安林瑞　張莎莎

[摘要]當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)全球化和一體化日益深化，各國(guó)的發(fā)展越發(fā)離不開與外部世界的深入交流，世界各國(guó)都在積極地尋求更好地融入世界的開放發(fā)展戰(zhàn)略。積極利用好絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的契機(jī)，是我國(guó)實(shí)施對(duì)外開放戰(zhàn)略、推動(dòng)和深化向西開放戰(zhàn)略、發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的重要抓手之一。進(jìn)一步打通向西開放的經(jīng)濟(jì)文化交流通道，對(duì)提升西部整體甚至全國(guó)經(jīng)濟(jì)水平意義重大。

[關(guān)鍵詞]絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶；向西開放；沿線國(guó)家

[作者簡(jiǎn)介]安林瑞（1980-），女，漢族，山西平遙人，甘肅行政學(xué)院政治學(xué)教研部副教授，研究生。張莎莎（1987-），女，漢族，甘肅臨澤人，甘肅行政學(xué)院公共管理教研部講師，研究生。

[基金項(xiàng)目]甘肅行政學(xué)院2015年度科研項(xiàng)目：向西開放背景下的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅黃金段建設(shè)研究（項(xiàng)目編號(hào)GXYB1514）。

[中圖分類號(hào)] F114.46 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1006-8031（2017）04-0026-02

絲綢之路已影響人類發(fā)展2000多年，縱觀古今中外文化交流的歷史，絲綢之路在連接我國(guó)與外部世界尤其是與東亞、西亞、中亞、北非及歐洲的交通道路，促進(jìn)文化交流、推動(dòng)民族融合和社會(huì)發(fā)展等方面的作用不言而喻。

一、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)對(duì)我國(guó)實(shí)施開放戰(zhàn)略的重大意義

絲綢之路上浸潤(rùn)著我國(guó)與世界上其他國(guó)家和地區(qū)先民的艱辛探索，歷來(lái)是中外交流的重要商貿(mào)通道，是各民族相互學(xué)習(xí)、相互借鑒的文明之路，是各國(guó)融合發(fā)展、開放發(fā)展的橋梁紐帶。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)是我國(guó)實(shí)施向西開放戰(zhàn)略的新契機(jī)，標(biāo)志著我國(guó)對(duì)外開放戰(zhàn)略格局逐步趨于成熟。

（一）打造我國(guó)全方位、多層次、寬領(lǐng)域?qū)ν忾_放格局升級(jí)版的戰(zhàn)略謀劃。20世紀(jì)70年代末以來(lái)，我國(guó)逐步邁上了改革開放的征程，經(jīng)過30多年的深入發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷邁上新的臺(tái)階，在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化發(fā)展中切實(shí)體現(xiàn)出一個(gè)有擔(dān)當(dāng)、有責(zé)任的大國(guó)形象，我國(guó)的對(duì)外開放尤其是沿海、沿江、沿邊開放不斷向縱深發(fā)展，為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但不應(yīng)忽視的是，內(nèi)陸開放和向西開放卻是我國(guó)構(gòu)筑全方位開放格局中的相對(duì)薄弱環(huán)節(jié)。“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)戰(zhàn)略呼吁各國(guó)共建則可以很好地彌補(bǔ)這方面的缺憾和差距，這是因?yàn)檫@一戰(zhàn)略涉及范圍廣、領(lǐng)域?qū)?，既符合中亞、中東地區(qū)謀劃開放戰(zhàn)略的利益訴求，也同我國(guó)深入實(shí)施向西開放及“引進(jìn)來(lái)”、“走出去”戰(zhàn)略的需求相契合。通過共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，有助于進(jìn)一步拓寬我國(guó)與沿線各國(guó)的經(jīng)濟(jì)文化交流廣度、拓展內(nèi)陸開放的深度，有助于進(jìn)一步推動(dòng)沿線各國(guó)的雙邊和多邊合作，便于各國(guó)在資源共享、市場(chǎng)對(duì)接、人才交流等方面打造要素整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)推進(jìn)的合作平臺(tái)，有助于形成我國(guó)向東開放與向西開放“兩手抓”、“兩手都要硬”、協(xié)調(diào)推進(jìn)的更深層次和更高水平的開放格局。

