劉玉

[摘 要]以往，我國的物資采購方式落后，隨意性大，成為了官員貪腐滋生的溫床?！鞍迪洳僮鳌薄皺?quán)力尋租”在采購中屢見不鮮。加強(qiáng)行政單位在物資采購違規(guī)方面的監(jiān)管，不僅有利于提高我國行政單位采購資金使用效益，保證采購物資的質(zhì)量、數(shù)量、規(guī)格符合要求，而且有利于提高行政單位的工作效率和廉潔辦公風(fēng)氣的形成。

[關(guān)鍵詞]行政單位；物資采購；政府采購

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.12.258

目前，我國正走在建設(shè)節(jié)約型、廉潔型社會(huì)的道路上。行政單位作為我國公務(wù)開支大、關(guān)注度高部門，被推到了前沿。在這種情況下，行政單位大量的貪腐事件被曝光了出來。違規(guī)物資采購行為在這些負(fù)面事件中名列前茅，所以加強(qiáng)行政單位在物資違規(guī)采購違規(guī)方面的監(jiān)管顯得尤為重要。

1 我國行政部門在物資采購過程中出現(xiàn)的違規(guī)問題

1.1 行政單位領(lǐng)導(dǎo)采購管理觀念落后

長期以來，我國行政單位的領(lǐng)導(dǎo)采購觀念落后，存在抵制“政府采購”的行為。針對(duì)新出現(xiàn)的“政府采購”，單位領(lǐng)導(dǎo)只是設(shè)置了一個(gè)部門，搞了一個(gè)空架子，做了一個(gè)政績工程。單位領(lǐng)導(dǎo)完全不實(shí)施行政單位物資采購的流程。但這里并不是說行政單位沒有進(jìn)行采購，只是在沿用老一套的、落后的物資采購方法。

1.2 個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)以權(quán)謀私，為收回扣，強(qiáng)行采購

部分行政單位對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督不力。[1]很多涉及領(lǐng)導(dǎo)的惡劣違規(guī)貪腐事件在形成了不可逆轉(zhuǎn)的影響后，國家才著手處理。監(jiān)管的滯后性特征明顯。其在采購方面的表現(xiàn)就是：某些行政單位的領(lǐng)導(dǎo)，由于收受商家賄賂、吃采購回扣，或者出于人情關(guān)系的考慮——照顧親朋，指定采購商家。審批、招標(biāo)、入庫等環(huán)節(jié)漏洞。這帶來了一系列的問題：一是采購辦公用品價(jià)格過高，擠占大量辦公流動(dòng)經(jīng)費(fèi)；二是采購商品質(zhì)量低劣：使用壽命、使用效果都很差。采購的辦公用品還沒使用就成了廢品，造成了采購經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)。

例如，吉林省政府采購科原科長李顯增在采購公務(wù)用車時(shí)，每購一輛車，就收取汽車商家1000元或幾千元不等的回扣。這甚至都從采購的“潛規(guī)則”變成了“明規(guī)則”。在這件采購貪腐事件中，同時(shí)還涉及采購處原副處長張春山等領(lǐng)導(dǎo)。

1.3 采購質(zhì)量低劣的物資冒充優(yōu)質(zhì)物資

行政部門的采購的商品，具有很強(qiáng)的公有性特征。部分采購員，在其位不盡其職，以“公家的便宜，不占白不占”為信條，以一己之私，違規(guī)操作。其具體的表現(xiàn)：一是采購價(jià)格低的偽劣辦公物資，制造虛假的高價(jià)采購清單，賺取差價(jià)；二是伙同倉庫管理員，在無貨入庫的情況下，制造假的采購報(bào)銷單，賺取昧心錢。

例如：江蘇省灌南縣文化館原館長陸某，與供應(yīng)商合謀，制造虛假的發(fā)票，違法坑騙行政單位采購資金。該縣民政局副局長李某在采購殯儀館火化用品時(shí)開不實(shí)票據(jù)的事件。

