陳敏杜

【摘 要】這幾年，我國經(jīng)濟高速發(fā)展，城市工業(yè)化不斷加深，土地資源被不斷的征用，漸漸地暴漏出諸多問題，其中城市的發(fā)展與土地資源的利用之間的矛盾也日漸凸顯，本篇文章將結(jié)合城市發(fā)展的實際情況，發(fā)掘土地利用的妥善方法，從而為城市化建設(shè)獻計獻策，進而為后續(xù)研究城市發(fā)展與土地資源利用提供一定的理論基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】城市發(fā)展；土地資源；有效利用

一、課題研究的背景與意義

土地資源是不可再生資源，占用建設(shè)后將不復(fù)存在。這幾年，城市化建設(shè)越來越快，越來越多的土地被征用建設(shè)，土地資源急劇減少，如何合理使用土地資源，協(xié)調(diào)好城市發(fā)展與土地資源兩者的關(guān)系已經(jīng)成為城市發(fā)展必須解決的課題，本篇文章將通過分析城市規(guī)劃建設(shè)和土地資源之間的關(guān)系，通過研究從而提出合理化意見，為城市發(fā)展與土地資源利用開辟一條新思路。

二、城市規(guī)劃與土地資源利用的關(guān)聯(lián)

現(xiàn)代社會所說的城市規(guī)劃和管理，一般情況下指的是在一定的社會制度條件下，將城市視為一個有機統(tǒng)一的整體，采取相應(yīng)的手段對城市內(nèi)部的空間資源實行合理的組織計劃、控制等，促進資源間的互相配合，使得城市發(fā)展的預(yù)期目標有效地實現(xiàn)。實行城市規(guī)劃管理的主要目的是實現(xiàn)經(jīng)濟、社會與生態(tài)效益的最大化。對于城市規(guī)劃和管理，主要的對象通常有城市內(nèi)的用地以及各項不同的工程項目建設(shè)等方面，利用組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)與控制城市內(nèi)部工程的建設(shè)，城市規(guī)劃更加有序、更加順利【1】。

土地資源利用是參考城市規(guī)劃而規(guī)劃和落實的。城市規(guī)劃給完成土地利用目標還有土地利用整體效益建立了很多土地利用掌控指標系統(tǒng)。城市規(guī)劃里極其關(guān)鍵的方面是土地資源的利用，而土地利用就是參考城市規(guī)劃適當確立的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案，也就是城市規(guī)劃的掌控指標屬于規(guī)劃土地利用基礎(chǔ)。此外土地利用的是以城市規(guī)劃的任務(wù)為前提條件，把城市規(guī)劃的任務(wù)按照年度細分，從而改變土地利用框架的調(diào)整速度。而基于編制和實施的原則，對于土地利用必須嚴格根據(jù)城市規(guī)劃來進行，遵循使耕地得到保證、占補平衡得到實現(xiàn)、不會造成生態(tài)環(huán)境破壞等原則，使土地的可持續(xù)利用得以實現(xiàn)。

三、我國城市土地資源利用存在的問題

（一）土地資源開發(fā)的盲目性

這幾年，我國的很多城市都在盲目追求經(jīng)濟增長GDP，而土地資源的交易可以使GDP快速增長，從而使城市政府政績斐然，然而這種盲目的追求，最終就會導(dǎo)致土地資源的盲目開發(fā)。政府為了追求城市經(jīng)濟增長，不論什么時候，什么企業(yè)，只要能付得起金錢，就可以拿地建樓，這樣不負責(zé)任的做法直接導(dǎo)致大量的城市土地資源白白流失，與此同時，城市沒有好的規(guī)劃，也阻礙了城市建設(shè)的快速發(fā)展，因此如何阻止這種盲目之風(fēng)，長期有效的對城市進行合理化建設(shè)已經(jīng)成為目前城市發(fā)展遇到的很大問題[1]。

（二）土地資源的浪費和低效

面對城市化腳步的加快，部分政府想要增加土地開發(fā)利用率，不按照規(guī)定違規(guī)征用土地，引起城市土地生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的更新?lián)Q代能力受到了嚴重的影響?，F(xiàn)階段不少城市被大量開發(fā)土地，以至于基礎(chǔ)設(shè)施不能達到市民及學(xué)校的真實需求。而土地資源的浪費顯示在城市建設(shè)設(shè)和真實需求不相符。同時面對計劃經(jīng)濟體制的不斷的改革，土地資源、不按照要求的劃撥及使用，引起了城市土地資源發(fā)生多征少用的問題。

（三）生態(tài)環(huán)境的污染與破壞

盲目的土地資源開發(fā)也會導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的污染和破壞?，F(xiàn)在很多城市大力引入重工業(yè)，正因為工業(yè)區(qū)的建設(shè)可以快速提升城市的經(jīng)濟增長，從而忽視了土地資源的環(huán)保意識。工業(yè)區(qū)的引入導(dǎo)致了土壤、水、空氣環(huán)境等一系列問題，直接影響城市居民的身體健康。這種為了開發(fā)土地，賺取更多的經(jīng)濟利益的思想非常的不可取，從而直接影響土地資源的利用，慢慢地，就會將美好的大自然環(huán)境變?yōu)榛膹U的土地【3】。