（二）推動(dòng)以西部大開發(fā)促進(jìn)大開放，以大開放促進(jìn)大跨越、大發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略措施?？s小地區(qū)發(fā)展差距、實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是衡量一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的尺度之一，而地區(qū)開放的程度則會(huì)直接影響其發(fā)展的后勁，我國(guó)西部地區(qū)乘著西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施的東風(fēng)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)人居環(huán)境、整體發(fā)展面貌等方面均發(fā)生了歷史性變化，但由于受到自然地理等局部區(qū)域環(huán)境的影響和制約，西部廣大地區(qū)仍然在諸多方面落后于東中部地區(qū)，這其中的一個(gè)重要因素就是由于開放水平整體偏低導(dǎo)致的自我發(fā)展和自我改革能力不足，缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，甚至導(dǎo)致地區(qū)優(yōu)勢(shì)無(wú)法凸顯。我國(guó)西部地區(qū)在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)戰(zhàn)略實(shí)施中理應(yīng)發(fā)揮自身潛力和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，拓寬自身經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間，在向西開放中真正發(fā)揮前沿和橋頭堡作用。建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，有助于西部地區(qū)立足實(shí)際，以大項(xiàng)目和大產(chǎn)業(yè)推動(dòng)大開發(fā)、以大開發(fā)促進(jìn)大開放，以大開放促進(jìn)大發(fā)展，在更多領(lǐng)域和更高水平上實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的有效利用、環(huán)境的逐步優(yōu)化、市場(chǎng)的充分拓展、觀念的進(jìn)一步更新，從而為自身乃至國(guó)家經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展不斷注入生機(jī)和活力?？梢哉f，建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”可以成為擴(kuò)大中西部開放、打造中西部經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的主引擎。

（三）促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的戰(zhàn)略需求。民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)進(jìn)步離不開經(jīng)濟(jì)發(fā)展的繁榮程度，而直接影響一個(gè)國(guó)家發(fā)展水平的因素有許多，除了自身客觀條件以外，參與世界合作與分工的程度、和平穩(wěn)定的周邊態(tài)勢(shì)和發(fā)展環(huán)境也是推動(dòng)改革發(fā)展和促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的重要方面。而這些恰恰都有賴于一國(guó)對(duì)外開放的程度和水平。西部地區(qū)在維護(hù)我國(guó)邊疆穩(wěn)定和社會(huì)發(fā)展方面發(fā)揮著屏障性作用。近年來(lái)，受“三股勢(shì)力”的影響和滲透，我國(guó)邊疆地區(qū)和沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定受到嚴(yán)重威脅。與沿線國(guó)家共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，就是要在互利共贏的前提下，與各國(guó)尋求共同利益、拓展融合發(fā)展空間、致力于構(gòu)建穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境、建立政治互信，讓向西開放的豐碩成果惠及西部廣大人民，努力使自身發(fā)展惠及周邊國(guó)家，推動(dòng)西部地區(qū)乃至周邊地區(qū)的社會(huì)繁榮穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)邊疆長(zhǎng)治久安，增強(qiáng)自身可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)營(yíng)造良好的外部發(fā)展環(huán)境。另外，我國(guó)西部和周邊環(huán)境的繁榮穩(wěn)定，也是同樣實(shí)施開放發(fā)展戰(zhàn)略的絲綢之路沿線國(guó)家所樂見和樂為的。

