地成功經(jīng)驗，逐步解決資金難題。

2.協(xié)同邊界明確：理順多元主體之間關(guān)系。為尋求社區(qū)治理的進(jìn)一步增效，社區(qū)居委會和其他各類社會組織及街道辦事處、各級黨組織等多元主體的協(xié)同邊界必須明確。協(xié)同治理中，“在為經(jīng)濟(jì)和社會問題尋求解答的過程中存在責(zé)任和界限上的模糊之點”[34]，因而在些許節(jié)點不同主體難免因利益分歧而進(jìn)行博弈，一定程度上會影響治理績效。協(xié)同治理強(qiáng)調(diào)通過互動提供公共物品，“主要通過協(xié)商、合作、確立共同目標(biāo)、獲得認(rèn)同、伙伴關(guān)系等方式”[35]。在路徑探索中，可完善社會組織、居民與黨組織、政府之間議事機(jī)制和協(xié)商平臺，使之更具可操作性。例如，在日常社區(qū)治理中，定期集合各利益方居民代表召開代表大會協(xié)同研討各項事宜；若遇社區(qū)重大治理事項，匯聚黨組織、政府部門、街道辦事處、居委會、社會組織聯(lián)合會等單位或組織召開聯(lián)席會議，從而在實際工作中增加利于多元主體關(guān)系理順的平臺空間，激發(fā)各利益主體和各類單位、組織共建共筑的主動性和積極性，進(jìn)一步促進(jìn)社會資源的充分調(diào)用和社區(qū)治理的和諧發(fā)展。

3.協(xié)同文化形成：提升社區(qū)協(xié)同治理意識。長期以來，居民對待社區(qū)事務(wù)“事不關(guān)己高高掛起”的觀念難以剔除，即使參與能力有所增強(qiáng)，依舊難以改變?nèi)鯀⑴c的現(xiàn)狀。G社區(qū)在探索政府與社會協(xié)同治理過程中的舉措，一定程度上激發(fā)了居民個人和整體的主動性，但社區(qū)治理中遇到的衛(wèi)生、停車等具體問題，仍反應(yīng)出部分居民參與意識缺乏。例如，對于不在指定地點倒垃圾的情況，其他居民往往漠不關(guān)心，很少去勸止，更有甚者照著做；對于亂停車的情況，大部分居民依然沒有從我做起、自發(fā)整治的觀念，而是等待政府規(guī)劃疏導(dǎo)。協(xié)同治理下，“各參與者體現(xiàn)的是自愿、自覺的主動行為，而不是強(qiáng)制、被迫的他動行為”[35]，這就對社區(qū)協(xié)同治理意識的培育提出更高的要求。除了利用宣傳欄、講座報告、主題活動等常規(guī)傳統(tǒng)方式外，社區(qū)還需要創(chuàng)新激勵方式，諸如推行公益積分卡褒獎志愿行為，就是較為可行的一種意識培養(yǎng)舉措。當(dāng)然，發(fā)展社會組織、培育社區(qū)共同體無可厚非是當(dāng)下提升社區(qū)協(xié)同治理意識的重要路徑。大力培育業(yè)主協(xié)會、車主聯(lián)合會等組織，發(fā)揮其中精英的組織凝聚力，發(fā)動居民自發(fā)參與到樓道保潔、規(guī)范停車等社區(qū)治理事務(wù)中。當(dāng)然，協(xié)同治理意識的培育，再到協(xié)同治理文化的形成，是一個循序漸進(jìn)的過程，需要長期不懈努力。

4.協(xié)同技術(shù)更新：開發(fā)社區(qū)電子服務(wù)系統(tǒng)?，F(xiàn)代化的社區(qū)協(xié)同治理，離不開信息技術(shù)元素的融入，而智慧社區(qū)[36]的探索及網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)信息系統(tǒng)的實施，無不印證社區(qū)電子服務(wù)系統(tǒng)開發(fā)所能帶來的重大突破。從G社區(qū)現(xiàn)階段協(xié)同治理的舉措看，QQ工作群、社情民意電子信箱等網(wǎng)絡(luò)平臺，都表明社區(qū)信息化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)開始嶄露頭角。下一步，可提供技術(shù)設(shè)備支持。開發(fā)社區(qū)電子服務(wù)系統(tǒng)，需要整合社區(qū)內(nèi)的協(xié)同主體——黨組織、政府、社會等多元主體網(wǎng)絡(luò)，并貫通服務(wù)協(xié)商、資源共享、社會組織培育、監(jiān)督評估等機(jī)制，橫向到邊、縱向到底。所要達(dá)到的目標(biāo)，一是優(yōu)化辦公，打造社區(qū)內(nèi)部公務(wù)流程的無紙化、自動化和網(wǎng)絡(luò)化，完善資源配置，提升流程效率，增加服務(wù)質(zhì)量；二是信息流通，既是政務(wù)信息公開，將社區(qū)的事務(wù)流程、重要通知向整個社區(qū)廣而告之，又是需求信息反饋，將居民和社會組織的迫切需要和實際問題及時、有效地搜集到社區(qū)，進(jìn)而使其在家即能從網(wǎng)上獲得生活服務(wù)或辦理日常事務(wù)。而其中涉及到的技術(shù)，有包括局域網(wǎng)、城域網(wǎng)、廣域網(wǎng)、因特網(wǎng)在內(nèi)虛擬寬帶信息網(wǎng)絡(luò)[37]的要求，也有包括通訊設(shè)備、影像處理、計算機(jī)系統(tǒng)調(diào)控等實體設(shè)備條件。由此，以協(xié)同技術(shù)的更新助力社區(qū)協(xié)同治理。

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Abstract： The article is based on the theory of relationship between government and society， start from government intervention ability and social growth degree， these two dimensions construct a theoretical framework which can apply to grassroots social governance. Then take Community G as a study case to analyze the practice situations on government and societys synergy power， basis， character mechanism through theoretical angel. Based on this， we find that synergy is the realistic choice of grassroots social governance at present stage. To improve the performance of grassroot governance， government and society need to optimize the synergy subject，the synergy border， the synergy culture， the synergy technology， etc.

Key words： Synergy；Grassroots society；Government；Governance

責(zé)任編輯：孔九莉