張翔

摘要：近年來，煙草行業(yè)快速發(fā)展，零售和專賣店數(shù)量急劇增加，對煙草銷售的控制，越來越受到人們的關(guān)注。新形勢下，煙草專賣許可證的管理，越來越嚴(yán)格。本文將對新形勢下煙草專賣許可證的管理進行分析。

關(guān)鍵詞：煙草專賣；影響因素；許可證管理

1.當(dāng)今時代煙草專賣許可證管理存在的問題

1.1煙草專賣許可證要求過高

近年來，隨著煙草銷售的管理日益收到人們的重視，健康安全意識的普遍提高，工商管理者對于煙草專賣許可證的管理越來越嚴(yán)格。像對于農(nóng)村的小經(jīng)商者，經(jīng)營能力弱，資金短缺，對于煙草專賣許可證的要求，自身能力達(dá)不到，一些正常情況下，不能保證的經(jīng)營者，開始托關(guān)系，找各級部門，導(dǎo)致部門疲憊，不得不辦理，既影響了其他經(jīng)營者的利益，同時也造成了不公平、不公正的現(xiàn)象。

1.2經(jīng)營者法制觀念淺薄

面對專賣許可證的資格要求過高，再加上對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的法制意識淡薄，必然會產(chǎn)生投機取巧的行為，對工商管理者等各級部門進行找人托關(guān)系，導(dǎo)致各級部門疲憊不堪，這對其他經(jīng)營者既不公平，也損害了利益。有些經(jīng)營者處于農(nóng)村，進行偷偷經(jīng)營，無證銷售，違反法制規(guī)范。

1.3工商局管理制度的缺陷

對于煙草專賣許可證的管理，相關(guān)部門存在相互推脫的現(xiàn)象，煙草無證經(jīng)營的管理，煙草部門認(rèn)為不屬于煙草部門的管理，應(yīng)該屬于工商管理者管理，但是工商管理者管理范圍相對廣泛，對于像小經(jīng)營者、小商販的經(jīng)營問題，認(rèn)為是小事件小問題，不認(rèn)真對待，不及時解決，對于無證經(jīng)營者，或者其他問題，對待問題，沒有主動性和自覺性。

2.新形勢下煙草專賣管理的原則

2.1合法性

合法性是工商部門對于煙草專賣許可證的管理是基礎(chǔ)性的原則。堅持合法性原則，是工商局進行管理的出發(fā)點。對于一個執(zhí)法部門，必須遵守法律法規(guī)，按照法律法規(guī)進行管理，不能因有些經(jīng)營者，通過托關(guān)系，找后門的現(xiàn)象就進行辦理的行為，不可避免地會產(chǎn)生執(zhí)法管理的無序性，一方面，對于整個煙草行業(yè)的規(guī)范化產(chǎn)生了不好的負(fù)面影響，同時，導(dǎo)致了問題的出現(xiàn)，影響了經(jīng)營者內(nèi)部的關(guān)系，不利于對于煙草行業(yè)的穩(wěn)定和諧發(fā)展。

2.2規(guī)范性

規(guī)范化是促進煙草行業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展的努力方向。對于煙草行業(yè)的規(guī)范化和穩(wěn)定發(fā)展，一直是煙草專賣管理部門的努力方向。作為一項重要內(nèi)容，煙草專賣許可證的管理者，應(yīng)對許可證進行合理統(tǒng)一的管理，制定詳細(xì)的相應(yīng)發(fā)揮，規(guī)范管理。

2.3公平性

公平性是無論任何工作，都要遵循的原則，對于煙草專賣許可證的管理，公平性是先決條件，只有保證經(jīng)營者之間的相對公平性，才能保證市場的穩(wěn)定與和諧發(fā)展，創(chuàng)造出良好的空間環(huán)境，同時也為工商管理者的正常管理，創(chuàng)造了條件，對煙草行業(yè)的管理應(yīng)該在公平性的基礎(chǔ)之上。公平性從管理者的統(tǒng)一規(guī)范管理，守法自律，社會輿論的監(jiān)督中體現(xiàn)出來。不能因為管理者各人的私利造成管理過程中的偏私，管理中的存在的人情世故，實施中存在的不到位現(xiàn)象，損害了公平性原則。

