許夢(mèng)醒

摘要：自黨的十八大報(bào)告提出“走中國特色城鎮(zhèn)化道路”以來，我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展迅速，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程也隨之不斷加快，政府在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中發(fā)揮重要作用，對(duì)其有著重要意義。但是與此同時(shí)政府在管理中也存在不合理的現(xiàn)象，比如一些基層政府人員缺位、越位的行為，必將是阻礙土地流轉(zhuǎn)發(fā)展的一塊短板。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；土地流轉(zhuǎn)；政府角色

中圖分類號(hào)：D9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

新型城鎮(zhèn)化究竟是什么？顧名思義即是城市與鄉(xiāng)村和諧發(fā)展。因此，城鎮(zhèn)化發(fā)展需要更多可利用土地資源，而農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)恰恰有利于合理配置農(nóng)村土地，兩者相輔相成，相互促進(jìn)。自中央號(hào)召以來，各地方政府一直在積極推進(jìn)當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)建設(shè)，但在實(shí)施土地流轉(zhuǎn)的過程中，一些基層政府部門人員卻迷失方向，未能準(zhǔn)確定位，甚至出現(xiàn)嚴(yán)重的偏位行為，妄圖一手操控，充當(dāng)土地流轉(zhuǎn)的主導(dǎo)者。本文從分析農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程中所出現(xiàn)的問題出發(fā)，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)更好地進(jìn)行提供建議。

1地方政府在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的作用

新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展離不開土地，因此需要統(tǒng)籌規(guī)劃，變革土地流轉(zhuǎn)模式，以便于更好利用有限地土地資源。同時(shí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式的變革還需要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，因地制宜的進(jìn)行變革，為新農(nóng)村建設(shè)添一份力。然而，由于缺乏有效地法律引導(dǎo)，以及土地轉(zhuǎn)移過程本身就非常復(fù)雜，因而導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)的程序很多而且復(fù)雜，流轉(zhuǎn)過程中監(jiān)管不力，人員行為的不當(dāng)?shù)鹊榷加锌赡軐?dǎo)致農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程出現(xiàn)種種問題，進(jìn)而導(dǎo)致變革進(jìn)程緩慢。因此，地方政府必須充分發(fā)揮自身作用。

1.1地方政府在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)充當(dāng)著組織和管理者

土地流轉(zhuǎn)是一個(gè)復(fù)雜又系統(tǒng)的過程，其中牽扯人數(shù)過多，農(nóng)民意識(shí)雜而不一，程序繁瑣，其土地流轉(zhuǎn)政策的執(zhí)行直接關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，所以必須要借助地方政府的力量，將這個(gè)復(fù)雜的過程統(tǒng)籌規(guī)劃。一方面地方政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)當(dāng)?shù)乇旧淼娘L(fēng)土人情，了解其真實(shí)情況從而實(shí)事求是地執(zhí)行土地流轉(zhuǎn)政策，以確保農(nóng)民利益最大化，普及到更廣大的農(nóng)民群眾。另一方面，農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)關(guān)系到國家的方方面面，又跟農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展緊密相關(guān)，所以地方政府在組織和管理中要認(rèn)識(shí)自身的不足，少走不必要的彎路，避免不必要的浪費(fèi)，防止土地流轉(zhuǎn)中一些問題發(fā)生。

