文|胡冰川 中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系新增崗位的憂思

文|胡冰川 中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所

近日，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系（以下簡稱“產(chǎn)業(yè)體系”）“十三五”新增崗位科學家已經(jīng)靴子落地。產(chǎn)業(yè)體系的初衷是圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需求，進行共性技術和關鍵技術研究、集成和示范，從而推進產(chǎn)學研結合，提升農(nóng)業(yè)區(qū)域創(chuàng)新能力，增強我國農(nóng)業(yè)競爭力。整體來說，根據(jù)過去一段時間的經(jīng)驗，產(chǎn)業(yè)體系基本實現(xiàn)了既定目標，而且在有限財政經(jīng)費的支持下，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，特別是技術應用和推廣起到了至關重要的作用，可謂“花小錢，辦大事”。筆者作為奶牛經(jīng)濟崗位的團隊成員，對此也有切身體會。

由于正面效應的溢出，財政支持的力度加大，產(chǎn)業(yè)體系的規(guī)模逐步擴大。根據(jù)公開信息，2016年度產(chǎn)業(yè)體系的支出約為12億元，根據(jù)此次新增崗位推算，2017年的預算將超過16億元。從整個國家財政支農(nóng)以及農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的要求來看，增加產(chǎn)業(yè)體系的預算無可厚非，關鍵問題在于：如何更好地發(fā)揮財政資金的使用效率，促進產(chǎn)業(yè)體系更好地服務農(nóng)業(yè)發(fā)展。透過新增崗位的設置，最大的感覺就是產(chǎn)業(yè)體系的設置逐步泛化，日漸偏離“保基本、保公益”的政府職能。

產(chǎn)業(yè)體系強調(diào)共性技術與關鍵技術，主要解決我國大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)學研長期脫節(jié)，技術效率相對低下的問題，并非解決所有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的技術問題。對于新增崗位，特別是新增產(chǎn)業(yè)體系來說，直觀感覺這些產(chǎn)品都十分重要，都有設置的意義與價值，但是冷靜思考之后不難發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)體系的設置已經(jīng)開始逾越政府與市場的邊界，最終將會侵蝕農(nóng)業(yè)技術進步的市場基礎。

在傳統(tǒng)意義上，與美國等發(fā)達國家高度市場化的投入方式不同，我國大宗農(nóng)產(chǎn)品，例如糧棉油糖肉魚蛋奶的科技水平，主要依賴于政府投入。隨著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料（例如種子）市場的不斷開放，科技投入的主體也在發(fā)生變化，最終目標肯定是導向市場機制在科技投入中發(fā)揮決定性作用?，F(xiàn)階段，考慮到當前市場機制尚不成熟，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系中的外部效應仍然顯著存在，政府公益性的投入仍然有維持的必要性，但是不能據(jù)此成為政府越位的邏輯出發(fā)點。

以奶牛產(chǎn)業(yè)為例，當前全球范圍內(nèi)占支配地位的奶牛品種為荷斯坦奶牛，其原因在于品種單一化有利于全球奶牛產(chǎn)業(yè)的科技投入的效率提高，這一點也是產(chǎn)業(yè)體系強調(diào)的共性技術與關鍵技術支持問題。顯然，共性技術投入帶來的正面外溢可以惠及全人類的，但是從路徑上看，全球對荷斯坦奶牛的研發(fā)基本上都是以市場機構為主，政府投入并不占主導地位。更為一般地，在整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系中，政府投入的作用應當止于“保供給、保公益”的簡單目標。

產(chǎn)業(yè)新增崗位需要辯證的來看，一方面要為財政投入的增加與新增崗位即將發(fā)揮的作用欣喜，另一方面也要看到新增崗位在某種程度上的泛化帶來的負面影響?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系是我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的一項重要管理創(chuàng)新，但是也不能落入目標無限擴大的陷阱，對此，唯有“不忘初心，繼續(xù)前進”。