3.對于新形勢下煙草專賣管理問題的措施

3.1降低專賣許可證管理的標(biāo)準(zhǔn)適應(yīng)新形勢的需要

對于強制性的專賣管理許可證，雖然在城市中，相對適應(yīng)，但是在城市和農(nóng)村的差距中，問題明顯地體現(xiàn)了出來，過高的許可證要求，使許多經(jīng)營者，無法達(dá)到要求，也就無法得到許可證，進行正常的經(jīng)營，對于小經(jīng)營者的利益，不能充分保證，反而促進了他們通過各種違反法律規(guī)范的途徑私下來獲得許可證，導(dǎo)致，不利于市場穩(wěn)定發(fā)展的因素頻繁發(fā)生，不利于煙草行業(yè)的正常發(fā)展。因此。對于此現(xiàn)象的出現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)相對降低許可證管理的標(biāo)準(zhǔn)，維護小經(jīng)營者的利益，從這個方面減少違法行為的產(chǎn)生，促進煙草行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

3.2合格證件管理穩(wěn)定市場環(huán)境

對于證件管理，煙草專賣許可證的管理者應(yīng)當(dāng)要堅持公平性，合法性和規(guī)范性三個原則。適應(yīng)新形勢，促進煙草行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，同時，維護法律的權(quán)威性，有利于強化對煙草行業(yè)的正常管理。因此，對于經(jīng)營者，應(yīng)該意識到合格經(jīng)營的必要性，拒絕私下人情世故的交易。工商管理者應(yīng)當(dāng)堅持合法公正原則，維護法律的權(quán)威，對于托關(guān)系，送禮的私下行為，應(yīng)當(dāng)杜絕，不能因為人情世故就私下辦理許可證，對于市場環(huán)境的穩(wěn)定發(fā)展，產(chǎn)生了不公平的因素，不利于市場環(huán)境的穩(wěn)定發(fā)展，一個良好的市場環(huán)境應(yīng)當(dāng)對于各個環(huán)節(jié)，知法、守法、用法，促進社會市場環(huán)境的穩(wěn)定發(fā)展。

3.3強化后續(xù)監(jiān)管，實行動態(tài)監(jiān)管

根據(jù)法律的要求，工商管理者可以不定期和長時間的對于煙草行業(yè)許可證的管理進行監(jiān)督和管理，對于取得許可證的企業(yè)或者個人，長期進行動態(tài)監(jiān)管，對于不合格的經(jīng)營者在最短的時間內(nèi)吊銷許可證。同時，鼓勵和支持合法經(jīng)營者的正常經(jīng)營。應(yīng)當(dāng)對于經(jīng)營者的進貨情況，商品的價格，經(jīng)營利潤的多少和停業(yè)、開業(yè)的情況進行長期的分析管理，對于違法的行為吊銷許可證，進行相應(yīng)的處罰措施。同時，發(fā)揮社會的輿論監(jiān)督制度，利用廣大人民的作用，對于違法行為進行監(jiān)督和舉報，實行獎賞制度，從而對經(jīng)營者提供壓力，提高法律的權(quán)威，促進違法經(jīng)營者改善經(jīng)營狀況，自覺遵守法律法規(guī)。

結(jié)語

為了適應(yīng)新形勢下的發(fā)展趨勢，加強煙草專賣許可證管理是無法避免的。從專賣許可證的管理進行管理，有利于從銷售上打擊偽劣產(chǎn)品，維護吸煙者的生命健康，同時，保障生產(chǎn)者和銷售者的合理的利益，促進市場環(huán)境的穩(wěn)定發(fā)展。同時，加強煙草專賣許可證的管理已經(jīng)受到社會的廣泛關(guān)注，是必不可少的趨勢，是時代發(fā)展的要求。

參考文獻(xiàn)：

[1]《中華人民共和國煙草專賣法》.1992.1.1.

[2]《中華人民共和國炮單專賣法實施條例》.中華人民共和國國務(wù)院合第233號，1997.7.3.

[3]《煙單專賣零售許可證管理辦法》.中華人民轉(zhuǎn)和國國家發(fā)展和改革委，第51號，2007.

[4]魏出海.突破許可證管理善端零售管理駛?cè)肟燔嚨?2009（09）