姜艦

【摘要】隨著供給側(cè)改革的逐步實(shí)施，勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題已然成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問(wèn)題。關(guān)注勞動(dòng)關(guān)系理論新視點(diǎn)，及時(shí)把實(shí)踐中的具體問(wèn)題提升到理論層面進(jìn)行分析總結(jié)，有益于及時(shí)發(fā)現(xiàn)帶有傾向性的普遍問(wèn)題，從而為推動(dòng)建設(shè)和諧勞動(dòng)關(guān)系提供理論支撐和科學(xué)指導(dǎo)。

【關(guān)鍵詞】供給側(cè)改革 勞動(dòng)關(guān)系 新視點(diǎn) 【中圖分類(lèi)號(hào)】C973 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B

供給側(cè)改革在適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的同時(shí)，勢(shì)必會(huì)因?yàn)榻Y(jié)構(gòu)性調(diào)整而引發(fā)新的問(wèn)題和矛盾，給勞動(dòng)關(guān)系帶來(lái)重大的挑戰(zhàn)。為了應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，無(wú)論是從理論研究的層面，還是從實(shí)務(wù)實(shí)踐的層面，都需要我們以新的視角，審視基于供給側(cè)改革引發(fā)的帶有傾向性的普遍問(wèn)題，回答實(shí)踐中提出的新課題，從而為推動(dòng)建設(shè)和諧勞動(dòng)關(guān)系提供理論支撐和科學(xué)指導(dǎo)。

供給側(cè)改革的根本目標(biāo)是為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高效可持續(xù)增長(zhǎng)

立足于中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展背景而提出的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，其根本目標(biāo)是為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高效可持續(xù)增長(zhǎng)，其機(jī)制是尋求經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率最大化，其驅(qū)動(dòng)由市場(chǎng)和政府兩個(gè)層面組成。通過(guò)“供給側(cè)”、“結(jié)構(gòu)性”和“改革”三者之間的有機(jī)統(tǒng)一，以彼此之間的關(guān)聯(lián)、促進(jìn)，構(gòu)成供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革內(nèi)涵的架構(gòu)。

從構(gòu)成供給側(cè)的改革內(nèi)涵內(nèi)容中的三方面來(lái)看，“供給側(cè)”這個(gè)方面主要側(cè)重的內(nèi)容為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的兩端，即生產(chǎn)端與供給端分別著手，其中一個(gè)為管理，第二個(gè)則為制度建設(shè)；“結(jié)構(gòu)性”這個(gè)內(nèi)容的立足點(diǎn)為有效配置資源要素以及有效匹配供需關(guān)系，借助于結(jié)構(gòu)優(yōu)化將區(qū)域結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及生產(chǎn)結(jié)構(gòu)等方面的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題進(jìn)行化解，將錯(cuò)配資源的相關(guān)內(nèi)在價(jià)值得到極大的釋放，極大程度的將配置資源要素的效率進(jìn)行提高，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展；“改革”的內(nèi)容為對(duì)現(xiàn)有的制度進(jìn)行改革，同時(shí)還指對(duì)新制度的構(gòu)建，由此將過(guò)去的束縛結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、市場(chǎng)配置功能以及資源要素供給的相關(guān)制度采取改革創(chuàng)新的模式，以進(jìn)一步有效構(gòu)建解放生產(chǎn)力以及發(fā)展生產(chǎn)力的相關(guān)保障制度。由“供給側(cè)”“結(jié)構(gòu)性”與“改革”這三個(gè)不同維度為主要組成的供給側(cè)改革的順利實(shí)施，可以有效解決社會(huì)就業(yè)問(wèn)題、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回暖以及構(gòu)建良好的民生，具有十分重要的作用。

供給側(cè)改革帶來(lái)的勞動(dòng)關(guān)系新視點(diǎn)

毋庸置疑，供給側(cè)改革將對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化帶來(lái)積極的促進(jìn)作用，但隨著供給側(cè)改革的逐步推進(jìn)，也必然會(huì)對(duì)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系中處于重要地位的現(xiàn)行勞動(dòng)關(guān)系產(chǎn)生深刻的影響，觸動(dòng)一些深層次的勞動(dòng)關(guān)系方面的矛盾，并引發(fā)出相應(yīng)的波動(dòng)，甚至存有爆發(fā)群體性事件的風(fēng)險(xiǎn)。