1.2地方政府在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中充當(dāng)服務(wù)提供者

我國政府的根本宗旨是服務(wù)廣大人民群眾，所以地方政府本身就具有服務(wù)的作用。在土地流轉(zhuǎn)過程中，由于農(nóng)民在中國發(fā)展過程中素質(zhì)、文化、認(rèn)知等都參差不齊，甚至部分偏低，對(duì)土地流轉(zhuǎn)的方方面面的了解不夠全面，以及信息接受能力相對(duì)較弱，思想的方面的差異，需要地方政府發(fā)揮其服務(wù)功能，統(tǒng)籌和合理運(yùn)用各部門，集結(jié)各部門好的方面，以及各部分相互配合形成互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)來引導(dǎo)廣大農(nóng)民走向正確的道路，同時(shí)政府本身也要監(jiān)督和規(guī)范自身行為，互相監(jiān)督，防止內(nèi)部出現(xiàn)大的失誤，也要運(yùn)用自身優(yōu)勢(shì)來擴(kuò)大公共服務(wù)覆蓋面，同時(shí)還要在相關(guān)法律法規(guī)制度的約束和保障下，依照相關(guān)法律政策、又快又好地使廣大農(nóng)民享受到好處，大力貫徹和落實(shí)各種利農(nóng)、惠農(nóng)的政策，為農(nóng)民謀福祉，以保障土地流轉(zhuǎn)健康有序地長久發(fā)展下去。

1.3地方政府在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中發(fā)揮引導(dǎo)和整體規(guī)劃作用

首先，由于農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)的收入差距不斷擴(kuò)大，大量農(nóng)業(yè)資源的損失，如農(nóng)民工的土地造成的浪費(fèi)，大量農(nóng)民不滿足于留村務(wù)農(nóng)，而偏向于進(jìn)城務(wù)工，這對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展造成了很大的影響，甚至是威脅。所以土地流轉(zhuǎn)的改革是當(dāng)今的必經(jīng)之路，同時(shí)土地流轉(zhuǎn)更需要加強(qiáng)引導(dǎo)，防止走錯(cuò)方向，進(jìn)而以最大限度地發(fā)揮土地的使用效益，造福更多的農(nóng)民。地方政府需要合理運(yùn)用自身的優(yōu)勢(shì)與權(quán)力進(jìn)行引導(dǎo)，其主要體現(xiàn)在引導(dǎo)農(nóng)民適應(yīng)國家各產(chǎn)業(yè)的變動(dòng)情況，與國家發(fā)展不脫節(jié)，適應(yīng)新環(huán)境，并且能理解接受和把握新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程下的土地流轉(zhuǎn)趨勢(shì)，積極改變觀念，跟上國家潮流；引導(dǎo)農(nóng)民從可持續(xù)發(fā)展的角度看待土地流轉(zhuǎn)這一過程，并且要有所準(zhǔn)備面對(duì)流轉(zhuǎn)后的問題，做到防患于未然；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的各種教育培養(yǎng)，并提高農(nóng)民素質(zhì)，以及向他們多宣傳和解釋土地流轉(zhuǎn)相關(guān)知識(shí)和政策，使廣大農(nóng)民更加明白理解土地流轉(zhuǎn)，并鼓勵(lì)和支持以及幫助農(nóng)民的轉(zhuǎn)型，從而讓農(nóng)民提高自身的生存和適應(yīng)的各種能力。其次，正確的引導(dǎo)之前，必須有合理的土地規(guī)劃，正所謂因地制宜才能使效果更顯著。而對(duì)土地整體規(guī)劃的設(shè)計(jì)者這一角色當(dāng)仁不讓的就是地方政府。因此，地方政府要發(fā)揮“看得見的手”的作用，克服市場(chǎng)自律的缺陷和消極因素，同時(shí)地方政府要明確自身職能的邊界，明確其職能范圍大小、其領(lǐng)域和側(cè)重點(diǎn)，以及當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，因地制宜，規(guī)劃地方特色合理的土地規(guī)劃，從而保證農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過程中的切身利益和長遠(yuǎn)利益，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)得到有效持續(xù)的發(fā)展。

2地方政府在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中存在的問題

隨著中央對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策推行力度的不斷加大，各地方政府也積極響應(yīng)中央的號(hào)召，積極研究土地流轉(zhuǎn)政策，并在各地方宣傳、推行土地流轉(zhuǎn)政策，使得土地流轉(zhuǎn)不斷地進(jìn)步與發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)大潮一時(shí)興起，前景一片光明。但與此同時(shí)，雖然目前我國農(nóng)村土地發(fā)展比較平穩(wěn)，但仍然有許多需要改進(jìn)的地方。

