張俠

【摘 要】內(nèi)部審計是我國審計體系的一個重要組成部分，是企事業(yè)單位自我發(fā)展和自我約束的重要機(jī)制，在加強(qiáng)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理和監(jiān)督，遵守國家財經(jīng)紀(jì)律，促進(jìn)廉政建設(shè)，維護(hù)單位合法權(quán)益，提高效率等方面發(fā)揮著重要的作用。然而，在實(shí)際工作中，內(nèi)部審計普遍存在機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配備不到位、缺乏獨(dú)立性、部分領(lǐng)導(dǎo)及單位人員對內(nèi)部審計認(rèn)識不足、內(nèi)部審計人員綜合素質(zhì)偏低等問題，本文結(jié)合存在的問題提出相應(yīng)的改進(jìn)及完善措施。

【關(guān)鍵詞】內(nèi)部審計；行政事業(yè)單位；改進(jìn)措施

一、行政事業(yè)單位單位內(nèi)部審計普遍存在的主要問題

1.對內(nèi)部審計認(rèn)識不足

國庫集中支付制度在行政事業(yè)單位全面推行，實(shí)行了政府采購、公務(wù)卡結(jié)算制度管理、收支兩條線管理等，一些行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，國庫支付系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)實(shí)時監(jiān)控和政府審計的監(jiān)督就足夠了，單位的內(nèi)部審計沒有必要。由于一些領(lǐng)導(dǎo)對內(nèi)部審計的認(rèn)識不足，大部分行政事業(yè)單位無內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)或者缺乏獨(dú)立的內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致內(nèi)部審計工作缺乏或者由財務(wù)部門、紀(jì)檢部門來負(fù)責(zé)，審計工作無法開展或者形同虛設(shè)，甚至一些單位根本沒有專業(yè)的審計人員，多數(shù)是由財務(wù)人員兼任。

一些單位領(lǐng)導(dǎo)對內(nèi)部審計工作的重要性認(rèn)識不足，雖然設(shè)置了內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)，但沒有把該項(xiàng)工作納入行政事業(yè)單位工作的中心位置，導(dǎo)致一些領(lǐng)導(dǎo)、部門或業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員對審計工作不配合，有偏見，認(rèn)為審計誰就是和誰過不去，百般阻撓審計，致使內(nèi)部審計工作難以開展，審計人員也被邊緣化，嚴(yán)重影響內(nèi)部審計工作的開展。

2.內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備不規(guī)范，缺乏獨(dú)立性

獨(dú)立性是審計的本質(zhì)特征，也是審計區(qū)別于其他管理活動的獨(dú)特之處，表現(xiàn)在組織機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)工作和人員等方面的獨(dú)立。行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計也不例外，但相對于國家審計、社會審計，內(nèi)部審計的獨(dú)立性確實(shí)很低。一部分行政事業(yè)單位雖然按國家相關(guān)規(guī)定設(shè)立了內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)，但往往只是形式，迫于壓力，為了完成上級的政治任務(wù)，應(yīng)付上級部門的檢查，審計工作沒有真正展開。一部分是內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)設(shè)置了，但人員配備不規(guī)范，沒有專職和專業(yè)的審計人員，往往由財務(wù)人員、紀(jì)檢部門人員兼任；另外一部分是內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范，內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)掛靠于紀(jì)檢部門，甚至是財務(wù)部門。內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員與其他部門和人員相互交叉，開展審計業(yè)務(wù)，獨(dú)立性根本無從談起。

3.內(nèi)部審計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水平參差不齊

目前，行政事業(yè)單位內(nèi)部審計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍偏低，大部分是從財會人員中抽調(diào)過來的，雖然會計知識豐富，但在審計方面，審計系統(tǒng)的專業(yè)知識欠缺；有的內(nèi)審人員在職業(yè)道德方面欠缺，缺乏責(zé)任心、怕得罪人、怕打擊報復(fù)，得過且過，有的甚至徇私舞弊或者迫于領(lǐng)導(dǎo)壓力，出具與事實(shí)不符的審計結(jié)論；有的業(yè)務(wù)知識不足、知識更新滯后、知識結(jié)構(gòu)單一，導(dǎo)致審計人員的綜合素質(zhì)難以提升。