舉例來(lái)說(shuō)，按照供給側(cè)改革“去過(guò)剩產(chǎn)能和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”這一內(nèi)容要求，在供給側(cè)改革推進(jìn)過(guò)程，我國(guó)的一些產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)如煤炭、鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等將按計(jì)劃減產(chǎn)，那么隨著產(chǎn)量的遞減，這些行業(yè)從業(yè)人員的縮減也勢(shì)在必行。據(jù)全國(guó)總工會(huì)統(tǒng)計(jì)，目前在上述這五大行業(yè)中就業(yè)人員達(dá)1000多萬(wàn)人，如果按未來(lái)兩三年這些行業(yè)減產(chǎn) 30%計(jì)，必然連帶對(duì)300多萬(wàn)的就業(yè)崗位帶來(lái)沖擊。以上述的300多萬(wàn)勞動(dòng)者而言，其中的一些人員可以借助于在崗位間、企業(yè)間、部門(mén)間、產(chǎn)業(yè)間以及地區(qū)間的流動(dòng)來(lái)進(jìn)行消化，重新安排上崗，但還是會(huì)有一部分職業(yè)流動(dòng)能力較差的勞動(dòng)者陷入無(wú)法通過(guò)競(jìng)聘上崗重新獲得工作機(jī)會(huì)的困境。不僅如此，隨著供給側(cè)改革的深化，勞動(dòng)失業(yè)問(wèn)題在“僵尸企業(yè)”更是以高風(fēng)險(xiǎn)的態(tài)勢(shì)存在。由此可見(jiàn)，在供給側(cè)改革背景下，加入產(chǎn)業(yè)變動(dòng)要求和勞動(dòng)力的供給，這兩方面無(wú)法很好地進(jìn)行適應(yīng)，就會(huì)導(dǎo)致因?yàn)閯趧?dòng)力結(jié)構(gòu)性的矛盾問(wèn)題而造成高勞動(dòng)失業(yè)率，給勞動(dòng)者的職業(yè)勞動(dòng)與就業(yè)增加難度，導(dǎo)致以勞動(dòng)關(guān)系產(chǎn)業(yè)需求為前提的勞動(dòng)力市場(chǎng)出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性矛盾問(wèn)題越來(lái)越凸顯。

同時(shí)，依據(jù)供給側(cè)改革的架構(gòu)來(lái)看，國(guó)家將會(huì)更為注重市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，這就引發(fā)出勞動(dòng)關(guān)系的管理和制度建設(shè)問(wèn)題?；谖覈?guó)國(guó)情，長(zhǎng)期以來(lái)在宏觀調(diào)控方面，國(guó)家所呈現(xiàn)出來(lái)的干預(yù)力度主要體現(xiàn)在對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益保障的提倡方面，但是在處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中涉及產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，特別是對(duì)國(guó)有企業(yè)，政府往往又傾向于對(duì)資本的側(cè)重。如此一來(lái)，怎樣對(duì)供給側(cè)改革進(jìn)程中強(qiáng)調(diào)的優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)以及它在運(yùn)作過(guò)程中所產(chǎn)生的勞工政策造成的影響進(jìn)行很好的應(yīng)對(duì)，尋找國(guó)家、政府、企業(yè)三者之間對(duì)勞動(dòng)關(guān)系監(jiān)管、協(xié)調(diào)和管理的平衡點(diǎn)，從制度建設(shè)的源頭平衡勞資關(guān)系，就成為供給側(cè)改革實(shí)施過(guò)程中需解決的問(wèn)題。

又如，對(duì)于供給側(cè)改革的進(jìn)程之中，怎樣定位勞動(dòng)者權(quán)益保障也會(huì)成為以供給側(cè)改革為前提背景的勞動(dòng)關(guān)系理論的一個(gè)新視點(diǎn)。勞動(dòng)者權(quán)益保障問(wèn)題，是一個(gè)老問(wèn)題，也是一個(gè)新問(wèn)題。說(shuō)它是老問(wèn)題，是因?yàn)殛P(guān)于勞動(dòng)者權(quán)益的保障，是自企業(yè)誕生以來(lái)就同步出現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題；說(shuō)它是新問(wèn)題，是因?yàn)椴煌瑫r(shí)期的勞動(dòng)者權(quán)益保障都會(huì)以新的問(wèn)題出現(xiàn)而尋找解答。因此，在供給側(cè)改革中的勞動(dòng)者權(quán)益保障問(wèn)題，也必然成為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中亟待破解的難題之一?？梢灶A(yù)見(jiàn)，隨著供給側(cè)改革的推進(jìn)，企業(yè)將在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中獲得更多的靈活性、主動(dòng)性以及與之相匹配的用工自主權(quán)，因此，對(duì)于供給側(cè)改革中的勞動(dòng)者權(quán)益保障問(wèn)題必須得到有效重視，從而避免用犧牲勞動(dòng)者的權(quán)益來(lái)?yè)Q取企業(yè)發(fā)展這一背離社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展也與供給側(cè)改革初衷相背離的行為。

