何欣

【摘 要】隨著國(guó)家對(duì)于行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金投入的增大，然而專項(xiàng)資金的管理效率并未提高。因此本文以新時(shí)期為背景探討如何強(qiáng)化行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理的問(wèn)題。文章首先從五個(gè)方面探討了行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理的現(xiàn)狀，然后進(jìn)一步從提高專項(xiàng)資金管理意識(shí)和推動(dòng)會(huì)計(jì)電算化應(yīng)用、完善專項(xiàng)管理制度、加強(qiáng)預(yù)算申報(bào)和監(jiān)督、建立專項(xiàng)資金考核評(píng)價(jià)體制四個(gè)方面對(duì)強(qiáng)化行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理提出建議。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；專項(xiàng)資金；管理

近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，國(guó)家加大了對(duì)公共事業(yè)的投入，尤其是對(duì)于專門(mén)項(xiàng)目或者特殊項(xiàng)目的投入，因此對(duì)于行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金的管理提出了更高的要求。目前，我國(guó)行政事業(yè)專項(xiàng)資金管理在很大程度存在不足，由于專項(xiàng)資金的擴(kuò)大，提高對(duì)專項(xiàng)資金管理水平十分迫切。

一、行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金定義及其特點(diǎn)

行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金是國(guó)家或者有關(guān)部門(mén)撥付行政事業(yè)單位指定用途或特殊用途的資金，具有國(guó)家政策導(dǎo)向或者專項(xiàng)扶持的特點(diǎn)。從來(lái)源上講，專項(xiàng)資金主要來(lái)自財(cái)政收入和銀行優(yōu)惠貸款。但是這二者有個(gè)區(qū)別，財(cái)政收入資助不需要償還，而銀行優(yōu)惠貸款資助是在貸款利息、時(shí)間等有優(yōu)惠但是最終是需要償還的。從用途來(lái)講，區(qū)別于一般財(cái)政撥款，專項(xiàng)資金有專門(mén)用途，需要專款專用，專門(mén)管理，是有最終成果展示的，有很強(qiáng)針對(duì)性。

二、行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理現(xiàn)狀

1.專項(xiàng)資金管理意識(shí)不強(qiáng)，專項(xiàng)管理基工作不到位

專項(xiàng)資金需要建立專項(xiàng)管理賬戶，由財(cái)務(wù)人員進(jìn)行管理，按照專項(xiàng)制度進(jìn)行控制報(bào)銷(xiāo)。首先，從管理人員角度看，很多管理人員專項(xiàng)管理知識(shí)欠缺，沒(méi)有控制專項(xiàng)資金的意識(shí)，基本上按照實(shí)報(bào)實(shí)銷(xiāo)，憑證沒(méi)有問(wèn)題基本上都可以報(bào)銷(xiāo)。其次，從會(huì)計(jì)電算化角度看，有些行政事業(yè)單位還沒(méi)有應(yīng)用會(huì)計(jì)電算化，管理硬件落后。

2.專項(xiàng)資金管理制度待完善

首先，針對(duì)專項(xiàng)資金的制度安排存在，但是由于專項(xiàng)資金項(xiàng)目類(lèi)型不一、地域性強(qiáng)，專項(xiàng)資金的實(shí)施辦法通用性差，在實(shí)際執(zhí)行中有時(shí)起不到指導(dǎo)規(guī)范的作用。其次，針對(duì)專項(xiàng)資金管理制度的實(shí)施細(xì)則等解讀文件少，缺乏在會(huì)計(jì)制度中的明確說(shuō)明，制度實(shí)施單位對(duì)于制度理解不到位，管理手段變形。最后，預(yù)算制度是專項(xiàng)資金管理的源頭，但是專項(xiàng)資金管理中預(yù)算管理制度安排不科學(xué)，存在資金劃分不合理的情況。

3.預(yù)算與申報(bào)不規(guī)范

行政事業(yè)單位的部門(mén)預(yù)算和單位項(xiàng)目申請(qǐng)一樣是個(gè)系統(tǒng)工程，需要通過(guò)用花時(shí)間進(jìn)行反復(fù)分析和論證。但是在實(shí)際預(yù)算編制和申報(bào)中存在著很多問(wèn)題。第一，有重復(fù)預(yù)算的可能，為了爭(zhēng)取更多的預(yù)算資金，有的部門(mén)重復(fù)編制預(yù)算；第二，編制預(yù)算時(shí)間緊張，專項(xiàng)資金設(shè)立需要經(jīng)過(guò)嚴(yán)密思考和科學(xué)論證，但是很多部門(mén)預(yù)算編制是用僅僅一兩個(gè)月時(shí)間趕制出來(lái)，對(duì)于專項(xiàng)項(xiàng)目的可行性和詳細(xì)計(jì)劃沒(méi)有進(jìn)行反復(fù)推敲，導(dǎo)致后期項(xiàng)目執(zhí)行中可行性差或者結(jié)果未達(dá)預(yù)期。

4.專項(xiàng)資金監(jiān)管乏力

由于非盈利性和政府無(wú)償或者優(yōu)惠資助等特點(diǎn)，沒(méi)有盈利目的的趨勢(shì)，對(duì)于專項(xiàng)資金的監(jiān)管機(jī)制效率不高。首先，審核不嚴(yán)。專項(xiàng)項(xiàng)目類(lèi)型形式多樣，審核批示的財(cái)政科室對(duì)于項(xiàng)目的詳細(xì)情況了解程度較差，審批過(guò)程流于形式。其次，內(nèi)外部監(jiān)督不到位。行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度正在完善建設(shè)中，對(duì)于專項(xiàng)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度監(jiān)督機(jī)制不完善，外部審計(jì)工作偶爾進(jìn)行，懲處力度不大，對(duì)于專項(xiàng)資金管理約束性不大。