（四）深入拓展我國(guó)外部發(fā)展空間、維護(hù)國(guó)際形象的戰(zhàn)略舉措。共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，必須站在戰(zhàn)略高度，面向世界，具有開放視野，以開放包容的胸襟和態(tài)度，尋求合作，求同存異。絲綢之路沿線國(guó)家在地緣上接近、人文上有許多相通之處，但在經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易等方面又具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性，合作空間廣闊，且各國(guó)追求和平發(fā)展、和諧穩(wěn)定、互利共贏的共同愿望是相同的。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家多為發(fā)展中國(guó)家，迫切需要在國(guó)際上樹立更多自信，加強(qiáng)同周邊國(guó)家的合作交流當(dāng)是他們?yōu)樘岣咦陨韲?guó)際影響的共同期待。因此，應(yīng)注重加強(qiáng)各種形式和各個(gè)領(lǐng)域的雙邊和多邊合作并使之機(jī)制化、制度化，利用上合組織等平臺(tái)，持續(xù)改善發(fā)展的軟硬環(huán)境，加強(qiáng)同這些國(guó)家在交通運(yùn)輸、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、戰(zhàn)略能源、文教衛(wèi)生等領(lǐng)域更緊密的合作，更多地關(guān)注他們的社會(huì)發(fā)展和民生需求，以期將地緣政治優(yōu)勢(shì)的便利條件最大程度地轉(zhuǎn)化為各國(guó)間的務(wù)實(shí)合作優(yōu)勢(shì)和共同持續(xù)增長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)，提升我國(guó)的“軟實(shí)力”，以負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象發(fā)揮在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的作用，進(jìn)一步持續(xù)擴(kuò)大我國(guó)的國(guó)際影響力。

二、實(shí)施向西開放，推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略舉措

向西開放是相對(duì)于向東開放、沿海開放而言的，主要是指要加強(qiáng)我國(guó)與內(nèi)陸接壤的中亞、東南亞乃至向東向西延伸到西亞、中東和歐洲國(guó)家和地區(qū)的交流合作。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶覆蓋地區(qū)廣，輻射到東北亞、中亞、東南亞等40多個(gè)國(guó)家。近年來(lái)，這些國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展平穩(wěn)，人民生活水平不斷提高，市場(chǎng)潛力巨大，在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的拉動(dòng)作用顯著增強(qiáng)。他們與我國(guó)除了在地緣政治上具有共同點(diǎn)外，在發(fā)展程度和階段、發(fā)展優(yōu)勢(shì)、資源稟賦、能源條件等方面還具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性，對(duì)外開放的愿望強(qiáng)烈，我國(guó)應(yīng)在交通設(shè)施、文化發(fā)展、貿(mào)易投資、產(chǎn)業(yè)對(duì)接、科技合作等方面全面打通同他們的開放交流通道，利用好共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的契機(jī)，助力西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新征程，力爭(zhēng)使西部經(jīng)濟(jì)成為推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的新力量。

（一）打好基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通。我國(guó)向西開放在很大程度上受制于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。要提高對(duì)外開放的水平和質(zhì)量，拓寬區(qū)域合作，除了政策上的基本保障之外，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)是首當(dāng)其沖的必要條件，也是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的難點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)帶沿線的公路、鐵路、航空、油氣、光纜管道等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)必須緊跟各國(guó)開放步伐，與區(qū)域內(nèi)有關(guān)國(guó)家一起努力，加強(qiáng)協(xié)商、凝聚共識(shí)，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局，加快構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)暢通、方便快捷、安全高效的基礎(chǔ)設(shè)施體系，為加快區(qū)域內(nèi)國(guó)家和地區(qū)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、友好合作、互利共贏搭建起橋梁，使各國(guó)不僅成為建設(shè)者和參與者，更是受益者。