1.4 私下倒賣、盜賣采購物資現(xiàn)象嚴(yán)重

公貨私賣是行政單位的采購過程中常出現(xiàn)的一種現(xiàn)象。很多采購相關(guān)人員，在采購物資的過程中，對(duì)冗余或庫存過剩的采購物資進(jìn)行低價(jià)倒賣、盜賣。這給國家?guī)砹司薮蟮呢?cái)產(chǎn)損失，并導(dǎo)致行政單位倉庫的辦公物資儲(chǔ)備嚴(yán)重不足，應(yīng)對(duì)不確定性因素不利影響的能力減弱，公務(wù)人員工作效率下降的問題。

例如：中國鐵路物質(zhì)金屬部原副部長苑東，在職期間將公家鐵軌，低價(jià)倒賣給順達(dá)公司，非法獲取1078萬元。苑東的這種行為給國家造成了巨大的財(cái)產(chǎn)損失。

1.5 物資采購量過大，嚴(yán)重超出實(shí)際需求

某些行政單位采購員采購物資越多，獲得的商家回扣就越多，可以“私化”的財(cái)產(chǎn)也就越多。為了獲得更多的利益，采購員在不良商家的蠱惑之下，以各種方式最大幅度地加大了物資采購量。這種行為給采購員帶來了大量的不良收入，但是卻嚴(yán)重?fù)p害了行政單位的利益，增加了行政單位的“無用財(cái)產(chǎn)”，加劇了行政單位的資金周轉(zhuǎn)困難。

2 我國加強(qiáng)行政單位物資采購違規(guī)管理的方法

2.1 領(lǐng)導(dǎo)要更新觀念，采用先進(jìn)的管理方法

物資采購是行政單位貪腐行為發(fā)生的源地之一，直接關(guān)系到行政單位的廉政建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)要及時(shí)更新觀念，把先進(jìn)的“政府采購”方法全面、深入、全方位、切實(shí)地執(zhí)行下去，而不是把它作為一種政績工程擺在面上，應(yīng)付上級(jí)檢查。政府采購是一種集中采購的行為，有利于行政單位的統(tǒng)一監(jiān)督管理。

2.2 實(shí)行多頭監(jiān)督，培育“廉政土壤”

長期以來，我國的物資采購存在領(lǐng)導(dǎo)“一言堂”的現(xiàn)象。這種采購方法，受個(gè)人主觀認(rèn)識(shí)的影響較大，易發(fā)生物資違規(guī)采購行為，滋生貪腐。另外，在違規(guī)處罰上，行政單位的管理往往是“誰貪腐，處罰誰”。這種管理方式存在“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的治標(biāo)不治本的缺點(diǎn)，不能對(duì)違規(guī)采購行為形成有效的威懾。

行政單位要有效治理采購違規(guī)，就必須注意培育“廉政土壤”，讓違規(guī)采購行為失去賴以生存的環(huán)境。培育“廉政土壤”需要從兩個(gè)方面著手：一是多頭監(jiān)督，連帶處罰。行政單位一旦發(fā)生采購違規(guī)事件，不管采購單位的負(fù)責(zé)人是否參與違規(guī)采購行為一律承擔(dān)連帶責(zé)任，接受處罰。二是營造廉政文化氛圍。比如：“五不”：無計(jì)劃不采購、“三無產(chǎn)品”不采購、規(guī)格與清單不符不采購、倉庫有庫存不采購、無資金不采購。

2.3 對(duì)采購過程中的關(guān)鍵點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)控力度

我國各行政單位要做好物資采購工作，最大限度地減少物資采購貪腐事件的發(fā)生，就要狠抓物資采購的易違規(guī)、違法關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督工作。這樣行政單位才能對(duì)暗箱操作、采購量不切實(shí)際、采購物資單價(jià)過高及采購物資的數(shù)量和質(zhì)量不足等采購違規(guī)事件實(shí)施有效、有力的監(jiān)管。

