黎冬++++張亮

【摘要】民辦高校作為高等教育的重要組成部分，承擔(dān)著為黨和國家培養(yǎng)人才的重要任務(wù)，在民辦高?；鶎狱h組織落實從嚴(yán)治黨是符合黨的要求，也是必須予以高度重視的。本文結(jié)合民辦高校黨組織建設(shè)的實際情況，從制度建設(shè)的角度探析如何在民辦高校落實從嚴(yán)治黨，從而全面推進(jìn)民辦高?；鶎狱h組織建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】民辦高校 從嚴(yán)治黨 制度建設(shè)

【中圖分類號】D267.6 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】2095-3089（2016）34-0225-02

民辦高校是我國高等教育事業(yè)的重要組成部分，承擔(dān)著為黨和國家培養(yǎng)高等人才的重要任務(wù)。民辦高校與公辦高校在辦學(xué)主體、運行體制、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制等方面存在較大差異，與公辦高校實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制不同，民辦高校實行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，黨委起政治監(jiān)督保證作用。如何在民辦高校開展具有成效的黨建工作，如何將從嚴(yán)治黨在民辦高校全面落實，從而帶動民辦高校健康持續(xù)的發(fā)展，為國家的教育事業(yè)貢獻(xiàn)更多的正能量，是高校黨建工作的一個新領(lǐng)域、新問題。

在新形勢下，民辦高校黨組織制度體系的建設(shè)和完善是保持黨的先進(jìn)性和純潔性的內(nèi)在要求，是充分發(fā)揮黨委政治作用的重要保證，也是落實全面從嚴(yán)治黨的有效途徑。筆者結(jié)合廣東幾所民辦高校黨組織建設(shè)的實際情況，就此問題進(jìn)行探析。

一、黨的制度建設(shè)主要內(nèi)容及必要性

（一）制度建設(shè)的內(nèi)容

總的來說，黨的制度建設(shè)主要包括以下幾點內(nèi)容：第一，思想建設(shè)制度體系。提高全黨馬克思主義理論水平，保持黨員純潔性和先進(jìn)性，是思想建設(shè)的根本要求，主要有學(xué)習(xí)制度、宣傳制度、思想政治工作制度。第二，組織建設(shè)制度體系。主要包括民主集中制、組織生活制度、黨員隊伍建設(shè)制度、黨的干部及領(lǐng)導(dǎo)班子制度。第三，黨風(fēng)建設(shè)制度體系。主要包括：黨風(fēng)建設(shè)的實體性制度、黨風(fēng)教育制度、黨風(fēng)監(jiān)督制度、黨風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制以及黨風(fēng)建設(shè)測評制度等。第四，反腐倡廉建設(shè)制度體系。主要包括：反腐倡廉預(yù)防制度、教育制度、監(jiān)督制度、懲治制度四大基本制度在內(nèi)的制度體系。

（二）制度建設(shè)的必要性

沒有規(guī)矩，不成方圓。沒有制度的約束，人類的行為就會陷入混亂。對于我們的黨來說，也是這樣。就民辦高校而言，制度建設(shè)是黨建工作的著力點，也是落實全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。完善的黨內(nèi)制度可以充分保障黨建工作在民辦高校發(fā)展中處于正確的政治保障地位，從而更好地把握民辦高校的社會主義辦學(xué)方向。

二、民辦高校黨的制度建設(shè)存在的問題

（一）制度意識不強(qiáng)。在民辦高校的發(fā)展中，制度建設(shè)一直是學(xué)校的一個弱勢，很多學(xué)校普遍存在制度不健全的問題，制度建設(shè)也一直在摸索前行。而民辦高校的黨建工作又很難引起董事會的足夠重視，在政策制度等方面，也很少關(guān)注黨建工作，甚至認(rèn)為黨的建設(shè)都是思想意識形態(tài)的內(nèi)容，不用制度約束，人治在很大程度上代替了制度管理。

（二）制度體系不完善。民辦高校的黨建發(fā)展時間較短，經(jīng)驗較少，如果單純照搬黨的制度條款，根本沒辦法得到落實，所以需要在大制度的前提下，結(jié)合民辦高校實際情況，制定切實可行的適合民辦高校黨建工作的具體制度。在制度制定過程中，難免出現(xiàn)制度不配套，不銜接的問題，從而導(dǎo)致民辦高校黨建制度體系極不完善。

（三）制度執(zhí)行力不強(qiáng)。民辦高校是董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，黨委在學(xué)校決策層面的地位不高，而且黨務(wù)工作者大都是兼職人員，主業(yè)都不是黨務(wù)工作，對這部分人員的考核獎勵也主要是以學(xué)校的考核獎勵為主，黨務(wù)工作的好壞對其個人發(fā)展、工資待遇不會有影響，這些原因?qū)е曼h務(wù)工作者對待黨務(wù)工作不夠重視，所以盡管黨委出臺了相關(guān)的規(guī)章制度，也很難得到完全落實，在執(zhí)行的過程中走樣變形，制度執(zhí)行力弱。

（四）制度權(quán)威性差。黨委在民辦高校發(fā)展中起監(jiān)督保障作用，并非公辦高校的政治領(lǐng)導(dǎo)地位。黨建制度的落實必然需要學(xué)校行政部門得支持和配合，但是在民辦體制下，黨建制度難免會被弱視，強(qiáng)制性難免會降低，得不到有力的配合和支持，使得制度的權(quán)威被軟化和虛化。