2.1地方政府宣傳力度不夠

地方政府作為中央政府與廣大人民群眾之間溝通的橋梁，具有上傳下達(dá)的作用。所以，地方政府在接收中央政府下達(dá)土地流轉(zhuǎn)政策文件后，應(yīng)當(dāng)積極研讀政策內(nèi)涵及其意義，以便向廣大人民群眾更好地傳達(dá)，更有效地執(zhí)行。但在現(xiàn)實(shí)生活中，一些地方政府盲目追求政績，在接收中央通知后，沒有認(rèn)真仔細(xì)研究就大肆推行土地流轉(zhuǎn)，宣傳時(shí)準(zhǔn)備不足，令老百姓難以信服。甚至有些地方政府在宣傳無果的情況下強(qiáng)制執(zhí)行土地流轉(zhuǎn)，絲毫不顧及農(nóng)民的真實(shí)意愿。一項(xiàng)好的政策在執(zhí)行過程中錯(cuò)洞百出，令中央政府身遭誤解，老百姓苦不堪言。

2.2保障機(jī)制不完善

地方政府作為我國政府的重要組成部分，具有社會(huì)公共服務(wù)職能。應(yīng)該時(shí)時(shí)、處處從人民的角度出發(fā)，應(yīng)該本著從群眾中來到群眾中去的工作態(tài)度，全心全意地服務(wù)于人民。但部分地方政府人員在執(zhí)行政策時(shí)往往服務(wù)意識(shí)淡薄，考慮問題不全面，側(cè)重于考慮政策執(zhí)行的力度有沒有達(dá)到國家的標(biāo)準(zhǔn)，而忽略政策的執(zhí)行是否有利于廣大人民群眾。在土地流轉(zhuǎn)中，有關(guān)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)后的服務(wù)體系不完善，甚至在土地流轉(zhuǎn)中規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同都少之又少。

2.3思想認(rèn)識(shí)不到位

思想認(rèn)識(shí)不到位的主體可以從兩方面進(jìn)行考慮。一是從地方政府角度，某些地方政府在土地流轉(zhuǎn)中“越位”，充當(dāng)土地流轉(zhuǎn)的主導(dǎo)者，利用自身職權(quán)集中租賃大量土地，以便于招商引資，企圖在土地流轉(zhuǎn)中謀取不正當(dāng)利益。二從農(nóng)民的角度，自古以來我國農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，農(nóng)民小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想根深蒂固，這使得很多農(nóng)民不愿意放棄土地，雖然現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，外出務(wù)工人員數(shù)量不斷增加，即使很多農(nóng)民無暇顧及耕種土地，寧愿暫時(shí)荒廢土地，也不愿對(duì)土地流轉(zhuǎn)承包權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策的認(rèn)識(shí)不到位使得農(nóng)民對(duì)政府缺乏信任，對(duì)土地流轉(zhuǎn)缺乏安全感。