（二）創(chuàng)新機(jī)制和形式，促進(jìn)貿(mào)易投資便利化。古絲綢之路的興起源于商貿(mào)，繁榮和發(fā)展也離不開區(qū)域內(nèi)國(guó)家和地區(qū)的互信合作，由于地緣政治的關(guān)系，我國(guó)西北地區(qū)與中亞、南亞等國(guó)家在民族往來(lái)、文化交流等方面有著天然的聯(lián)系，同時(shí)，我國(guó)與這些國(guó)家資源稟賦各有優(yōu)勢(shì)和特色，并都處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型調(diào)整階段，在市場(chǎng)需求等方面互補(bǔ)性很強(qiáng)。因此，通過創(chuàng)新形式和機(jī)制的諸多舉措，推進(jìn)雙邊或多邊機(jī)制下的經(jīng)貿(mào)往來(lái)，消除貿(mào)易和投資壁壘，推進(jìn)貿(mào)易和投資的便利化，應(yīng)是區(qū)域內(nèi)各方的共同價(jià)值追求和利益訴求。具體來(lái)講，要本著提升合作層次和擴(kuò)大合作領(lǐng)域的原則，重點(diǎn)推動(dòng)海關(guān)、質(zhì)檢、人員流動(dòng)等方面的便利化；探索實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，深化中國(guó)同巴基斯坦、印度、阿拉伯國(guó)家聯(lián)盟、中亞等國(guó)的自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)研究工作，逐步消除貿(mào)易壁壘，深化經(jīng)濟(jì)合作，致力于打造絲路帶區(qū)域內(nèi)國(guó)家和國(guó)際組織共同合作的貿(mào)易流、產(chǎn)業(yè)帶、聯(lián)通網(wǎng)、人文圈；加強(qiáng)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)和研究建設(shè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)也是共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的題中應(yīng)有之義。

（三）開放共享，促進(jìn)科技合作。充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)作用，探討在國(guó)際科技研發(fā)、國(guó)際科技創(chuàng)新基地建設(shè)、國(guó)際科技研究中心建設(shè)等方面深化雙邊、多邊、區(qū)域科技合作，圍繞區(qū)域內(nèi)各國(guó)共同關(guān)注的能源資源、信息安全、人口健康、生態(tài)建設(shè)、氣候變化等問題，加強(qiáng)各方在科技研發(fā)和應(yīng)用推廣方面的有效銜接，注重企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用，啟動(dòng)聯(lián)合攻關(guān)，建設(shè)一批重大國(guó)際合作項(xiàng)目，廣泛吸收共同創(chuàng)新成果，促進(jìn)科技資源和科技成果的開放共享，使各國(guó)人民都能享受到科技創(chuàng)新和國(guó)際科技合作帶來(lái)的成果。

（四）包容互鑒，加強(qiáng)人文交流與合作。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的共建有賴于區(qū)域內(nèi)各國(guó)的共商互鑒，也必將得益于包容合作基礎(chǔ)上的共享共贏。區(qū)域內(nèi)各國(guó)在社會(huì)制度、傳統(tǒng)文化、人文地理等方面存在諸多差異，若彼此尊重不同文明和發(fā)展道路的差異，互信包容，不同文化的交流與合作定會(huì)大放異彩，為國(guó)際社會(huì)樹立不同社會(huì)制度和文明和諧相處的典范，實(shí)現(xiàn)民心相通及雙贏或多贏、共贏的協(xié)同發(fā)展。

（五）拓寬領(lǐng)域，深化社會(huì)事務(wù)合作。發(fā)揮我國(guó)優(yōu)勢(shì)，利用絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線省份各自優(yōu)勢(shì)和區(qū)位特征，支持各省高?！白叱鋈ァ保瑸閰^(qū)域內(nèi)各國(guó)提供文化旅游、職業(yè)技能、農(nóng)業(yè)科技、涉外法律、國(guó)際貿(mào)易等方面的人才培養(yǎng)工作；利用絲路沿線各節(jié)點(diǎn)城市的旅游資源，與區(qū)域內(nèi)各國(guó)開展國(guó)際旅游合作，創(chuàng)新旅游文化發(fā)展模式；深化政治互信，依靠上合組織等平臺(tái)，不斷拓寬和深化在安全合作和國(guó)際援助方面的合作，共同維護(hù)絲路安全；在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，重點(diǎn)加強(qiáng)疾病信息共享和溝通、應(yīng)對(duì)突發(fā)衛(wèi)生事件等方面的聯(lián)防聯(lián)控；在環(huán)境保護(hù)、生態(tài)修復(fù)等領(lǐng)域，突出野生生物保護(hù)、天然林保護(hù)和荒漠化防治等合作，營(yíng)造區(qū)域內(nèi)合作的良好地理生態(tài)環(huán)境。