二、行政事業(yè)單位內(nèi)部審計工作改進(jìn)措施

1.廣泛宣傳內(nèi)部審計的重要性，提高認(rèn)識

行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計是獨(dú)立監(jiān)督和評價單位內(nèi)部各項(xiàng)財務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)活動的真實(shí)性、合法性和效益性的專門組織。政府相關(guān)部門通過各種媒體加大宣傳力度，行政和業(yè)務(wù)主管部門組織全員學(xué)習(xí)、領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)，再通過政府手段行政發(fā)文、政府審計、財政監(jiān)督等方法來提高對內(nèi)部審計的認(rèn)識，只有認(rèn)識提高了，觀念轉(zhuǎn)變了，單位內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)的設(shè)置和專職審計人員的配備才能規(guī)范化，審計工作才能順利開展，更好地發(fā)揮內(nèi)部審計保駕護(hù)航的作用。

內(nèi)部審計是單位內(nèi)部實(shí)施的監(jiān)督，是建立在組織內(nèi)部的審計機(jī)構(gòu)，從屬于本單位領(lǐng)導(dǎo)，為本組織服務(wù)。內(nèi)部審計的目的是在于協(xié)作組織有效實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，改進(jìn)工作程序，實(shí)現(xiàn)增值。內(nèi)部審計獨(dú)立開展工作依法檢查會計賬目及相關(guān)資產(chǎn)，監(jiān)督財政收支及財務(wù)收支真實(shí)、合法、效益的活動，是一個組織整個管理體系中不可或缺的特殊環(huán)節(jié)，內(nèi)部審計的特殊地位是其他部門所不能取代的。

2.規(guī)范內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配備，提高獨(dú)立性

組織機(jī)構(gòu)的獨(dú)立是審計工作獨(dú)立性的保障。在形式上，組織機(jī)構(gòu)的獨(dú)立表現(xiàn)為審計應(yīng)獨(dú)立于被審計單位或者部門之外，內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性強(qiáng)調(diào)要與單位內(nèi)部其他職能部門要相對獨(dú)立，要與財務(wù)、紀(jì)檢、監(jiān)察部門分開設(shè)置，部門之間不能有行政隸屬關(guān)系。內(nèi)部審計人員的配備，必須是國家審計專業(yè)技術(shù)資格考試通過的人員，必須是專職，不得兼任，只有組織機(jī)構(gòu)和人員保持了獨(dú)立，才能對被審查事項(xiàng)作出正確評價和鑒定。內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)是在本單位主要負(fù)責(zé)人的直接領(lǐng)導(dǎo)下，獨(dú)立行使本單位的內(nèi)部審計工作，對本單位主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)并報告工作。

3.加強(qiáng)提升內(nèi)部審計人員綜合素質(zhì)

內(nèi)部審計工作專業(yè)性、政策性強(qiáng)，業(yè)務(wù)方面要求具備審計、會計、經(jīng)濟(jì)、法律、工程項(xiàng)目等方面的知識，精通所承擔(dān)的審計工作。在職業(yè)道德方面，遵紀(jì)守法，履行職責(zé)時做到不損害集體利益、保持廉潔、公正客觀、有較強(qiáng)的人際交往技能并妥善處理好單位內(nèi)外的關(guān)系，謹(jǐn)慎合理的做出職業(yè)判斷等。政府審計部門應(yīng)加強(qiáng)對行政事業(yè)單位內(nèi)部審計人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)及定期開展繼續(xù)教育制度。單位內(nèi)部應(yīng)建立審計人員培訓(xùn)制度，審計人員隨時掌握和更新履行其職責(zé)應(yīng)具備的知識、技能，并不斷提高熟練程度及職業(yè)道德，更好地服務(wù)于組織，提升內(nèi)部審計的質(zhì)量和效率。

總之，盡管目前行政事業(yè)單位內(nèi)部審計工作存在諸多問題，只要內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備規(guī)范了，領(lǐng)導(dǎo)真正重視了，審計人員素質(zhì)提高了，內(nèi)部審計才能充分發(fā)揮其監(jiān)督、控制和服務(wù)的作用，才能促進(jìn)行政事業(yè)單位合法運(yùn)營、促進(jìn)內(nèi)部控制建設(shè)、提高效益，促進(jìn)行政事業(yè)單位的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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