如何破解勞動(dòng)關(guān)系新視點(diǎn)中存在問(wèn)題

我們對(duì)基于供給側(cè)改革所帶來(lái)的勞動(dòng)關(guān)系新視點(diǎn)的關(guān)注，其根本目的，在于解決供給側(cè)改革實(shí)施過(guò)程中所出現(xiàn)的勞動(dòng)力市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)性矛盾、勞動(dòng)關(guān)系的管理和制度建設(shè)以及勞動(dòng)者權(quán)益保障等方面新課題。

第一，對(duì)于化解勞動(dòng)力市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)性矛盾來(lái)說(shuō)，筆者認(rèn)為，最主要的針對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與結(jié)構(gòu)性改革對(duì)勞動(dòng)力供給需求的現(xiàn)實(shí)，提供與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要相適應(yīng)的勞動(dòng)者。在供給側(cè)改革的發(fā)展思路下，通過(guò)加大對(duì)勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)，一方面可以適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系的變化，另一方面也是勞動(dòng)者適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)需求的有效途徑。

第二，對(duì)于加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的管理和制度建設(shè)來(lái)說(shuō)，重點(diǎn)是理順勞動(dòng)關(guān)系管制與自治之間的關(guān)系。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，在供給側(cè)改革推進(jìn)過(guò)程中，應(yīng)該把勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)的重點(diǎn)放在規(guī)范集體勞動(dòng)關(guān)系上來(lái)。國(guó)家（政府）在管制層面制定規(guī)則，由企業(yè)工會(huì)負(fù)責(zé)，代表企業(yè)職工與企業(yè)行政通過(guò)集體協(xié)商，完善勞動(dòng)關(guān)系管理的自治制度建設(shè)。

第三，對(duì)于勞動(dòng)者權(quán)益保障中存在著的問(wèn)題，主要通過(guò)勞動(dòng)合同來(lái)調(diào)整企業(yè)與職工之間的關(guān)系。維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，政府、企業(yè)和勞動(dòng)者個(gè)人三者之間都有責(zé)任。對(duì)于政府而言，要加大從立法層面上對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)的支持，把勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)置于法律保護(hù)的框架之中。進(jìn)一步完善供給側(cè)改革成本分?jǐn)倷C(jī)制，一方面為企業(yè)減負(fù)，另一方面加大社會(huì)救助力度；對(duì)于企業(yè)而言，要加大對(duì)勞動(dòng)合同執(zhí)行的力度，履職盡責(zé)，使執(zhí)行勞動(dòng)合同法成為企業(yè)的自覺(jué)行為；對(duì)于勞動(dòng)者個(gè)體來(lái)說(shuō)，在運(yùn)用法律保護(hù)自己合法勞動(dòng)權(quán)益的同時(shí)，還要正確處理國(guó)家、集體和個(gè)人之間三者的利益關(guān)系，既要以高超的職業(yè)技能完成本職工作，又要以踏實(shí)的工作態(tài)度忠誠(chéng)于企業(yè)。

總之，供給側(cè)改革是我國(guó)建立經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的有效舉措，對(duì)其實(shí)施過(guò)程中所反映出現(xiàn)的勞動(dòng)關(guān)系新視點(diǎn)的關(guān)注，有益于引起社會(huì)各界的重視與研究，為推動(dòng)供給側(cè)改革提供更為科學(xué)合理的理論支撐和實(shí)踐指導(dǎo)。

（作者單位：對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)）

【參考文獻(xiàn)】

①賈康：《供給側(cè)改革的核心內(nèi)涵是解放生產(chǎn)力》，《黨政視野》，2016年第2期。

②張文饋：《國(guó)企改革才是貨真價(jià)實(shí)的供給側(cè)改革》，《化工管理》，2016年第2期。

責(zé)編/張蕾 美編/楊玲玲