3推動(dòng)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)的建議

3.1地方政府發(fā)揮組織者作用

土地作為農(nóng)民生產(chǎn)和生活的重要組成部分，對(duì)廣大農(nóng)民的重要性毋庸置疑，地方政府作為基層農(nóng)民與中央政府之間聯(lián)系的橋梁，最能影響到政策執(zhí)行的力度，因此要充分發(fā)揮組織作用。但地方政府發(fā)揮組織作用并不是政府把所有事攬下來，事事承包，而是要明白自身本該做的事，盡本身應(yīng)盡的責(zé)任，多部門互相配合幫助，不可越位、錯(cuò)位，從而積極引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)在正確方向上又好又快地發(fā)展。同時(shí)在土地流轉(zhuǎn)中，政府要全方面統(tǒng)籌規(guī)劃。土地流轉(zhuǎn)前，政府應(yīng)該收集相關(guān)信息，做好準(zhǔn)備工作，分別與土地流轉(zhuǎn)接收方和轉(zhuǎn)讓方進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通，充分做好他們的思想準(zhǔn)備工作，以確保土地流轉(zhuǎn)在公平公正公開的前提下進(jìn)行，最終使流轉(zhuǎn)雙方都感到滿意；在土地流轉(zhuǎn)中，政府必須不斷監(jiān)督，不允許出現(xiàn)徇私舞弊現(xiàn)象，確保在保障公共利益的前提下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利益最大化；在土地流轉(zhuǎn)后，政府要對(duì)農(nóng)民做好思想工作，以及農(nóng)民再就業(yè)的指導(dǎo)培訓(xùn)，因?yàn)橐徊糠洲r(nóng)民由于在土地流轉(zhuǎn)前主要收入來源就是農(nóng)作物收成，土地流轉(zhuǎn)后會(huì)出現(xiàn)心理等各方面的落差，因此政府需要對(duì)失去土地的農(nóng)民進(jìn)行再就業(yè)培訓(xùn)，使其有充足的收入來源，支持其生活發(fā)展需要。同時(shí)也要督促土地流轉(zhuǎn)承接方做好后續(xù)工作，使農(nóng)民利益受到損害的可能降到最低。

3.2制定健全統(tǒng)一的法律制度

在土地流轉(zhuǎn)中，經(jīng)濟(jì)利益的誘惑，往往令部分地方政府人員容易迷失自我，濫用權(quán)力，謀取私人利益。因此，要完善相關(guān)法律法規(guī)，并制定與之配套的監(jiān)管體制，相互監(jiān)督、制約，同時(shí)，各部門各盡其責(zé)，相互配合幫助，使政府在土地流轉(zhuǎn)中發(fā)揮制度安排的提供者和保障者的作用，而不是占主導(dǎo)地位。但現(xiàn)實(shí)情況卻并不理想，一些基層組織在經(jīng)濟(jì)利益的誘惑以及“政績工程”的驅(qū)使下，極其容易采取強(qiáng)買強(qiáng)賣、愚弄民眾私自采取出讓、轉(zhuǎn)讓集體耕地等手段，嚴(yán)重違背“依法、自愿、有償”的土地流轉(zhuǎn)原則。因此，有必要建立健全相關(guān)法律法規(guī)，為土地有序流轉(zhuǎn)提供制度保障。

3.3科學(xué)定位政府角色

土地流轉(zhuǎn)的不規(guī)范運(yùn)行，在一定程度上歸結(jié)于基層政府錯(cuò)誤的角色定位，以至于出現(xiàn)“偏位”“越位”等不科學(xué)現(xiàn)象。因此，地方政府要做好自身角色分析，找準(zhǔn)自身定位，發(fā)揮制度提供者的作用，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保障公共服務(wù)供給，保護(hù)農(nóng)民利益，堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的土地流轉(zhuǎn)原則。

4結(jié)束語

農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)，是我國土地資源發(fā)揮最大效益以及合理配置、使廣大農(nóng)民受惠的重中之重。我國仍然是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)在我國的產(chǎn)業(yè)之中占據(jù)著無法取代的地位，糧食生產(chǎn)離不開土地，農(nóng)民生活離不開土地，國家發(fā)展更離不開土地，保障土地流轉(zhuǎn)的有效實(shí)施，才能保證農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，才能為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障。在這一過程中，更為重要的是政府在其中要扮演好自己的角色，找準(zhǔn)自己的定位，發(fā)揮自己的職能，將宏觀調(diào)控與市場(chǎng)調(diào)節(jié)積極結(jié)合。此外，農(nóng)民也要積極轉(zhuǎn)變觀念，樹立主人翁意識(shí)。只有多方面共同努力，才能最終推動(dòng)農(nóng)村土地有序、合理流轉(zhuǎn)。

參考文獻(xiàn)

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