三、民辦高校從制度建設(shè)落實從嚴(yán)治黨的有效路徑

從嚴(yán)治黨，必須要有法可依、有章可循。就民辦高校而言，落實從嚴(yán)治黨必須從制度建設(shè)著手。

（一）強(qiáng)化黨的制度意識

黨委要通過黨政聯(lián)席會、領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會等途徑加強(qiáng)與董事會、校領(lǐng)導(dǎo)班子的溝通，引導(dǎo)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層高度重視制度建設(shè)，強(qiáng)化制度意識。黨委要以身作則，帶頭重視制度建設(shè)，修訂完善相關(guān)制度，并定期總結(jié)制度執(zhí)行情況及取得的實效，及時向董事會及校領(lǐng)導(dǎo)班子匯報，通過黨委的工作，讓學(xué)?？吹近h建制度在學(xué)校校風(fēng)、學(xué)風(fēng)建設(shè)以及人才培養(yǎng)方面的成果，繼而強(qiáng)化制度意識，重視黨建工作。

通過黨委中心組學(xué)習(xí)、黨支部生活會、黨小組學(xué)習(xí)等多種形式，經(jīng)常性對黨員干部進(jìn)行法規(guī)制度的教育，引導(dǎo)廣大黨員在規(guī)章制度的范圍內(nèi)開展工作，繼而在全校和黨委范圍內(nèi)增強(qiáng)黨員干部的制度意識和制度觀念。

（二）健全完善黨的制度體系

制度的目的是規(guī)范約束人和組織的行為，所以制度的制定要以人為本，要結(jié)合實際，要得到廣泛認(rèn)同，才具有可操作性。民辦高校的黨建制度體系應(yīng)主要從以下幾個方面著手完善：

一是學(xué)習(xí)制度。學(xué)習(xí)是進(jìn)步的動力，是工作取得創(chuàng)新和突破的基礎(chǔ)，也是夯實從嚴(yán)治黨理論基礎(chǔ)的重要途徑。各級黨組織要就建立規(guī)范的學(xué)習(xí)制度，開展形式多樣的學(xué)習(xí)活動，建立學(xué)習(xí)考核細(xì)則，提高黨員的政治理論素養(yǎng)。

二是組織制度。嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活，認(rèn)真落實“三會一課”制度，整頓軟弱渙散的基層黨組織，切實解決組織負(fù)責(zé)人不勝任、組織生活不嚴(yán)格不規(guī)范等問題。制定發(fā)展黨員工作細(xì)則，健全入黨積極分子培養(yǎng)、志愿服務(wù)、入黨介紹人與培養(yǎng)對象指導(dǎo)聯(lián)系等制度，嚴(yán)格監(jiān)控黨員培養(yǎng)和發(fā)展過程，切實提高黨員發(fā)展質(zhì)量。

三是考核評價制度。完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、一級抓一級、層層抓落實的黨建工作責(zé)任制。出臺一系列考核辦法，制定各級黨組織負(fù)責(zé)人黨建責(zé)任清單，廣泛開展黨建工作述職評議考核，充分貫徹落實“書記抓、抓書記”基層黨建工作責(zé)任制，將黨建工作考核落到實處。將黨建考核結(jié)果作為黨內(nèi)任免干部、學(xué)校聘任干部的一項重要參考指標(biāo)。

四是監(jiān)督制度。制度的執(zhí)行、從嚴(yán)治黨的落實都離不開監(jiān)督，建立公開透明的監(jiān)督制度在一定程度上會加強(qiáng)制度的落地，會提升廣大黨員的自覺性和自律性。

（三）提升制度的執(zhí)行力

制度執(zhí)行力的高低主要在于兩方面：一方面取決于制度本身。制度的制定一定要科學(xué)合理，符合實際，具有較強(qiáng)的可操作性，這樣的制度才具有說服力，才能成為行為規(guī)范，否則，只能是掛在墻上的一紙空文。另一方面取決于執(zhí)行制度的人。一要強(qiáng)化廣大黨員的制度意識，培養(yǎng)制度觀念，形成做事要靠制度，做人要守制度的習(xí)慣。二要建立責(zé)任追究機(jī)制。對制度執(zhí)行不力的組織和個人要問責(zé)，而且要和獎勵考核相結(jié)合，必要時取消其評先評優(yōu)及晉升資格。

（四）增強(qiáng)制度的權(quán)威性

首先，民辦高校黨委要通過黨建工作的成果，爭取董事會和行政領(lǐng)導(dǎo)班子的大力支持，在頂層意識中強(qiáng)化黨建及制度建設(shè)的重要性，繼而在全校范圍內(nèi)形成良好的制度意識和制度風(fēng)氣。二是廣大黨員干部要自覺維護(hù)黨章和黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威。樹立對制度的敬畏，做到“有所為、有所不為”，照章辦事，堅決抵制各種違紀(jì)違法行為，為廣大群眾樹立良好的榜樣作用。三是要堅決做到制度面前人人平等。制度約束沒有例外，要慎始慎初，任何人、任何組織都不能超越制度的約束，都要平等地接受制度的管束，這樣才能捍衛(wèi)制度的公正性。四是加大對違反制度行為的懲戒力度，提升制度的威懾力、約束力。

四、結(jié)束語

全面從嚴(yán)治黨不僅要靠教育，更要靠制度。加強(qiáng)制度建設(shè)不僅符合依法治國的大背景，也是抓好民辦高?；鶎狱h的建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，更是落實民辦高校從嚴(yán)治黨的有效途徑。

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