5.專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系缺失

專項(xiàng)項(xiàng)目完成后，首先，對(duì)于項(xiàng)目的評(píng)價(jià)一般限于財(cái)務(wù)對(duì)于項(xiàng)目支出與項(xiàng)目預(yù)算資金的核算，沒(méi)有對(duì)于項(xiàng)目資金使用計(jì)算與項(xiàng)目預(yù)算預(yù)計(jì)使用計(jì)劃一致總結(jié)和不一致分析，沒(méi)有對(duì)于這些出入原因進(jìn)行探析和進(jìn)一步為編制類(lèi)似預(yù)算項(xiàng)目提供改善意見(jiàn)等。其次，沒(méi)有對(duì)于預(yù)算使用情況符合計(jì)劃的專項(xiàng)項(xiàng)目進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和對(duì)于預(yù)算使用嚴(yán)重超支的專項(xiàng)計(jì)劃進(jìn)行懲罰。

三、新時(shí)期行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理建議

1.提高專項(xiàng)資金管理意識(shí)，推動(dòng)會(huì)計(jì)電算化應(yīng)用

首先，對(duì)于專項(xiàng)管理負(fù)責(zé)人和管理人員進(jìn)行專項(xiàng)項(xiàng)目培訓(xùn)，提高專項(xiàng)管理意識(shí)。其次，將專項(xiàng)項(xiàng)目進(jìn)行分類(lèi)，將同一類(lèi)的專項(xiàng)項(xiàng)目交于同一專項(xiàng)管理人員。然后，針對(duì)不同專項(xiàng)人員定期對(duì)于專項(xiàng)的知識(shí)進(jìn)行學(xué)習(xí)，使其對(duì)專管項(xiàng)目有完整的認(rèn)識(shí)，對(duì)于專項(xiàng)項(xiàng)目審批有明確的把握尺度。最后，加緊落實(shí)會(huì)計(jì)電算化在專項(xiàng)項(xiàng)目管理中的應(yīng)用，使現(xiàn)代化管理化手段替代落后管理手段。

2.完善專項(xiàng)管理制度

首先，對(duì)于專項(xiàng)管理制度定期進(jìn)行論證。由于行政事業(yè)單位專項(xiàng)項(xiàng)目類(lèi)型逐漸增多，應(yīng)該定期針對(duì)新興項(xiàng)目進(jìn)行管理制度的完善，對(duì)于不適合實(shí)施的制度進(jìn)行調(diào)整，確保有統(tǒng)一的要求也有適應(yīng)各項(xiàng)目的具體規(guī)定。其次，加強(qiáng)對(duì)于專項(xiàng)管理具體制度的實(shí)施細(xì)則等解釋文件的制定，使其易理解、易學(xué)習(xí)，使專項(xiàng)管理人員能夠充分理解實(shí)施。

3.加強(qiáng)預(yù)算申報(bào)和監(jiān)督

首先，使預(yù)算管理透明化，在一定程度上杜絕重復(fù)編制預(yù)算問(wèn)題。其次，建立專項(xiàng)項(xiàng)目庫(kù)作為參考，使項(xiàng)目預(yù)算編制有據(jù)可依，使預(yù)算資金編制、預(yù)算審核有標(biāo)準(zhǔn)。再者，對(duì)于預(yù)算編制實(shí)行分階段編制，避免預(yù)算編制集中在一兩個(gè)月進(jìn)行，為專項(xiàng)的提出和科學(xué)論證預(yù)留時(shí)間，提高專項(xiàng)的質(zhì)量。最后，對(duì)于專項(xiàng)項(xiàng)目的審計(jì)要定期進(jìn)行檢查，使監(jiān)管部門(mén)切實(shí)履行職責(zé)，對(duì)于專項(xiàng)項(xiàng)目成果不理想的，審計(jì)部門(mén)進(jìn)行追責(zé)。

4.建立專項(xiàng)資金考核評(píng)價(jià)體制

建立評(píng)價(jià)體制可以為專項(xiàng)項(xiàng)目管理提供動(dòng)力，在一定程度上保證項(xiàng)目質(zhì)量。首先，對(duì)于專項(xiàng)資金使用計(jì)劃和預(yù)算資金使用進(jìn)度一致情況進(jìn)行配比考核，對(duì)于一致度高的項(xiàng)目進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于一致性差的項(xiàng)目進(jìn)行懲罰。其次，將專項(xiàng)資金社會(huì)成本和社會(huì)效益進(jìn)行配比和分析，同時(shí)修改專項(xiàng)項(xiàng)目庫(kù)資料，為下次專項(xiàng)資金編制和審批提供依據(jù)。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，政府行政事業(yè)專項(xiàng)資金投入規(guī)模也擴(kuò)大了，對(duì)于專項(xiàng)資金管理提出了更高的要求。所以，本文從新時(shí)期行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，提出了專項(xiàng)資金管理意識(shí)不足、專項(xiàng)資金管理制度不完善、預(yù)算與申報(bào)不規(guī)范、專項(xiàng)資金監(jiān)管乏力、專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系缺失等五個(gè)方面的問(wèn)題，進(jìn)而針對(duì)這些問(wèn)題，對(duì)于行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理提出了自己的建議，希望對(duì)于新時(shí)期行政事業(yè)單位強(qiáng)化專項(xiàng)資金管理提出建議。

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