（四）不完善的管理體系

目前，我國的土地管理市場非常的不專業(yè)，不具備完善的管理體系，有關(guān)部門的管理和監(jiān)督能力不夠，從而造成土地資源在交易的過程中存在著很多不合理，不妥善的操作，這樣直接或者間接的導(dǎo)致我國城市土地資源的流失，這也是目前很多城市正在面臨的問題和考驗，因此如何建立健全土地資源管理制度，加強監(jiān)督力度已經(jīng)篇迫在眉睫。

四、提高城市規(guī)劃與城市土地資源利用效率的策略分析

（一）規(guī)范土地市場，加強監(jiān)督管理

增強有關(guān)城市土地資源部分的執(zhí)法性，規(guī)范當下的土地市場，貫徹城市土地資源的管理的環(huán)節(jié)，保證城市土地資源的有效的利用。此外，建立城市土地資源投訴體制，多層次的讓大眾所監(jiān)督，一旦有大型的土地利用項目應(yīng)該開展聽證會吸納公眾的建議，確保土地買賣的公平和透明度，從而避免發(fā)生違規(guī)的行為。與此同時，提升城市規(guī)劃和城市土地監(jiān)管機構(gòu)的協(xié)作，確定兩個機構(gòu)彼此作用的緊密聯(lián)系，防止發(fā)生城市建設(shè)發(fā)展兩個機構(gòu)發(fā)生沖突的情況，增加了規(guī)劃的實施效率還有土地的利用率，從而推動城市繁榮【4】。

（二）保護城市的自然生態(tài)環(huán)境

目前，我國正處在快速發(fā)展的階段，但是如何在保證發(fā)展的速度前提下，有效的保護生態(tài)環(huán)境，我認為非常的有必要。美國在二十世紀四五十年代，也和我國一樣，快速發(fā)展，從而造成了城市生態(tài)環(huán)境的嚴重破壞，現(xiàn)在他們正在極力挽救當時所造成的問題。因此我國應(yīng)該及早發(fā)現(xiàn)，及時處理，在保護城市自然生態(tài)環(huán)境的前提下進行城市經(jīng)濟化的發(fā)展。另一方面，土地資源的利用，應(yīng)該充分需要以生態(tài)城市為前提，在權(quán)衡城市可持續(xù)性發(fā)展和資源利用的雙方面前提下，以科學(xué)發(fā)展觀為理念，從而對城市進行快速經(jīng)濟發(fā)展，切記盲目發(fā)展，因小失大的作風(fēng)。

（三）堅持可持續(xù)性發(fā)展方式

城市的發(fā)展千萬不能只顧眼前，不從長久考慮，可持續(xù)發(fā)展以及科學(xué)性發(fā)展才能城市經(jīng)濟發(fā)展的根本。這里面我要強調(diào)一下，現(xiàn)在很多城市的發(fā)展過分的看待經(jīng)濟增長數(shù)據(jù)也就是GDP，很多政府領(lǐng)導(dǎo)為了升遷不惜將城市的利益拋在腦后，從而在自己的任期內(nèi)大量的利用土地資源來拉動城市經(jīng)濟增長。這樣的做法是可恥的，也是不可取的。作為城市的主導(dǎo)者，應(yīng)該充分考慮城市的長遠規(guī)劃，從持續(xù)性發(fā)展著眼，為了城市的未來多謀福利，從而讓城市在健康、良好的發(fā)展規(guī)律中發(fā)展，堅持可持續(xù)發(fā)展方式，合理利用一切資源，讓城市的發(fā)展更上一個臺階【5】。

五、結(jié)論

城市的有效規(guī)劃、科學(xué)性發(fā)展與土地資源的利用密不可分，因此有關(guān)部門必須高度重視，不能因為眼前的利益而造成土地資源的白白流失，因此盡快建立健全土地資源管理體系，加強監(jiān)督和管理，選擇適當?shù)氖侄危咨茖嵤┏鞘虚L久規(guī)劃，合理利用城市土地資源已經(jīng)變得非常有必要。相信日后，在政府和企業(yè)的共同努力下，可以常態(tài)化，有效性，科學(xué)化，持續(xù)性的發(fā)展城市，合理利用土地資源。

參考文獻：

[1]吳未，吳祖宜.城市發(fā)展與土地資源利用[J].《中國人口·資源與環(huán)境》， 2010（S2）：22-23.

[2]張志宏.試論城市發(fā)展與土地資源利用[J].《中國科技博覽》， 2010（17）：26-26.

[3]韓學(xué)貴，劉群.關(guān)于城市發(fā)展與土地資源利用的探討[J].《黑龍江科技信息》， 2013（12）：39-39.

[4]吳文博.城市發(fā)展與土地資源可持續(xù)利用研究[J].華東師范大學(xué)， 2015.

[5]余以平.城市規(guī)劃與城市土地資源的利用[J].《建材發(fā)展導(dǎo)向：下》， 2015（9）.