易發(fā)生違規(guī)違法物資采購的關(guān)鍵環(huán)節(jié)包括招標(biāo)、填單、定價(jià)、入庫等。招標(biāo)時(shí)，行政單位要做到公正、公平，針對(duì)對(duì)招標(biāo)工作實(shí)施不利影響的領(lǐng)導(dǎo)或商家要嚴(yán)加懲罰；入庫時(shí)檢查員要才開包裝仔細(xì)核查所采購物資的質(zhì)量、數(shù)量、型號(hào)、規(guī)格等，做到與清單完全一致方可入庫。同時(shí)，還要檢查物資采購單的合理性，報(bào)價(jià)單的真實(shí)性。

但是加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)控，并不意味著就可以徹底杜絕違法違規(guī)物資采購事件的發(fā)生。行政單位也不能忽視對(duì)物資采購整個(gè)過程的監(jiān)督。

3 加強(qiáng)行政單位在物資采購違規(guī)方面監(jiān)管的意義

3.1 節(jié)約采購開支，提高采購資金使用效益

加強(qiáng)物資違規(guī)采購的監(jiān)管，可以減少采購資金的浪費(fèi)。政府采購是一種集中采購模式。商家在統(tǒng)一的平臺(tái)上競標(biāo)。[2]其中，產(chǎn)品價(jià)位最低、質(zhì)量最好、群眾口碑最好的商家將成為行政單位的物資供應(yīng)商。這種采購模式既可以讓行政單位以最低價(jià)格采購物資，同時(shí)又能保證物資的質(zhì)量。行政單位用最少的資金，購得質(zhì)量最好的物資，既節(jié)約了資金，又提高了行政單位的資金使用效益。

3.2 提高了政府的宏觀調(diào)控的力度和采購員的采購效率

在行政單位，物資采購是政府貪腐的主要源地。貪腐不僅可以讓官員迷失在金錢的誘惑中不能自拔，而且還極大地影響了行政機(jī)關(guān)的物資采購。加強(qiáng)物資違規(guī)采購的管理，一方面，有利于行政單位在物資總量、質(zhì)量、規(guī)格的宏觀調(diào)控；另一方面，由于政府采購規(guī)模大，還能夠起到穩(wěn)定物資市場價(jià)格的作用。[2]

加強(qiáng)物資違規(guī)采購的監(jiān)管，使得行政單位的采購不再受到“暗箱操作”的影響，采購員的工作效率也得到了大幅度的提高。

3.3 有利于行政機(jī)關(guān)的廉政建設(shè)

以往，我國行政單位的物資采購中經(jīng)常出現(xiàn)商家行賄、采購相關(guān)人員吃回扣的現(xiàn)象。加強(qiáng)了物資違規(guī)采購的監(jiān)管以后，物資采購的整個(gè)過程透明化，商家在統(tǒng)一的平臺(tái)上競標(biāo)，杜絕了行政單位領(lǐng)導(dǎo)和供應(yīng)商家之間的權(quán)錢交易。在物資采購過程中，多頭監(jiān)督，連帶處罰制度的實(shí)施，不僅可以對(duì)心有邪念的官商起到震懾的作用，同時(shí)還能最大限度地調(diào)動(dòng)所有采購相關(guān)人員參與到物資采購的管理中來。所有違規(guī)采購行為，都別想在眾目睽睽之下進(jìn)行。

4 結(jié) 論

物資采購是滋生官員貪腐的源地之一。我國長期以來落后的物資采購方式，由于基本不受監(jiān)督，所以出現(xiàn)了某些領(lǐng)導(dǎo)以權(quán)謀私，強(qiáng)行采購、采購物質(zhì)質(zhì)量、數(shù)量、規(guī)格不符合要求等現(xiàn)象。行政單位的很多官員就是在這里被自己的貪欲控制，走上了權(quán)力尋租，貪污腐敗的不歸之路，最終鋃鐺入獄。加強(qiáng)物資違規(guī)采購的管理，不僅可以節(jié)約采購資金，保證物資的數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)格符合規(guī)定，同時(shí)還有利于廉潔高效政府的建立。

參考文獻(xiàn)：

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